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[摘 要]我国的城镇化发展，将会对未来十年人力资源以及社会保障事业的发展产生极大的影响。从就业角度来说，劳动力存在供大于求的问题，使得就业的结构性矛盾进一步凸显，我国的就业质量将会逐渐下降，城镇失业率将会大幅上升。省级将社会保障作为统筹的主要形式，并且希望社会保险实现对费用征缴体制的逐步理顺。然而从发展的角度来说，社保事业无法做到对经济发展的完全适应，出现“福利超赶”的情况，无法实现对收入差距的缩小，然而收入所出现的逐渐扩大的差距逆转有望实现，低收入是造成我国农民工总体收入差距的主要原因。
[关键词]城镇化;劳动关系;就业;收入分配;社会保障
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.24.031
我国社会未来必定会向着城镇化的方向发展，并且能够实现对内需的重点扩大。人力资源以及社会保障将会受到城镇化发展带来的极大影响，此类问题在就业形势方面得到了凸显，特别是青年人群的就业。从社会保障的角度来说，需要通过对社保事业进程的全面推进，使城乡居民享受相等的福利待遇。因此，做好对就业优先的贯彻执行，以此来对社会保障制度进行完善，有着极为关键的作用。
1 未来十年城镇化的影响
1.1 过剩的劳动力
通过综合考虑对城镇化的快速发展、第三产业发展的提升等各项因素，每年能解决的待业人员数量仍然十分有限，并且，我国直到2026年才会出现人口增长逐渐减缓的趋势。根据联合国的预测能够得知，在2020年我国人口可能会突破14.3亿，并且适龄人口也会得到劳动力不断上升。我国劳动力在未来十年将得到不断的提升，因此，劳动力过剩将会是一项长期问题，会带来较大的就业压力。[1]
1.2 失业率上升
结合国家统计局的数据能够得知，中国人口数量由1990年的11.43亿上升到了2011年的13.47亿，城镇化水平上升了24.86%，城镇就业人口数量上升了1.8亿，城镇登记失业率上升了1.6%。
根据测算能够得知，失业人口与就业人口在城镇的数量有着较高的一致性，达到了0.94的相关系数，同时，城镇的失业率登记也与城镇化有着较为一致的水平，达到了0.92的相关系数，所以，对高度增长的城镇化的片面追求将会造成失业率的进一步上升。采用指数回归法对预测的进一步加强能够得知，中国城镇化水平如果在2020年达到55%，那么未就业的城镇人口数量将会与相关比例保持平稳;如果城镇化水平在2020年达到了60%，那么未就业的城镇人口数量将会得到扩增;如果城镇化水平在2020年达到了65%，那么未就业的城镇人口数量与比例将会存在较为明显的扩大。
1.3 较为突出的青年就业问题
由于城镇化的快速发展导致了诸多就业问题的出现，针对我国相对落后的中西部地区来说，农村有着大规模的剩余劳动力，城镇就业形势十分严峻;然而，由于东部沿海区域较为发达，并且所付薪酬无法达到相应的劳动强度，因此存在着较大的招工难问题。由于就业和招工困难的同时存在，进而加大了就业结构存在的矛盾。
由于我国高校毕业生数量越来越多，导致了以大学生为主体的青年群体面临着严峻的就业问题。高校毕业生在2011年的数量达到了660万，然而只有400万人有着劳动需求，因此导致了大部分毕业生失業问题的出现。结合国家数据能够得知，高校毕业生在2020年达到了3550万人，但是经济增长与毕业生人数的增长存在着较大的差距，所以，青年人较为突出的问题之一就是就业问题。
1.4 农村劳动力转移问题
未来十年是我国加速发展城镇化的关键时期，农村大规模的劳动富余力将会转移到第二、三产业。在进行就业转移的过程中，农民工中将近一亿的新生人群对待遇提出了更高的要求，这与中小企业不断上升的成本之间存在着一定的矛盾，也会日益凸显融入城市与体制性目前所遇到的障碍之间的矛盾。所以，需要有效地对劳动力资源进行配置，对农民工缺乏稳定就业、缺乏职业培训等问题进行解决。[2]
