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[摘 要]随着农村综合改革的深入推进，长期积累而未妥善解决的村级债务问题严重制约农村经济的发展，已经成为建设社会主义新农村的障碍。由于债务负担过重，运行效率低下，服务水平与群众期望相差大，极易导致干群关系紧张，化解这一难题成为农村工作的重中之重。因此，笔者在文中对村集体债务的形成因素进行分析，并提出解决措施，以化解村集体债务。
[关键词]村级债务 现状 特点 对策
中图分类号：F3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）06-0087-01
村级债务形成的原因主要包括政策因素、体制因素和发展因素等几个方面，既有历史原因，也有现实因素，因此要具体问题具体分析。村级债务的清偿方法主要是对于有偿还能力的单位和个人，加大清缴力度，回收债权；对于有一定困难者，应制定可行性的还款计划和协议。建立一支工作能力强、业务水平高、有素质、有修养、能为老百姓办实事的农村干部队伍。
1.村级债务的成因
1.1 经济基础比较薄弱
自家庭联产承包制实行以来，没有真正从理论到实践上把“统分结合、双层经营”作为一个有机整体。在较长时间内，认为村级集体经济可有可无，忽视了集体经济的发展。村级化解债务缺乏资金来源，特别是边远山区，资源缺乏，条件差，集体经济发展困难，偿还债务能力差。因村集体经营性收入少，仅靠上级转移支付无法正常运转。另外，还要支付大额的借款利息和一些硬性的非生产性支出，只能靠举债来维持。债务的来源结构复杂，有银行、信用社和农村合作基金会等金融机构的有息债务，有单位和个人的无息债务；有兴办企业、兴办公益事业、垫交税费、欠干部报酬、债务利息和其它形式的债务。
1.2 农民拖欠税费
农村税费改革前，农户的负担项目非常多，有农业税、农业特产税等，经济贫困村的村干部非但工资难以保障，还要垫支因修桥、修路、吃水等公益性支出未按规定筹集到的资金。由于税费上缴任务重，村集体为了完成上级下达的收款任务而向金融机构、个人借贷、村干部垫资等方式完成各项税费任务而形成债务。一方面，少数农民群众权利义务观念淡薄，拖欠、抵赖、逃避甚至拒交土地承包费，致使农户尾欠上缴款恶性循环，越滚越大，越收越难。还有个别村干部怕得罪人，不愿管，抱有“干得了就干，干不了就撂摊子”的思想，清收债权积极性不高。特别是村委会直选后，部分村级班子软弱，“两委”班子工作不协调、不团结。
1.3 村级财务管理混乱
监督机制不健全，缺乏约束，财务长期不公开、不透明。民主理财不能发挥应有的监督作用，对开支把关不严，不合理开支过大，管理混乱。村干部不切实际大搞农村基础设施建设，如村级公路建设、村级阵地建设等，而冒险举债开工基础设施项目建设。为逃避国家不得新增债务的规定，工程项目完工后，找理由迟迟不办理竣工决算。很多的开支直接采用“白条”形式，由村干部自己说了算，没有任何法律意义；还有的村干部隨意挥霍公款，胡乱开支现象比较严重，造成了不小的债务。许多农村留有较多未还清的旧账，使利息不断积累，甚至被迫转为本金。长期以往，债务像滚雪球似的越来越大，最终导致负债恶性膨胀。由于债务负担过重，办公经费不足，干部工资拖欠，干部工作热情不高，运行效率低下，服务水平与群众期望相差大，极易导致干群关系紧张。此外，有些债务是向农民筹集的血汗钱，不及时偿还会影响农民购买化肥、农药、种子等生产资料，甚至影响学生上学、子女结婚等。
2.化解村级债务的对策
2.1 清收债权还债
认真清查集体资产、集体资金和集体资源，特别是债权债务，摸清家底，分门别类，研究对策。村集体到期债权，要成立专门的清收队伍，采取行政、司法、经济等途径进行限期、逐笔、逐人清收，清收资金只能用于偿债，不得挪作它用。对于清查不实和不合法不合规的债权、债务坚决从村级债权债务中剔除。这是化解债务的首要手段，可先由业务部门有重点地解剖一个有代表性的村，进行调研性清收，获得成功经验后，集中进行以清理集体债权为重点的财务理顺活动。对有还款条件的农户，要认真做好思想工作，可采取激励政策，鼓励农民积极缴纳；对目前确有经济困难的农户，可采取先挂账的办法，待经济承受能力明显增强后再作处理。对村集体与单位或个人之间形成的三角债或多角债，在自愿协商的前提下，鼓励债权债务人自愿结对，协商互抵。同时，村集体所欠的银行、单位、个人的高息借款，要重新签订借款合同，严格按照国家利率水平执行，争取免除部分利息。对在修路、村庄亮化、环境整治、河道治理等公益事业，上级有配套资金的要争取。
2.2 发展集体经济，提高偿债能力
