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从20世纪90年代中期农村开始出现自发性土地流转。此后,农村土地流转在全国开展。党的十七届三中全会指出:“加强土地承包经营权流转管理与服务,建立健全土地承包经营权市场,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营”。