2 对应用、安全与维护的提升策略
2.1 提升社会统筹层次
现在，我国通过与党的目标的结合，已经根据相关制度在省级对基本养老金进行了全面的统筹，所有城乡居民的医疗基本已经获得了各种不同的基本保险保障，并且失业保险在城市的统筹已经完成。此外，国家还提出了需要将社保体系全面覆盖到城乡地区，以基本方针为原则，进行明确的重点推行，以此来使社会保障体系能够具有可持续性。
2.2 快速增长的参保人员
根据既有的2015年的参保情况来说，城乡居民参加基本养老保险的人数在2015年将达到50472万人，全国城镇职工将有35361万人参加基本养老保险，中国将有13.36亿人参加基本医疗保险。能够保持参保率始终大于95%，城镇职工在2015年总共收入的基本养老保险基金折合人民币为29341亿元，日益加深了城镇化的步伐。由于参加各类社保的城镇职工人数不断上升，社保体系中也加入了此类人群。在日后的十年，由于不断完善的社保制度，参加我国社保的人数将不断上升。
2.3 对社会保险费征缴体制的完善
目前人力资源以及社会保障部门、税务部门是我国主要负责社会保险费征缴工作的部门，由于没有对征缴部门进行统一，导致行政管理需要更多的成本、行政管理缺乏有效性等问题的出现，缴费工作的分离，会加大各类问题的出现概率，例如，资金的归集以及上缴等。虽然社会保险法已经明文规定了需要统一征缴社会保险费用，然而却没有详细的操作规程。因此，在接下来的十年内对相应规程的完善制定有着很大的希望，能够为我国社会保险提供完善的征缴体制。[3]
3 未来十年的发展策略
3.1 对就业优先的贯彻
就业优先能够保障就业政策的积极实现，能够对政府的责任进行强化，通过其对就业优先思想的具备，能够使其投入更多的就业资金。根据相关策略对就业优先的实现效果能够作为社会发展的评价指标，政府还可以通过对自主创业的扶持，以此来对就业人数进行增加。 大力发展经济能够使就业问题得到有效的解决，通过对思路的开拓能够实现对更多待业人员就业问题的解决。通过对就业领域的创新以及对创业机制的良好建立，能够从各个细节实现对就业机会的增加。例如对农村产业化生产的加速、对第三产业的大力发展等，此类方式都能够实现对就业人数的有效增加，使就业问题得到缓解。
此外，还需要统一地对人力资源市场进行管理，使待业人员所获得的就业平台能够更加优质，并且，还需要做好对公共就业服务的完善、对平等人才服务制度的建立。以此来为人力资源市场提供一个全面的监控体系，需要登记和管理好待业人员以及失业人员，并且需要通过对相关调整方针的制定，来实现对失业规模的减小，使失业数量能够得到有效的控制。
3.2 社会保障体系的完善
首先，需要将社会保险提供给更多的人，使保障体系能够保证企业中的工作人员都有机会享受基本养老保险。其次，需要以社会保险关系为基础，做好对其的转接续工作，使省级统筹目标能够有效地达成，使退休职工能够获得按时足额发放养老金的保障。再次，针对流动人员来说，还需要对其医疗保险进行良好的转接，使异地就医问题能够得到有效的解决，使流动人员能够获得医保权益。最后，需要做好对城乡社保的进一步统筹，以此使养老保险在城乡能够获得有效的制度衔接，使新农保和城镇居民养老保险之间的相互转换问题，通过制度能够得到有效的解决，使职工以及城镇居民能够合理地实现对养老保险的转换。由于部分地区有着较快的城镇化进程，因此需要整理合并社会养老保险，使社会保险在城乡的整合工作能够得到加快，最终实现对全国城乡居民养老保险的统筹目标。通过合理的调整医疗保险，能够使相关人员不再受到户籍的限制，为城乡居民的医疗保险提供统一的制度。[4]
3.3 对分配制度的完善