发展和壮大集体经济是化解村级债务、防止新债发生的治本之策。各村要从自己的实际出发，制止一切不切实际的行为，充分发挥本地资源优势，大力发展特色产业，增强为群众服务的本领，发展村级经济，增强村集体经济实力，提高村集体化债能力。一是开发利用“四荒”资源。通过对荒山、荒滩、荒沟、荒丘等“四荒”采取灵活的措施合理开发利用，可以变废为宝，增加集体收入。二是发展个体私营经济。村集体经济组织通过制定优惠政策，提供场地、基础设施服务等，鼓励群众大力发展个体私营经济。积极发展投入少、周期短、风险小、见效快的农产品生产、加工业，兴办各类专业合作社、家庭农场等，增加集体经济实力和农民收入。根据各地负债额度，对化解债务进行适当补偿，充分调动化解债务的积极性，从根本上解决好村级债务。
2.3 强化监督管理
在村级债务的预防方面，首先要从制度上着手，深化农村行政管理体制改革，改革和创新农村公共产品供求机制，改革和完善乡镇财政管理体制，建立村级财务的监督机制和村级债务的追究机制，从源头上防止新债的发生。成立领导班子，执行责任落实制度。村级领导要亲自挂帅，重点抓化债工作。相关部门要协同作战。農业、财政、金融、监察、审计等部门，要互帮互助，充分发挥其作用，履行各自职责。农经中心会计人员不仅要记好账，更要发挥监督和管理的职能，明确责任，切实做好入账票据的审核工作。[1]村级组织要根据本村财力状况，事业发展需要投入建设公共场所和设施，不得超标违规建设。本着“公开、公平、公正”的原则，分别采取拍卖、租赁、承包等方式方法，盘活存量资产，做到虽不能增值，也不能存放贬值。[2]进一步规范村级财务预决算制度。要坚持“以收定支、量力而行”的原则，统筹安排收支，防止形成新的村级债务。严格控制新上基本建设项目，除涉及农民群众切身利益的项目外，按照“先保偿债，再保建设”的原则，停止一切不必要的建设活动，一律不准发生用于非生产性的借款，节流偿债。因程序不规范、手续不齐全、票据不合法等而增加村级债务的，要拒绝入账。对于违反规定发生新债的村，按照“谁举债、谁负责”的原则，追究相关负责人的责任，健全完善村级债务动态监测机制和长效的审计机制，有效预防新债的产生。
3.结语
随着国家经济的不断发展和农村税费的进一步完善，应建立一支工作能力强、业务水平高、有素质、有修养、能为老百姓办实事的农村干部队伍，以清理和化解村级债务工作推进社会主义新农村建设，为实现伟大的中国梦做贡献。
参考文献
[1] 范洪东.浅析村级债务形成原因及其化解对策和措施[J].农业与技术，2016（36）.
[2] 吕守明，文明涛.浅析村级债务的成因及化解措施[J].乡村会计，2015（07）.
[关键词]村级债务 现状 特点 对策
中图分类号：F3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）06-0087-01
村级债务形成的原因主要包括政策因素、体制因素和发展因素等几个方面，既有历史原因，也有现实因素，因此要具体问题具体分析。村级债务的清偿方法主要是对于有偿还能力的单位和个人，加大清缴力度，回收债权；对于有一定困难者，应制定可行性的还款计划和协议。建立一支工作能力强、业务水平高、有素质、有修养、能为老百姓办实事的农村干部队伍。
1.村级债务的成因
1.1 经济基础比较薄弱
自家庭联产承包制实行以来，没有真正从理论到实践上把“统分结合、双层经营”作为一个有机整体。在较长时间内，认为村级集体经济可有可无，忽视了集体经济的发展。村级化解债务缺乏资金来源，特别是边远山区，资源缺乏，条件差，集体经济发展困难，偿还债务能力差。因村集体经营性收入少，仅靠上级转移支付无法正常运转。另外，还要支付大额的借款利息和一些硬性的非生产性支出，只能靠举债来维持。债务的来源结构复杂，有银行、信用社和农村合作基金会等金融机构的有息债务，有单位和个人的无息债务；有兴办企业、兴办公益事业、垫交税费、欠干部报酬、债务利息和其它形式的债务。
1.2 农民拖欠税费
农村税费改革前，农户的负担项目非常多，有农业税、农业特产税等，经济贫困村的村干部非但工资难以保障，还要垫支因修桥、修路、吃水等公益性支出未按规定筹集到的资金。由于税费上缴任务重，村集体为了完成上级下达的收款任务而向金融机构、个人借贷、村干部垫资等方式完成各项税费任务而形成债务。一方面，少数农民群众权利义务观念淡薄，拖欠、抵赖、逃避甚至拒交土地承包费，致使农户尾欠上缴款恶性循环，越滚越大，越收越难。还有个别村干部怕得罪人，不愿管，抱有“干得了就干，干不了就撂摊子”的思想，清收债权积极性不高。特别是村委会直选后，部分村级班子软弱，“两委”班子工作不协调、不团结。
1.3 村级财务管理混乱
