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摘要：建筑市场是集生产、经营、管理等活动相互补充和相互促进的有机整体。本文从工程质量、施工安全与招标投标管理的关系入手，结合安康市实际情况论术了沿用和改进文明工地和优质工程业绩加分在建设工程招标评标中的重要性、必要性和可行性，阐述了实施业绩加分制度在提升工程质量和施工安全管理水平上发挥着积极作用，有利于建筑市场持续、协调和健康的发展。
关键词：招标评标 文明工地 优质工程 业绩加分
The peaceful and healthy city civilized work site and high quality project achievement Canada divides in the construction project tender evaluation of tenders the once more exploration and the practice
Chen Yuanzeng Chen Cheng
Abstract:The construction market is activities and so on collection production,management,management supplemented mutually and promotes mutually organic whole.This article from the project quality,the construction security and tender bid management relational obtaining,the union peace and good health city actual situation discussed the technique to continue to use with the improvement civilized work site and high quality project achievement Canada divides in the construction project tender evaluation of tenders the importance,the necessity and the feasibility,elaborated implementation achievement Canada divided the system is displaying the positive role in the promotion project quality and in the construction safety control level,was advantageous continues,the coordinated and the health development in the construction market.
Keywords:The tender evaluation of tenders Civilized work site High quality project Achievement adds the minute
【中图分类号】F424【文献标识码】B 【文章编号】1009-9646(2008)11-0154-02
长期以来，安康市通过实施奖优罚劣制度对提高工程质量和施工管理水平起到了积极作用。但是，由于对创建文明工地和优质工程的激励措施不够，致使部分企业在质量和安全管理上松懈和侥幸心理日益严重，产生了干差干好一个样，不出事故便是最高追求的狭隘认识。因此，合理实施文明工地和优质工程业绩在建设工程招标中的加分制度是激发企业强化自身建设、树立精品工程意识、促进工程质量和安全生产管理水平的一项有效举措。
1.业绩加分制度在当前工程招标投标管理中的可行性
业绩加分制度，是指工程质量和安全生产管理中成绩显著且被相关部门认可的企业业绩在招标投标活动中评标定标时可以加分奖励。这是建筑市场特定阶段在加强工程质量和安全生产管理中所采取的一项激励措施。众所周知，2001年前各地通过该项制度的实施对促进工程质量和安全生产有着积极作用，后来根据有关规定取消了业绩加分。近两年我市在建筑市场还不成熟的情况下，由于缺乏必要的激励措施导致施工企业在创建文明工地和优质工程活动中热情不高，在管理中不求精细，造成全市工程质量和施工安全整体水平进步不大，文明工地创建率下滑，伤亡事故上升，建设行政主管部门在日常管理中的难度和压力越来越大，引起了政府的高度重视。
2007年初，我市城乡建设局成立了由招标投标、质量监督、建筑市场等相关科室和单位组成的考察组，对三个建筑市场管理先进的省市进行考察学习，发现他们在建筑市场管理中采用了不同方式把文明工地和优质工程业绩作为评标定标的一项内容。在对本市建筑市场深入调查的基础上，通过组织施工企业及相关单位的代表座谈研究，制定了新的《安康市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（暂行）》，其中的评标办法对文明工地和优质工程业绩评审做了详细规定，2007年5月1日起在全市统一实施。从目前运行情况看，由于该项制度具有科学性、严谨性、公开、公平和公证性，得到了施工企业广泛好评，产生了较强的社会效益。
2.业绩加分制度在工程招标活动中的应用和实践
围绕业绩加分制度的实施，我市对业绩评审标准进行了细化和明确，制定了两种评标办法由招标人任选其一，并在招标文件中注明。
