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一、问题的提出
宁夏新闻网 2011-03-01报道，我区持有国家职业资格证书的技能劳动者总量超过51万人，接近城镇从业人数的一半。其中初级工22.9万人，占技能劳动者的44.9%；中级工20.8万人，占技能劳动者的40.8%；高级工6.4万人，占技能劳动者的12.55%；技师9854人，占技能劳动者的1.94%；高级技师365人，占技能劳动者的0.07%。高技能人才7.42万人，比例为14.55%，与经济发达国家高技能人才比例一般为30%，初级工为15%相比，我们技能人才比重还很低，而且结构也不合理。特别高级技能人才，不仅与国际上比较有较大的差距，同我国企业的实际需要也有很大的距离。据中国就业指导培训中心的数据显示，我国企业对技师和高级技师实际需求是14％，供求相比相差11.99个百分点，这说明，我区高技能人才严重匮乏。在制造、加工、等传统产业和电子信息、太阳能等高新技术产业以及现代服务业领域，高技能人才更是严重短缺，已经成为制约我区经济社会持续发展和阻碍产业升级的“瓶頸”。这是我们人才队伍建设中的一个薄弱环节，无论是从落实《宁夏回族自治区中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和企业对高技能人才的实际需要看，还是从国际的比较看，技术技能型的人才培养，已经成为我区发展先进制造业和现代化服务业的关键。高技能人才培养工作十分紧迫！
二、培养思路
基于现状，应充分发挥行业、企业、职业院校和各类社会团体在高技能人才培养中的作用，针对经济社会发展实际需要，构建和完善以行业企业为主体，职业院校为基础，校企合作为纽带，政府推动与社会支持相互结合的社会化、开放式的高技能人才培养体系。
(一)、推动企业建立和完善现代企业职工培训制度
结合建立现代企业制度，推动建立和完善企业职工培训制度，将企业职工培训纳入企业发展总体规划，为职工创造主动学习、终身学习生产技术技能的良好环境。
1、 认真作好员工生涯设计指导，努力打造“学习型企业”
对员工的职业生涯进行设计，每一名员工进入企业后，学习目标就应该是企业与个人共同的目标。企业从组织的角度来考虑职业生涯设计，那么它既有利于企业发展，又有利于员工的成长；既有利于企业当前目标的达成，又有利于企业未来目标的实现，在实现企业目标的同时促进个人目标的实现。未来企业对技能的强大需求也要求指导更多的新进员工从进入企业的那天起就朝技术技能型人才努力。注重企业学习氛围的建立，学习型企业强调的“工作中学习，学习中工作”是一种构建企业完整培训体系和融入企业文化的良好工具和管理方法。它能使员工在一种快乐氛围中，激发自身的创新和主动学习的潜力，通过对这种学习力的培养，促使各种技能人才都能在自己的岗位和待遇上得到认同和展现。
2、建立完善的企业技能体系
技能开发是提高劳动者素质，促使劳动者适应现代化生产，实现科研成果转化为现实生产力的重要措施。完善的技能开发体系以完备的企业职业教育体系为基础，可以保证企业高技能人才培养进入良性的发展轨道。企业要充分依托自身职业教育资源，开展工作能力、职业转换能力以及创业能力等多形式的培训，打造一个完善的培训体系，提升技能人才的能力和素质。通过强化岗位培训，开展新技术、新工艺、新设备、新材料等相关知识和技能的培训，以及技术攻关、岗位练兵等活动，培养和形成一批技能带头人队伍。在企业推行企业培训师制度和名师带徒制度，建立技师研修制度，发挥高技能人才的传帮带作用，实现绝招绝技的代际传承；积极开展班组长和技能带头人的培训。
(二)加强职业教育，整合社会优质资源，建立高技能人才培训基地。
培养高技能人才，教育是基础，职业教育是关键。国外发达国家职业教育的成功经验值得借鉴。国外发达国家的职业教育专业化倾向明显，在德国70％的学生是通过专科院校成为技术人才，它把职业教育看作是“战后经济腾飞的秘密武器”；澳大利亚有培训和继续教育学院280多所，承担了全国90％的职业教育和培训任务；日本职业教育受终身教育思想的影响，更加丰富，其职业教育趋于研究人才培养的个性化与体系化；美国的职业教育则是能够迅速对当地劳动力需要作出反应，使其课程设置、培训项目和教学方法跟上技术发展步伐。从这些发达国家可以看出，职业教育是高技能人才成长的摇篮，它们的发展都离不开大批技术精干的高技能人才。我国的职业教育应不断研究国际职业与国际职业教育发展的动态，并以此为借鉴制定职业教育计划，才能更快发展。