监督机制不健全，缺乏约束，财务长期不公开、不透明。民主理财不能发挥应有的监督作用，对开支把关不严，不合理开支过大，管理混乱。村干部不切实际大搞农村基础设施建设，如村级公路建设、村级阵地建设等，而冒险举债开工基础设施项目建设。为逃避国家不得新增债务的规定，工程项目完工后，找理由迟迟不办理竣工决算。很多的开支直接采用“白条”形式，由村干部自己说了算，没有任何法律意义；还有的村干部隨意挥霍公款，胡乱开支现象比较严重，造成了不小的债务。许多农村留有较多未还清的旧账，使利息不断积累，甚至被迫转为本金。长期以往，债务像滚雪球似的越来越大，最终导致负债恶性膨胀。由于债务负担过重，办公经费不足，干部工资拖欠，干部工作热情不高，运行效率低下，服务水平与群众期望相差大，极易导致干群关系紧张。此外，有些债务是向农民筹集的血汗钱，不及时偿还会影响农民购买化肥、农药、种子等生产资料，甚至影响学生上学、子女结婚等。
2.化解村级债务的对策
2.1 清收债权还债
认真清查集体资产、集体资金和集体资源，特别是债权债务，摸清家底，分门别类，研究对策。村集体到期债权，要成立专门的清收队伍，采取行政、司法、经济等途径进行限期、逐笔、逐人清收，清收资金只能用于偿债，不得挪作它用。对于清查不实和不合法不合规的债权、债务坚决从村级债权债务中剔除。这是化解债务的首要手段，可先由业务部门有重点地解剖一个有代表性的村，进行调研性清收，获得成功经验后，集中进行以清理集体债权为重点的财务理顺活动。对有还款条件的农户，要认真做好思想工作，可采取激励政策，鼓励农民积极缴纳；对目前确有经济困难的农户，可采取先挂账的办法，待经济承受能力明显增强后再作处理。对村集体与单位或个人之间形成的三角债或多角债，在自愿协商的前提下，鼓励债权债务人自愿结对，协商互抵。同时，村集体所欠的银行、单位、个人的高息借款，要重新签订借款合同，严格按照国家利率水平执行，争取免除部分利息。对在修路、村庄亮化、环境整治、河道治理等公益事业，上级有配套资金的要争取。
2.2 发展集体经济，提高偿债能力
发展和壮大集体经济是化解村级债务、防止新债发生的治本之策。各村要从自己的实际出发，制止一切不切实际的行为，充分发挥本地资源优势，大力发展特色产业，增强为群众服务的本领，发展村级经济，增强村集体经济实力，提高村集体化债能力。一是开发利用“四荒”资源。通过对荒山、荒滩、荒沟、荒丘等“四荒”采取灵活的措施合理开发利用，可以变废为宝，增加集体收入。二是发展个体私营经济。村集体经济组织通过制定优惠政策，提供场地、基础设施服务等，鼓励群众大力发展个体私营经济。积极发展投入少、周期短、风险小、见效快的农产品生产、加工业，兴办各类专业合作社、家庭农场等，增加集体经济实力和农民收入。根据各地负债额度，对化解债务进行适当补偿，充分调动化解债务的积极性，从根本上解决好村级债务。
2.3 强化监督管理
在村级债务的预防方面，首先要从制度上着手，深化农村行政管理体制改革，改革和创新农村公共产品供求机制，改革和完善乡镇财政管理体制，建立村级财务的监督机制和村级债务的追究机制，从源头上防止新债的发生。成立领导班子，执行责任落实制度。村级领导要亲自挂帅，重点抓化债工作。相关部门要协同作战。農业、财政、金融、监察、审计等部门，要互帮互助，充分发挥其作用，履行各自职责。农经中心会计人员不仅要记好账，更要发挥监督和管理的职能，明确责任，切实做好入账票据的审核工作。[1]村级组织要根据本村财力状况，事业发展需要投入建设公共场所和设施，不得超标违规建设。本着“公开、公平、公正”的原则，分别采取拍卖、租赁、承包等方式方法，盘活存量资产，做到虽不能增值，也不能存放贬值。[2]进一步规范村级财务预决算制度。要坚持“以收定支、量力而行”的原则，统筹安排收支，防止形成新的村级债务。严格控制新上基本建设项目，除涉及农民群众切身利益的项目外，按照“先保偿债，再保建设”的原则，停止一切不必要的建设活动，一律不准发生用于非生产性的借款，节流偿债。因程序不规范、手续不齐全、票据不合法等而增加村级债务的，要拒绝入账。对于违反规定发生新债的村，按照“谁举债、谁负责”的原则，追究相关负责人的责任，健全完善村级债务动态监测机制和长效的审计机制，有效预防新债的产生。
3.结语
随着国家经济的不断发展和农村税费的进一步完善，应建立一支工作能力强、业务水平高、有素质、有修养、能为老百姓办实事的农村干部队伍，以清理和化解村级债务工作推进社会主义新农村建设，为实现伟大的中国梦做贡献。
参考文献
[1] 范洪东.浅析村级债务形成原因及其化解对策和措施[J].农业与技术，2016（36）.
[2] 吕守明，文明涛.浅析村级债务的成因及化解措施[J].乡村会计，2015（07）.