2.1 综合评估法：技术标为符合性评审。商务标总分100，其中投标总价25分（计分办法略，下同）、分部分项工程量清单项目综合单价50分、措施项目费22分、业绩3分。
业绩，是指在安康市辖区获得市级文明工地或市级优质工程“兴安杯”得2分；获省级文明工地或省优质工程“长安杯”得3分。在本市辖区外获得省级业绩可同样得分。
汇总上述得分，按由高至低的顺序确定中标候选人，如出现得分并列时，则比较投标总价低者优先。
2.2 合理低价法：技术标为符合性评审。商务标的综合单价和措施项目费经评审合理后（具体评审办法略），先按投标总价由低至高的顺序排序。
投标人在安康辖区内获得市级文明工地或市优质工程“兴安杯”业绩、获得省级文明工地或省优质工程“长安杯”业绩的分别向前递进一、二个排序名次，再按新的顺序由前到后依次确定中标候选人。在确定中标候选人时，如出现名次并列有业绩的优先；名次与业绩相同报价低者优先；名次相同业绩不同省级优先。在本市辖区外获得省级业绩可同样递进名次。
2.3 业绩必备条件：上述综合评估法和合理低价法，所指的业绩必须是投标人及本次投标的项目经理创建，一次只能使用一项；业绩的工程规模、结构类型应与本次投标项目一致，业绩原中标价应不低于本次投標价80%，期限为发文日至开标日一年内有效，一次性使用。业绩以建设行政主管部门发出的文件和证书及原中标通知书全部原件为准。业绩资料装在商务标正本袋内，用后由招标管理机构在证书上备注。
这个办法一出台，就有许多项目经理到招标投标管理机构咨询业绩加分的具体规定，并在施工现场积极采用老办法、新工艺、新技术营造好环境，创建文明施工，建设优质工程慰然成风。建筑工地成了企业精神文明的重要场所。半年来，全市已有19项工程招标是在其它指标接近，而由具有文明工地或优质工程业绩的投标人中标。
在业绩加分的推动下，我市建筑业管理工作得到了明显的改善，去年建筑工程合格率100%，安全达标率98%，是多年来最好的情况，市建设局被市政府授予2007年度安全生产管理先进单位的称号，并给予5万元的奖励。
3.业绩加分制度势必促进建筑业可持续发展
实践证明，我市通过实施业绩加分制度对促进建筑业的长足发展起到了积极作用。主要体现在：一是促进了企业的自身发展。各施工企业在激烈的市场竞争中进一步强化了品牌意识，积极在机制创新、资源整合、打造精品、塑造形象等方面寻求新发展、实现新突破，向做大做强迈进；二是推进了质量安全上水平。各施工企业在文明工地和优质工程创建活动中热情高涨，狠抓安全生产和文明施工，特别是文明工地创建活动从意识上逐渐形成了“要我创”到“我要创”的转变，工程质量和安全管理水平得到迅速提升；三是推动了行政管理措施的落实。通过实施业绩加分制度，使工程量清单计价、安全生产许可、安全文明施工措施费等管理制度得到了较好的落实，一些质量和安全隐患基本能在企业自查环节得到整改；四是该项制度的实行，增大了企业失信成本，保证了优秀企业应有的市场份额，切实促进了企业诚信建设；五是增强了招标投标管理工作的监管力度，使评标定标标准更具科学化。
综上所述，实施业绩加分制度，使文明工地和优质工程业绩与评标定标相结合，是促进文明施工、保障安全生产、创建优质工程的有效措施。大力推广必将使招标投标管理工作更加活跃，一定会取得显著的社会效益。
关键词：招标评标 文明工地 优质工程 业绩加分
The peaceful and healthy city civilized work site and high quality project achievement Canada divides in the construction project tender evaluation of tenders the once more exploration and the practice
Chen Yuanzeng Chen Cheng
Abstract:The construction market is activities and so on collection production,management,management supplemented mutually and promotes mutually organic whole.This article from the project quality,the construction security and tender bid management relational obtaining,the union peace and good health city actual situation discussed the technique to continue to use with the improvement civilized work site and high quality project achievement Canada divides in the construction project tender evaluation of tenders the importance,the necessity and the feasibility,elaborated implementation achievement Canada divided the system is displaying the positive role in the promotion project quality and in the construction safety control level,was advantageous continues,the coordinated and the health development in the construction market.