1、突出实用性，注重应用性，提升实践应用能力
区别于普通高等教育，突出实用性，注重应用性。在基础知识学习的基础上，加强技能操作训练，掌握所学专业工种的操作技能，加速理论知识与实际应用中的结合，拓展专业相关知识与操作要领，提升实践应用能力。充分利用所学知识参与岗位技术改造、工艺编制、作业优化等，达到学为所用、课堂即岗位的学习效果，努力提高实践应用能力。
2、强化方法能力，培养综合素质，造就可持续发展潜力
发达国家企业界倡导技能劳动者要具有“关键能力”，如合作能力、公关能力、解决矛盾的能力、心理承受能力等；职业岗位变动的应变能力；在技术应用领域中的创新精神和开拓能力，如工艺流程的革新、加工方法的创造、管理方式的变革等。在教学中参照这些结构要素，把能力分解成专业知识技能、岗位知识技能、综合能力、系统学习能力、方法工具使用能力以及社会行为能力，设计新的培训方案框架，促使学员的操作能力、岗位能力和专业能力同时得到提高，培养出具有可持续发展潜力的高技能人才。
3、向复合型人才靠近，成为一专多能的新型人才，适应竞争激烈的社会需求
随着高新技术所占比重逐渐加大，技术手段的更新、原有业务的拓展以及生产经营的多元化，使得技术含量高的岗位不断产生。这样技术人才就不能像以往那样只运用“单一知识”，而更需要复合型人才。例如钳工没有一点电的知识不行，而电工也不能只了解强电而不懂得弱电的原理。在专业化分工愈来愈细的情况下，任何削弱专业知识的做法都是不可取的。近年来电力行业具有前瞻性，超前培养了如机炉电全能值班员等工种的“一专多能”人才，他们集机、炉、电相关知识技能于一身，真正做到了“一专多能”，极大地提高了劳动效率，深受企业的欢迎。
4、整合优质资源，对高技能人才培训基地进行合理规划和布局
在现有职业教育培训资源的基础上，通过更新改造和改建扩建，提升培养层次。支持一批水平高、规模大、设施完善、特色鲜明的高级技工学校、技师学院和高职院校建设高技能人才培训基地。结合国家高技能人才培养工程的实施，依托一批条件好、质量高、管理规范、技术先进、技能人才培养成效显著的大型骨干企业建立企业高技能人才培训基地。加快高技能人才培养速度。
(三)、改革培养模式，建立高技能人才校企合作培养制度
建议企业和职业院校联合培养高技能人才。结合行业、企业对高技能人才的需求，建立学校和企业联合培养高技能人才的制度。通过建立政府及有关部门负责人、企业行业和职业院校代表，以及有关方面专家组成的高技能人才校企合作培养协调指导委员会，强化职业院校和企业的联系。指导职业院校紧密结合企业高技能岗位要求，对应国家职业标准，确定培养目标，改革教学模式，调整教学内容，实现学校教学与企业需求紧密结合。政府应在引导职业院校在进行学制教育培养后备高技能人才的同时，积极承担企业职工高技能人才培训任务。鼓励企业结合高技能人才的实际需求，与职业院校联合制定培养计划，为学校提供实习场地，选派实习指导教师，吸收学生参与技术攻关。
(四)、充分调动劳动者个人积极性，走技能成才之路
在全社会大力宣传、鼓励广大劳动者学习新知识和新技术，钻研岗位技能，积极参与技术革新和攻关项目，不断提高运用新知识解决新问题、运用新技术创造新财富的能力。开展技能竞赛、技术创新、同业交流活动，促进技能劳动者学技术、比技能、岗位成才风气的形成。提高高技能人才待遇水平和社会地位，加大对做出突出贡献的高技能人才的奖励表彰力度，激發技能劳动者努力钻研技术技能的热情，努力营造有利于高技能人才成长的社会环境。
三、措施和保障条件
(一)、实施国家高技能人才培养工程，加快高技能人才培养。以高技能人才培养为目标，在全国实施国家高技能人才培养工程。结合制造、加工、建筑、能源、环保等传统产业和电子信息、航空航天等高新技术产业及现代服务业的发展要求，针对不同区域、不同行业企业高技能人才需求特点，有重点地组织实施高技能人才培训项目。实施"新技师培养带动计划"，重点培养具备创新能力和精湛技艺的技师、高级技师。