分配制度在我国仍然无法达到合理的标准，因此，工资在企业的分配需要做好对制度的深入改革，初次进行分配的过程汇总，需要良好的对其进行调控。企业想要使工资能够得到正常的增长，就需要做好对相关机制的进一步完善，通过宏观调控来实现对收入分配的提升和规范。由于部分农民工等人群的工资收入并不高，因此，需要对其进行合理的提升。首先，需要根据相关制度做好对最低工资的切实保障，适当加快调整最低工资。其次，需要根据相关体系做好对企业工资支付的进一步保障，使低收入的劳动者能夠获得有利的权益保障，并且，需要加大对拖欠工资现象的惩罚，为工资支付提供更为完善的法律保障，使人民的权益能够获得法律的保障。此外，还需要相应地对税收进行调整，使收入差距减小。需要做好对税收的进一步调节，对个人所得税制度的完善，以及对低收入人群税收的适当减少，通过此类方式对支付的转移，能够为工资再分配提供完善的制度，使收入差距能够得以缩小。
3.4 对劳动关系协调机制的完善
随着城镇化的不断推进，劳动关系的发展越来越复杂，这一阶段容易频繁地出现劳资矛盾，为了使劳动关系的运行能更加和谐稳定，各级相关部门需要做好以下内容：首先，需要做好对劳动合同制度的长期大力建设，对劳动标准体系的完善，以此来实现对劳动用工行为的规范;其次，需要根据劳动关系状况，做好对中小企业以及民营企业关注，劳动双方为基础，做好对双方沟通对话机制的建立和发展，对工作场所的冲突进行进一步的管理，并做好对争议预防机制的加强;最后，需要以劳动关系为基础，做好对重点行业问题的着重解决，以此来使群体性劳动争议能够免于发生。〖HJ1.3mm〗
参考文献：
[1]唐鑛， 杨欣然. 未来十年城镇化发展对人力资源和社会保障事业的影响与对策[J].中共天津市委党校学报， 2013（3）：83-91.
[2]袁德平. 未来十年城镇化发展对人力资源和社会保障事业的影响与对策浅议[J].人力资源管理（汉）， 2017（6）：87-88.
[3]考卫芳. 城镇化对人力资源社会保障工作的影响分析[J].智富时代， 2016（11X）：128.
[4]王勇. 关于城镇化对人力资源社会保障工作的影响及对策建议[J].山东人力资源和社会保障， 2015（11）：26-27.[作者简介]徐苗（1978—），女，汉族，山东人，本科，中级经济师（人力资源），研究方向：人力资源。
[关键词]城镇化;劳动关系;就业;收入分配;社会保障
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.24.031
我国社会未来必定会向着城镇化的方向发展，并且能够实现对内需的重点扩大。人力资源以及社会保障将会受到城镇化发展带来的极大影响，此类问题在就业形势方面得到了凸显，特别是青年人群的就业。从社会保障的角度来说，需要通过对社保事业进程的全面推进，使城乡居民享受相等的福利待遇。因此，做好对就业优先的贯彻执行，以此来对社会保障制度进行完善，有着极为关键的作用。
1 未来十年城镇化的影响
1.1 过剩的劳动力
通过综合考虑对城镇化的快速发展、第三产业发展的提升等各项因素，每年能解决的待业人员数量仍然十分有限，并且，我国直到2026年才会出现人口增长逐渐减缓的趋势。根据联合国的预测能够得知，在2020年我国人口可能会突破14.3亿，并且适龄人口也会得到劳动力不断上升。我国劳动力在未来十年将得到不断的提升，因此，劳动力过剩将会是一项长期问题，会带来较大的就业压力。[1]
1.2 失业率上升
结合国家统计局的数据能够得知，中国人口数量由1990年的11.43亿上升到了2011年的13.47亿，城镇化水平上升了24.86%，城镇就业人口数量上升了1.8亿，城镇登记失业率上升了1.6%。
