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文章采用文本分析法,以全国各省、市级出台的关于全面推行河长制工作方案为文本,采用公民参与阶梯理论为分析框架,通过对工作方案中社会监督部分的关键词、高频词、关键段落字数开展计量,测量各省级政府在开展全面推行河长制中的公民参与的程度和形式,分析政策在制定、设计中存在的问题,为进一步落实全面推行河长制和建立其配套措施提供新的制定思路。