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惠州国储石油基地有限责任公司 516000
摘要:本文分析了目前我国建设工程成本管理存在的问题,及建设工程在全寿命周期各个阶段的成本构成,并提出了各个阶段成本管理的主要措施和全寿命周期成本管理过程中应当注意的问题。
关键词:建设工程;全寿命周期;成本管理
建设工程全寿命周期成本管理是对全寿命周期成本进评价以作出决策和控制的理论与方法。我国现行的工程成本管理只考虑了建筑物的一次性建设成本,而对于未来的运营及维护成本未予考虑,这就使得项目决策阶段依据不合理。从项目的全寿命周期来看,项目在移交后的运营及维护成本要远远大于它的建设造价,且先期的工程项目建造费用和后期的运营与维护费用存在此消彼长的关系。而现在采用的普遍做法是控制建设费用,使其最小化,却忽略了运营维护期的费用。因此,引入全寿命周期成本管理的思想,均衡两部分费用的支出,对于建设项目的成本管理有着重要的意义[1]。
1 目前我国建设工程成本管理存在的问题
1)目前的成本管理模式虽然对工程建设的各个阶段均进行了成本管理,但却将主要的人力、物力和财力都放在了施工阶段,而前期阶段以及后期的运营与拆除更新阶段获取的资源较少,资源分配严重不均,投入产出比较低,造成成本管理效率不高。
2)只考虑了工程建设项目建设期的建造成本,而忽略了项目交付后的运营、维护阶段的维护成本和拆除更新阶段的成本,从全寿命周期的角度来看,目前的造价管理只相当于建设阶段的成本管理。
3)对运营阶段的成本包括的内容和计算方法缺乏界定。目前在进行可行性研究时,缺乏长远的思量,并没有进行深入彻底的调查研究,甚至只是进行了粗略的估算,未能准确界定出运营阶段的成本包括的内容,以及成本的计算方法,这样就造成了总成本估计出现偏差。
4)在现行的造价管理模式下,成本管理只是针对某一阶段进行管理,割裂了工程建设项目各阶段成本管理的内在联系[2],对各个阶段之间的相互联系及影响和整个寿命周期成本的影响考虑不足。这样就造成了某一阶段成本管理效果明显,但是其他阶段成本管理成效平平,使得整个寿命周期成本较高。例如在设计阶段为控制成本,选用质量较差但是价格便宜的材料,在这个阶段似乎达到的降低成本的目标,但未来的运行费用和维修成本却因为设计阶段的节约致使成本增加,达不到全寿命周期成本控制的目标。
2 全寿命周期各阶段成本构成
2. 1 前期阶段
该阶段的主要任务是完成项目的可行性研究、地质勘查、方案设计以及工程招投标,故本阶段的成本主要包括前期工程咨询费、勘查设计费、清单编制费、招标服务费等。
2. 2 实施阶段
实施阶段的任务主要包括建设工程的施工以及竣工验收,故涉及的成本主要是施工成本,其中包括拆除原有设施成本、人工成本、材料成本、机械设备成本、管理成本、保险、担保、贷款利息以及税金等。
2. 3 运营维护及拆除阶段
实施阶段完成,工程建设项目进入运营及拆除阶段,运营成本和后期项目报废的拆除成本自然成为了该阶段主要成本。其中,运营成本包括能源成本( 使用水、电、燃料等能源的成本)、出租成本、维修成本、更换零部件的成本、清洁成本、服务成本、保安成本、保险以及税金等。
3 全寿命周期各阶段成本管理措施
3. 1 前期阶段
该阶段主要任务是要是完成项目的可行性研究、地质勘查、方案设计以及工程招投标。
1)建设项目决策。虽然项目决策需要投入的资源大约只占到建设项目总投资的1%-3%,但是其项目后期的成本的影响却达到了80%-90%,显然是全寿命周期成本管理的重要阶段。因此,在对项目建设进行决策时要对项目的建设选址、建设规模、建设方案、建设投资等进行详细的技术分析与经济评价,运用系统综合评价法( 如神经网络分析法、类比推理分析法等)和定性分析方法(如价值分析法、头脑风暴法、专家评价法),以全寿命周期成本分析为对象,进行成本优化,力求从全部的建设方案中找出成本最低的、最满意的方案[3]。