根据测算能够得知，失业人口与就业人口在城镇的数量有着较高的一致性，达到了0.94的相关系数，同时，城镇的失业率登记也与城镇化有着较为一致的水平，达到了0.92的相关系数，所以，对高度增长的城镇化的片面追求将会造成失业率的进一步上升。采用指数回归法对预测的进一步加强能够得知，中国城镇化水平如果在2020年达到55%，那么未就业的城镇人口数量将会与相关比例保持平稳;如果城镇化水平在2020年达到了60%，那么未就业的城镇人口数量将会得到扩增;如果城镇化水平在2020年达到了65%，那么未就业的城镇人口数量与比例将会存在较为明显的扩大。
1.3 较为突出的青年就业问题
由于城镇化的快速发展导致了诸多就业问题的出现，针对我国相对落后的中西部地区来说，农村有着大规模的剩余劳动力，城镇就业形势十分严峻;然而，由于东部沿海区域较为发达，并且所付薪酬无法达到相应的劳动强度，因此存在着较大的招工难问题。由于就业和招工困难的同时存在，进而加大了就业结构存在的矛盾。
由于我国高校毕业生数量越来越多，导致了以大学生为主体的青年群体面临着严峻的就业问题。高校毕业生在2011年的数量达到了660万，然而只有400万人有着劳动需求，因此导致了大部分毕业生失業问题的出现。结合国家数据能够得知，高校毕业生在2020年达到了3550万人，但是经济增长与毕业生人数的增长存在着较大的差距，所以，青年人较为突出的问题之一就是就业问题。
1.4 农村劳动力转移问题
未来十年是我国加速发展城镇化的关键时期，农村大规模的劳动富余力将会转移到第二、三产业。在进行就业转移的过程中，农民工中将近一亿的新生人群对待遇提出了更高的要求，这与中小企业不断上升的成本之间存在着一定的矛盾，也会日益凸显融入城市与体制性目前所遇到的障碍之间的矛盾。所以，需要有效地对劳动力资源进行配置，对农民工缺乏稳定就业、缺乏职业培训等问题进行解决。[2]
2 对应用、安全与维护的提升策略
2.1 提升社会统筹层次
现在，我国通过与党的目标的结合，已经根据相关制度在省级对基本养老金进行了全面的统筹，所有城乡居民的医疗基本已经获得了各种不同的基本保险保障，并且失业保险在城市的统筹已经完成。此外，国家还提出了需要将社保体系全面覆盖到城乡地区，以基本方针为原则，进行明确的重点推行，以此来使社会保障体系能够具有可持续性。
2.2 快速增长的参保人员
根据既有的2015年的参保情况来说，城乡居民参加基本养老保险的人数在2015年将达到50472万人，全国城镇职工将有35361万人参加基本养老保险，中国将有13.36亿人参加基本医疗保险。能够保持参保率始终大于95%，城镇职工在2015年总共收入的基本养老保险基金折合人民币为29341亿元，日益加深了城镇化的步伐。由于参加各类社保的城镇职工人数不断上升，社保体系中也加入了此类人群。在日后的十年，由于不断完善的社保制度，参加我国社保的人数将不断上升。
2.3 对社会保险费征缴体制的完善
目前人力资源以及社会保障部门、税务部门是我国主要负责社会保险费征缴工作的部门，由于没有对征缴部门进行统一，导致行政管理需要更多的成本、行政管理缺乏有效性等问题的出现，缴费工作的分离，会加大各类问题的出现概率，例如，资金的归集以及上缴等。虽然社会保险法已经明文规定了需要统一征缴社会保险费用，然而却没有详细的操作规程。因此，在接下来的十年内对相应规程的完善制定有着很大的希望，能够为我国社会保险提供完善的征缴体制。[3]
3 未来十年的发展策略
3.1 对就业优先的贯彻
就业优先能够保障就业政策的积极实现，能够对政府的责任进行强化，通过其对就业优先思想的具备，能够使其投入更多的就业资金。根据相关策略对就业优先的实现效果能够作为社会发展的评价指标，政府还可以通过对自主创业的扶持，以此来对就业人数进行增加。 大力发展经济能够使就业问题得到有效的解决，通过对思路的开拓能够实现对更多待业人员就业问题的解决。通过对就业领域的创新以及对创业机制的良好建立，能够从各个细节实现对就业机会的增加。例如对农村产业化生产的加速、对第三产业的大力发展等，此类方式都能够实现对就业人数的有效增加，使就业问题得到缓解。