(二)、建立健全高技能人才评价体系，拓宽成长通道。创新模式，改进方法，完善国家职业资格证书制度，加快建立健全以职业能力为导向，业绩和贡献为重点，注重职业道德和职业知识技能水平的高技能人才评价体系。突破年龄、资历、身份和比例限制，促进高技能人才成长。建议推广企业在生产服务过程中进行技能鉴定的工作模式，推行生产现场能力考核和工作成果业绩评定相结合的技师评价方法，拓宽技师成长通道。对掌握高超技能、做出重大贡献的技能骨干，可破格或越级参加技师、高级技师考评；对参加职业技能竞赛突出的人员，可按有关规定晋升技师、高级技师资格。在职业院校中大力推行学历证书和职业资格证书并重的"双证书"制度，引导职业院校积极推进以高技能人才为培养目标的教学改革，根据国家职业标准和企业需求，调整专业和课程设置，加强技能训练；实行预备技师培养考核制度，培养后备高技能人才。鼓励行业企业和地方开展各种形式的职业技能竞赛、技术比武，选拔企业急需的高技能人才，拓宽技能人才评价选拔渠道。
(三)建立有利于高技能人才成长的激励机制，提高高技能人才待遇水平。引导和鼓励用人单位完善培训、考核、使用与待遇相结合的激励机制。引导和督促企业根据市场需求和经营情况，完善对高技能人才的激励办法，对优秀高技能人才实行特殊奖励政策。在企业建立和落实职工凭技能职业资格得到使用和提升、凭业绩贡献确定收入分配的机制，促进职业资格证书制度与企业劳动工资制度的挂钩。用人单位应在在薪酬、福利、培训等方面向关键技术岗位高级技能人才倾斜，建立有利于高技能人才队伍形成的激励机制，提高高技能人才的待遇水平。
(四)加强高技能人才队伍建设的各项基础工作。加快编制、修订技师和高级技师国家职业标准，加强职业技能鉴定题库开发和完善，健全职业技能鉴定质量督导制度。根据新技术、新技能发展的要求，加快高技能人才培训教材建设步伐，编写出符合高技能人才培养特点的教材。加强高技能人才师资队伍建设，不断提高师资队伍水平。
高技能人才的培养是一项复杂的系统工程，需要我们用系统思维的方法，全面细致的调查研究，求真务实，才能缩短与发达地区的差距，为宁夏腾飞、为“中国制造”的强硬和国家的强盛培养出真正的高技能人才。
宁夏新闻网 2011-03-01报道，我区持有国家职业资格证书的技能劳动者总量超过51万人，接近城镇从业人数的一半。其中初级工22.9万人，占技能劳动者的44.9%；中级工20.8万人，占技能劳动者的40.8%；高级工6.4万人，占技能劳动者的12.55%；技师9854人，占技能劳动者的1.94%；高级技师365人，占技能劳动者的0.07%。高技能人才7.42万人，比例为14.55%，与经济发达国家高技能人才比例一般为30%，初级工为15%相比，我们技能人才比重还很低，而且结构也不合理。特别高级技能人才，不仅与国际上比较有较大的差距，同我国企业的实际需要也有很大的距离。据中国就业指导培训中心的数据显示，我国企业对技师和高级技师实际需求是14％，供求相比相差11.99个百分点，这说明，我区高技能人才严重匮乏。在制造、加工、等传统产业和电子信息、太阳能等高新技术产业以及现代服务业领域，高技能人才更是严重短缺，已经成为制约我区经济社会持续发展和阻碍产业升级的“瓶頸”。这是我们人才队伍建设中的一个薄弱环节，无论是从落实《宁夏回族自治区中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和企业对高技能人才的实际需要看，还是从国际的比较看，技术技能型的人才培养，已经成为我区发展先进制造业和现代化服务业的关键。高技能人才培养工作十分紧迫！
二、培养思路
基于现状，应充分发挥行业、企业、职业院校和各类社会团体在高技能人才培养中的作用，针对经济社会发展实际需要，构建和完善以行业企业为主体，职业院校为基础，校企合作为纽带，政府推动与社会支持相互结合的社会化、开放式的高技能人才培养体系。
(一)、推动企业建立和完善现代企业职工培训制度
结合建立现代企业制度，推动建立和完善企业职工培训制度，将企业职工培训纳入企业发展总体规划，为职工创造主动学习、终身学习生产技术技能的良好环境。
1、 认真作好员工生涯设计指导，努力打造“学习型企业”