2)方案设计。方案设计是全寿命周期成本管理的重点,因为该任务完成以后,建设项目的投资基本上已经决定了。因此要以投资估算控制初步设计工作、以设计概算控制施工图设计工作。如果概算数额超出了先前的投资估算,则应进行比较分析论证,找出原因,进行调整。如果超出了限度,则应报送相关部门,或者调整和修改初步设计。在工程施工图设计前,作为建设方的单位,要将工程拟建地的水文、地质情况以及地下管线和周边的建设情况跟设计单位交底,减少施工中因前期工作的疏漏而引起的设计变更,从而造成的成本增加。同时,在材料的选择上,运用价值工程的原理和方案指导决策,坚持重点保障、兼顾一般的原则,把有限的资源用在最需要的地方。坚持以控制全寿命周期成本为出发点,合理采用节能型、环境友好型材料与设备产品。
3)招投标。建设项目承发包以及工程咨询、甲方分包工程暂估价、材料暂估价均须按照招投标法以及其他相关法律法规进行招投标。在完成招投标时,除了避免围标、串标等行为外,还要提高招标工程量清单的编制质量,提高工程量清单的准确性和完备性,避免工程量清单漏项、项目内容无法表达清楚、清单项目工程量偏离实际工程量等,以免给投标人不平衡报价、或低价投标高价结算提供机会。部分企业中,工程招标管理和工程建设管理分属不同部门,这就要求招标管理部门与工程建设管理部门对招标过程中的答疑文件、清单以及设计图纸中存在的问题进行充分沟通,做到信息共享,做好清单编制和招标工作。
3. 2 实施阶段
1)施工。该阶段的成本管理是把计划工程成本控制额作为工程成本控制的目标值。建设单位应督促中标人切实履行在招投标文件中的承诺,防止转包、挂靠等违法行为的发生。同时,在项目的建设过程中,建设单位应加强对变动成本的管理,随时监控施工期间由于内部和外部环境各种原因出现的变化。为此,建设单位要加强图纸的预审,做到事前控制,尽量避免可能会引起工程变更情况,同时聘用专业能力强和现场经验丰富的技术人员常驻施工现场,避免不合理索赔与签证。
2)竣工验收。竣工验收工作是本阶段的最后一项工作,在该项工作完成过程中要着力作好建设造价的确定、工程施工质量的评定、生产操作人员的培训等项目工作,为项目进入正式生产运营打下良好的基础。这一阶段是承上启下的关键环节,应做好各项工作,为下一个阶段打下良好的基础。
3. 3 运营维护及拆除阶段
摘要:本文分析了目前我国建设工程成本管理存在的问题,及建设工程在全寿命周期各个阶段的成本构成,并提出了各个阶段成本管理的主要措施和全寿命周期成本管理过程中应当注意的问题。
关键词:建设工程;全寿命周期;成本管理
建设工程全寿命周期成本管理是对全寿命周期成本进评价以作出决策和控制的理论与方法。我国现行的工程成本管理只考虑了建筑物的一次性建设成本,而对于未来的运营及维护成本未予考虑,这就使得项目决策阶段依据不合理。从项目的全寿命周期来看,项目在移交后的运营及维护成本要远远大于它的建设造价,且先期的工程项目建造费用和后期的运营与维护费用存在此消彼长的关系。而现在采用的普遍做法是控制建设费用,使其最小化,却忽略了运营维护期的费用。因此,引入全寿命周期成本管理的思想,均衡两部分费用的支出,对于建设项目的成本管理有着重要的意义[1]。
1 目前我国建设工程成本管理存在的问题
1)目前的成本管理模式虽然对工程建设的各个阶段均进行了成本管理,但却将主要的人力、物力和财力都放在了施工阶段,而前期阶段以及后期的运营与拆除更新阶段获取的资源较少,资源分配严重不均,投入产出比较低,造成成本管理效率不高。
2)只考虑了工程建设项目建设期的建造成本,而忽略了项目交付后的运营、维护阶段的维护成本和拆除更新阶段的成本,从全寿命周期的角度来看,目前的造价管理只相当于建设阶段的成本管理。
3)对运营阶段的成本包括的内容和计算方法缺乏界定。目前在进行可行性研究时,缺乏长远的思量,并没有进行深入彻底的调查研究,甚至只是进行了粗略的估算,未能准确界定出运营阶段的成本包括的内容,以及成本的计算方法,这样就造成了总成本估计出现偏差。
4)在现行的造价管理模式下,成本管理只是针对某一阶段进行管理,割裂了工程建设项目各阶段成本管理的内在联系[2],对各个阶段之间的相互联系及影响和整个寿命周期成本的影响考虑不足。这样就造成了某一阶段成本管理效果明显,但是其他阶段成本管理成效平平,使得整个寿命周期成本较高。例如在设计阶段为控制成本,选用质量较差但是价格便宜的材料,在这个阶段似乎达到的降低成本的目标,但未来的运行费用和维修成本却因为设计阶段的节约致使成本增加,达不到全寿命周期成本控制的目标。