此外，还需要统一地对人力资源市场进行管理，使待业人员所获得的就业平台能够更加优质，并且，还需要做好对公共就业服务的完善、对平等人才服务制度的建立。以此来为人力资源市场提供一个全面的监控体系，需要登记和管理好待业人员以及失业人员，并且需要通过对相关调整方针的制定，来实现对失业规模的减小，使失业数量能够得到有效的控制。
3.2 社会保障体系的完善
首先，需要将社会保险提供给更多的人，使保障体系能够保证企业中的工作人员都有机会享受基本养老保险。其次，需要以社会保险关系为基础，做好对其的转接续工作，使省级统筹目标能够有效地达成，使退休职工能够获得按时足额发放养老金的保障。再次，针对流动人员来说，还需要对其医疗保险进行良好的转接，使异地就医问题能够得到有效的解决，使流动人员能够获得医保权益。最后，需要做好对城乡社保的进一步统筹，以此使养老保险在城乡能够获得有效的制度衔接，使新农保和城镇居民养老保险之间的相互转换问题，通过制度能够得到有效的解决，使职工以及城镇居民能够合理地实现对养老保险的转换。由于部分地区有着较快的城镇化进程，因此需要整理合并社会养老保险，使社会保险在城乡的整合工作能够得到加快，最终实现对全国城乡居民养老保险的统筹目标。通过合理的调整医疗保险，能够使相关人员不再受到户籍的限制，为城乡居民的医疗保险提供统一的制度。[4]
3.3 对分配制度的完善
分配制度在我国仍然无法达到合理的标准，因此，工资在企业的分配需要做好对制度的深入改革，初次进行分配的过程汇总，需要良好的对其进行调控。企业想要使工资能够得到正常的增长，就需要做好对相关机制的进一步完善，通过宏观调控来实现对收入分配的提升和规范。由于部分农民工等人群的工资收入并不高，因此，需要对其进行合理的提升。首先，需要根据相关制度做好对最低工资的切实保障，适当加快调整最低工资。其次，需要根据相关体系做好对企业工资支付的进一步保障，使低收入的劳动者能夠获得有利的权益保障，并且，需要加大对拖欠工资现象的惩罚，为工资支付提供更为完善的法律保障，使人民的权益能够获得法律的保障。此外，还需要相应地对税收进行调整，使收入差距减小。需要做好对税收的进一步调节，对个人所得税制度的完善，以及对低收入人群税收的适当减少，通过此类方式对支付的转移，能够为工资再分配提供完善的制度，使收入差距能够得以缩小。
3.4 对劳动关系协调机制的完善
随着城镇化的不断推进，劳动关系的发展越来越复杂，这一阶段容易频繁地出现劳资矛盾，为了使劳动关系的运行能更加和谐稳定，各级相关部门需要做好以下内容：首先，需要做好对劳动合同制度的长期大力建设，对劳动标准体系的完善，以此来实现对劳动用工行为的规范;其次，需要根据劳动关系状况，做好对中小企业以及民营企业关注，劳动双方为基础，做好对双方沟通对话机制的建立和发展，对工作场所的冲突进行进一步的管理，并做好对争议预防机制的加强;最后，需要以劳动关系为基础，做好对重点行业问题的着重解决，以此来使群体性劳动争议能够免于发生。〖HJ1.3mm〗
参考文献：
[1]唐鑛， 杨欣然. 未来十年城镇化发展对人力资源和社会保障事业的影响与对策[J].中共天津市委党校学报， 2013（3）：83-91.
[2]袁德平. 未来十年城镇化发展对人力资源和社会保障事业的影响与对策浅议[J].人力资源管理（汉）， 2017（6）：87-88.
[3]考卫芳. 城镇化对人力资源社会保障工作的影响分析[J].智富时代， 2016（11X）：128.
[4]王勇. 关于城镇化对人力资源社会保障工作的影响及对策建议[J].山东人力资源和社会保障， 2015（11）：26-27.[作者简介]徐苗（1978—），女，汉族，山东人，本科，中级经济师（人力资源），研究方向：人力资源。