Keywords:The tender evaluation of tenders Civilized work site High quality project Achievement adds the minute
【中图分类号】F424【文献标识码】B 【文章编号】1009-9646(2008)11-0154-02
长期以来，安康市通过实施奖优罚劣制度对提高工程质量和施工管理水平起到了积极作用。但是，由于对创建文明工地和优质工程的激励措施不够，致使部分企业在质量和安全管理上松懈和侥幸心理日益严重，产生了干差干好一个样，不出事故便是最高追求的狭隘认识。因此，合理实施文明工地和优质工程业绩在建设工程招标中的加分制度是激发企业强化自身建设、树立精品工程意识、促进工程质量和安全生产管理水平的一项有效举措。
1.业绩加分制度在当前工程招标投标管理中的可行性
业绩加分制度，是指工程质量和安全生产管理中成绩显著且被相关部门认可的企业业绩在招标投标活动中评标定标时可以加分奖励。这是建筑市场特定阶段在加强工程质量和安全生产管理中所采取的一项激励措施。众所周知，2001年前各地通过该项制度的实施对促进工程质量和安全生产有着积极作用，后来根据有关规定取消了业绩加分。近两年我市在建筑市场还不成熟的情况下，由于缺乏必要的激励措施导致施工企业在创建文明工地和优质工程活动中热情不高，在管理中不求精细，造成全市工程质量和施工安全整体水平进步不大，文明工地创建率下滑，伤亡事故上升，建设行政主管部门在日常管理中的难度和压力越来越大，引起了政府的高度重视。
2007年初，我市城乡建设局成立了由招标投标、质量监督、建筑市场等相关科室和单位组成的考察组，对三个建筑市场管理先进的省市进行考察学习，发现他们在建筑市场管理中采用了不同方式把文明工地和优质工程业绩作为评标定标的一项内容。在对本市建筑市场深入调查的基础上，通过组织施工企业及相关单位的代表座谈研究，制定了新的《安康市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（暂行）》，其中的评标办法对文明工地和优质工程业绩评审做了详细规定，2007年5月1日起在全市统一实施。从目前运行情况看，由于该项制度具有科学性、严谨性、公开、公平和公证性，得到了施工企业广泛好评，产生了较强的社会效益。
2.业绩加分制度在工程招标活动中的应用和实践
围绕业绩加分制度的实施，我市对业绩评审标准进行了细化和明确，制定了两种评标办法由招标人任选其一，并在招标文件中注明。
2.1 综合评估法：技术标为符合性评审。商务标总分100，其中投标总价25分（计分办法略，下同）、分部分项工程量清单项目综合单价50分、措施项目费22分、业绩3分。
业绩，是指在安康市辖区获得市级文明工地或市级优质工程“兴安杯”得2分；获省级文明工地或省优质工程“长安杯”得3分。在本市辖区外获得省级业绩可同样得分。
汇总上述得分，按由高至低的顺序确定中标候选人，如出现得分并列时，则比较投标总价低者优先。
2.2 合理低价法：技术标为符合性评审。商务标的综合单价和措施项目费经评审合理后（具体评审办法略），先按投标总价由低至高的顺序排序。
投标人在安康辖区内获得市级文明工地或市优质工程“兴安杯”业绩、获得省级文明工地或省优质工程“长安杯”业绩的分别向前递进一、二个排序名次，再按新的顺序由前到后依次确定中标候选人。在确定中标候选人时，如出现名次并列有业绩的优先；名次与业绩相同报价低者优先；名次相同业绩不同省级优先。在本市辖区外获得省级业绩可同样递进名次。
2.3 业绩必备条件：上述综合评估法和合理低价法，所指的业绩必须是投标人及本次投标的项目经理创建，一次只能使用一项；业绩的工程规模、结构类型应与本次投标项目一致，业绩原中标价应不低于本次投標价80%，期限为发文日至开标日一年内有效，一次性使用。业绩以建设行政主管部门发出的文件和证书及原中标通知书全部原件为准。业绩资料装在商务标正本袋内，用后由招标管理机构在证书上备注。
这个办法一出台，就有许多项目经理到招标投标管理机构咨询业绩加分的具体规定，并在施工现场积极采用老办法、新工艺、新技术营造好环境，创建文明施工，建设优质工程慰然成风。建筑工地成了企业精神文明的重要场所。半年来，全市已有19项工程招标是在其它指标接近，而由具有文明工地或优质工程业绩的投标人中标。
在业绩加分的推动下，我市建筑业管理工作得到了明显的改善，去年建筑工程合格率100%，安全达标率98%，是多年来最好的情况，市建设局被市政府授予2007年度安全生产管理先进单位的称号，并给予5万元的奖励。
3.业绩加分制度势必促进建筑业可持续发展
实践证明，我市通过实施业绩加分制度对促进建筑业的长足发展起到了积极作用。主要体现在：一是促进了企业的自身发展。各施工企业在激烈的市场竞争中进一步强化了品牌意识，积极在机制创新、资源整合、打造精品、塑造形象等方面寻求新发展、实现新突破，向做大做强迈进；二是推进了质量安全上水平。各施工企业在文明工地和优质工程创建活动中热情高涨，狠抓安全生产和文明施工，特别是文明工地创建活动从意识上逐渐形成了“要我创”到“我要创”的转变，工程质量和安全管理水平得到迅速提升；三是推动了行政管理措施的落实。通过实施业绩加分制度，使工程量清单计价、安全生产许可、安全文明施工措施费等管理制度得到了较好的落实，一些质量和安全隐患基本能在企业自查环节得到整改；四是该项制度的实行，增大了企业失信成本，保证了优秀企业应有的市场份额，切实促进了企业诚信建设；五是增强了招标投标管理工作的监管力度，使评标定标标准更具科学化。
综上所述，实施业绩加分制度，使文明工地和优质工程业绩与评标定标相结合，是促进文明施工、保障安全生产、创建优质工程的有效措施。大力推广必将使招标投标管理工作更加活跃，一定会取得显著的社会效益。