2 全寿命周期各阶段成本构成
2. 1 前期阶段
该阶段的主要任务是完成项目的可行性研究、地质勘查、方案设计以及工程招投标,故本阶段的成本主要包括前期工程咨询费、勘查设计费、清单编制费、招标服务费等。
2. 2 实施阶段
实施阶段的任务主要包括建设工程的施工以及竣工验收,故涉及的成本主要是施工成本,其中包括拆除原有设施成本、人工成本、材料成本、机械设备成本、管理成本、保险、担保、贷款利息以及税金等。
2. 3 运营维护及拆除阶段
实施阶段完成,工程建设项目进入运营及拆除阶段,运营成本和后期项目报废的拆除成本自然成为了该阶段主要成本。其中,运营成本包括能源成本( 使用水、电、燃料等能源的成本)、出租成本、维修成本、更换零部件的成本、清洁成本、服务成本、保安成本、保险以及税金等。
3 全寿命周期各阶段成本管理措施
3. 1 前期阶段
该阶段主要任务是要是完成项目的可行性研究、地质勘查、方案设计以及工程招投标。
1)建设项目决策。虽然项目决策需要投入的资源大约只占到建设项目总投资的1%-3%,但是其项目后期的成本的影响却达到了80%-90%,显然是全寿命周期成本管理的重要阶段。因此,在对项目建设进行决策时要对项目的建设选址、建设规模、建设方案、建设投资等进行详细的技术分析与经济评价,运用系统综合评价法( 如神经网络分析法、类比推理分析法等)和定性分析方法(如价值分析法、头脑风暴法、专家评价法),以全寿命周期成本分析为对象,进行成本优化,力求从全部的建设方案中找出成本最低的、最满意的方案[3]。
2)方案设计。方案设计是全寿命周期成本管理的重点,因为该任务完成以后,建设项目的投资基本上已经决定了。因此要以投资估算控制初步设计工作、以设计概算控制施工图设计工作。如果概算数额超出了先前的投资估算,则应进行比较分析论证,找出原因,进行调整。如果超出了限度,则应报送相关部门,或者调整和修改初步设计。在工程施工图设计前,作为建设方的单位,要将工程拟建地的水文、地质情况以及地下管线和周边的建设情况跟设计单位交底,减少施工中因前期工作的疏漏而引起的设计变更,从而造成的成本增加。同时,在材料的选择上,运用价值工程的原理和方案指导决策,坚持重点保障、兼顾一般的原则,把有限的资源用在最需要的地方。坚持以控制全寿命周期成本为出发点,合理采用节能型、环境友好型材料与设备产品。
3)招投标。建设项目承发包以及工程咨询、甲方分包工程暂估价、材料暂估价均须按照招投标法以及其他相关法律法规进行招投标。在完成招投标时,除了避免围标、串标等行为外,还要提高招标工程量清单的编制质量,提高工程量清单的准确性和完备性,避免工程量清单漏项、项目内容无法表达清楚、清单项目工程量偏离实际工程量等,以免给投标人不平衡报价、或低价投标高价结算提供机会。部分企业中,工程招标管理和工程建设管理分属不同部门,这就要求招标管理部门与工程建设管理部门对招标过程中的答疑文件、清单以及设计图纸中存在的问题进行充分沟通,做到信息共享,做好清单编制和招标工作。
3. 2 实施阶段
1)施工。该阶段的成本管理是把计划工程成本控制额作为工程成本控制的目标值。建设单位应督促中标人切实履行在招投标文件中的承诺,防止转包、挂靠等违法行为的发生。同时,在项目的建设过程中,建设单位应加强对变动成本的管理,随时监控施工期间由于内部和外部环境各种原因出现的变化。为此,建设单位要加强图纸的预审,做到事前控制,尽量避免可能会引起工程变更情况,同时聘用专业能力强和现场经验丰富的技术人员常驻施工现场,避免不合理索赔与签证。
2)竣工验收。竣工验收工作是本阶段的最后一项工作,在该项工作完成过程中要着力作好建设造价的确定、工程施工质量的评定、生产操作人员的培训等项目工作,为项目进入正式生产运营打下良好的基础。这一阶段是承上启下的关键环节,应做好各项工作,为下一个阶段打下良好的基础。
3. 3 运营维护及拆除阶段