对员工的职业生涯进行设计，每一名员工进入企业后，学习目标就应该是企业与个人共同的目标。企业从组织的角度来考虑职业生涯设计，那么它既有利于企业发展，又有利于员工的成长；既有利于企业当前目标的达成，又有利于企业未来目标的实现，在实现企业目标的同时促进个人目标的实现。未来企业对技能的强大需求也要求指导更多的新进员工从进入企业的那天起就朝技术技能型人才努力。注重企业学习氛围的建立，学习型企业强调的“工作中学习，学习中工作”是一种构建企业完整培训体系和融入企业文化的良好工具和管理方法。它能使员工在一种快乐氛围中，激发自身的创新和主动学习的潜力，通过对这种学习力的培养，促使各种技能人才都能在自己的岗位和待遇上得到认同和展现。
2、建立完善的企业技能体系
技能开发是提高劳动者素质，促使劳动者适应现代化生产，实现科研成果转化为现实生产力的重要措施。完善的技能开发体系以完备的企业职业教育体系为基础，可以保证企业高技能人才培养进入良性的发展轨道。企业要充分依托自身职业教育资源，开展工作能力、职业转换能力以及创业能力等多形式的培训，打造一个完善的培训体系，提升技能人才的能力和素质。通过强化岗位培训，开展新技术、新工艺、新设备、新材料等相关知识和技能的培训，以及技术攻关、岗位练兵等活动，培养和形成一批技能带头人队伍。在企业推行企业培训师制度和名师带徒制度，建立技师研修制度，发挥高技能人才的传帮带作用，实现绝招绝技的代际传承；积极开展班组长和技能带头人的培训。
(二)加强职业教育，整合社会优质资源，建立高技能人才培训基地。
培养高技能人才，教育是基础，职业教育是关键。国外发达国家职业教育的成功经验值得借鉴。国外发达国家的职业教育专业化倾向明显，在德国70％的学生是通过专科院校成为技术人才，它把职业教育看作是“战后经济腾飞的秘密武器”；澳大利亚有培训和继续教育学院280多所，承担了全国90％的职业教育和培训任务；日本职业教育受终身教育思想的影响，更加丰富，其职业教育趋于研究人才培养的个性化与体系化；美国的职业教育则是能够迅速对当地劳动力需要作出反应，使其课程设置、培训项目和教学方法跟上技术发展步伐。从这些发达国家可以看出，职业教育是高技能人才成长的摇篮，它们的发展都离不开大批技术精干的高技能人才。我国的职业教育应不断研究国际职业与国际职业教育发展的动态，并以此为借鉴制定职业教育计划，才能更快发展。
1、突出实用性，注重应用性，提升实践应用能力
区别于普通高等教育，突出实用性，注重应用性。在基础知识学习的基础上，加强技能操作训练，掌握所学专业工种的操作技能，加速理论知识与实际应用中的结合，拓展专业相关知识与操作要领，提升实践应用能力。充分利用所学知识参与岗位技术改造、工艺编制、作业优化等，达到学为所用、课堂即岗位的学习效果，努力提高实践应用能力。
2、强化方法能力，培养综合素质，造就可持续发展潜力
发达国家企业界倡导技能劳动者要具有“关键能力”，如合作能力、公关能力、解决矛盾的能力、心理承受能力等；职业岗位变动的应变能力；在技术应用领域中的创新精神和开拓能力，如工艺流程的革新、加工方法的创造、管理方式的变革等。在教学中参照这些结构要素，把能力分解成专业知识技能、岗位知识技能、综合能力、系统学习能力、方法工具使用能力以及社会行为能力，设计新的培训方案框架，促使学员的操作能力、岗位能力和专业能力同时得到提高，培养出具有可持续发展潜力的高技能人才。
3、向复合型人才靠近，成为一专多能的新型人才，适应竞争激烈的社会需求
随着高新技术所占比重逐渐加大，技术手段的更新、原有业务的拓展以及生产经营的多元化，使得技术含量高的岗位不断产生。这样技术人才就不能像以往那样只运用“单一知识”，而更需要复合型人才。例如钳工没有一点电的知识不行，而电工也不能只了解强电而不懂得弱电的原理。在专业化分工愈来愈细的情况下，任何削弱专业知识的做法都是不可取的。近年来电力行业具有前瞻性，超前培养了如机炉电全能值班员等工种的“一专多能”人才，他们集机、炉、电相关知识技能于一身，真正做到了“一专多能”，极大地提高了劳动效率，深受企业的欢迎。
4、整合优质资源，对高技能人才培训基地进行合理规划和布局
在现有职业教育培训资源的基础上，通过更新改造和改建扩建，提升培养层次。支持一批水平高、规模大、设施完善、特色鲜明的高级技工学校、技师学院和高职院校建设高技能人才培训基地。结合国家高技能人才培养工程的实施，依托一批条件好、质量高、管理规范、技术先进、技能人才培养成效显著的大型骨干企业建立企业高技能人才培训基地。加快高技能人才培养速度。
(三)、改革培养模式，建立高技能人才校企合作培养制度
建议企业和职业院校联合培养高技能人才。结合行业、企业对高技能人才的需求，建立学校和企业联合培养高技能人才的制度。通过建立政府及有关部门负责人、企业行业和职业院校代表，以及有关方面专家组成的高技能人才校企合作培养协调指导委员会，强化职业院校和企业的联系。指导职业院校紧密结合企业高技能岗位要求，对应国家职业标准，确定培养目标，改革教学模式，调整教学内容，实现学校教学与企业需求紧密结合。政府应在引导职业院校在进行学制教育培养后备高技能人才的同时，积极承担企业职工高技能人才培训任务。鼓励企业结合高技能人才的实际需求，与职业院校联合制定培养计划，为学校提供实习场地，选派实习指导教师，吸收学生参与技术攻关。
(四)、充分调动劳动者个人积极性，走技能成才之路
在全社会大力宣传、鼓励广大劳动者学习新知识和新技术，钻研岗位技能，积极参与技术革新和攻关项目，不断提高运用新知识解决新问题、运用新技术创造新财富的能力。开展技能竞赛、技术创新、同业交流活动，促进技能劳动者学技术、比技能、岗位成才风气的形成。提高高技能人才待遇水平和社会地位，加大对做出突出贡献的高技能人才的奖励表彰力度，激發技能劳动者努力钻研技术技能的热情，努力营造有利于高技能人才成长的社会环境。
三、措施和保障条件
(一)、实施国家高技能人才培养工程，加快高技能人才培养。以高技能人才培养为目标，在全国实施国家高技能人才培养工程。结合制造、加工、建筑、能源、环保等传统产业和电子信息、航空航天等高新技术产业及现代服务业的发展要求，针对不同区域、不同行业企业高技能人才需求特点，有重点地组织实施高技能人才培训项目。实施"新技师培养带动计划"，重点培养具备创新能力和精湛技艺的技师、高级技师。
(二)、建立健全高技能人才评价体系，拓宽成长通道。创新模式，改进方法，完善国家职业资格证书制度，加快建立健全以职业能力为导向，业绩和贡献为重点，注重职业道德和职业知识技能水平的高技能人才评价体系。突破年龄、资历、身份和比例限制，促进高技能人才成长。建议推广企业在生产服务过程中进行技能鉴定的工作模式，推行生产现场能力考核和工作成果业绩评定相结合的技师评价方法，拓宽技师成长通道。对掌握高超技能、做出重大贡献的技能骨干，可破格或越级参加技师、高级技师考评；对参加职业技能竞赛突出的人员，可按有关规定晋升技师、高级技师资格。在职业院校中大力推行学历证书和职业资格证书并重的"双证书"制度，引导职业院校积极推进以高技能人才为培养目标的教学改革，根据国家职业标准和企业需求，调整专业和课程设置，加强技能训练；实行预备技师培养考核制度，培养后备高技能人才。鼓励行业企业和地方开展各种形式的职业技能竞赛、技术比武，选拔企业急需的高技能人才，拓宽技能人才评价选拔渠道。
(三)建立有利于高技能人才成长的激励机制，提高高技能人才待遇水平。引导和鼓励用人单位完善培训、考核、使用与待遇相结合的激励机制。引导和督促企业根据市场需求和经营情况，完善对高技能人才的激励办法，对优秀高技能人才实行特殊奖励政策。在企业建立和落实职工凭技能职业资格得到使用和提升、凭业绩贡献确定收入分配的机制，促进职业资格证书制度与企业劳动工资制度的挂钩。用人单位应在在薪酬、福利、培训等方面向关键技术岗位高级技能人才倾斜，建立有利于高技能人才队伍形成的激励机制，提高高技能人才的待遇水平。
(四)加强高技能人才队伍建设的各项基础工作。加快编制、修订技师和高级技师国家职业标准，加强职业技能鉴定题库开发和完善，健全职业技能鉴定质量督导制度。根据新技术、新技能发展的要求，加快高技能人才培训教材建设步伐，编写出符合高技能人才培养特点的教材。加强高技能人才师资队伍建设，不断提高师资队伍水平。
高技能人才的培养是一项复杂的系统工程，需要我们用系统思维的方法，全面细致的调查研究，求真务实，才能缩短与发达地区的差距，为宁夏腾飞、为“中国制造”的强硬和国家的强盛培养出真正的高技能人才。