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摘要 介绍了滕州市动物卫生监督所生猪定点屠宰驻场检疫监管的模式和相关做法，为提升县级生猪定点屠宰检疫监管工作提供参考。
关键词 生猪定点屠宰；检疫监管；模式；制度；山东滕州
中图分类号 S851.4 3 文献标识码 B 文章编号 1007-5739（2016）03-0308-01
Abstract The model and the relevant practice of the animal health supervision of pig slaughtering and quarantine in Tengzhou City were introduced，and references were provided for the improvement of supervision work of the pig slaughtering and quarantine at the county level.
Key words pig slaughtering；quarantine supervision；model；system；Tengzhou Shandong
滕州市是位于山东省南部的一个县级市，面积1 485 km2，总人口170万人，下辖21个镇街（其中4个街道、17个镇）。畜牧业发达，多年被评为生猪调运大县，2014年全市生猪屠宰62.5万头。做好生猪定点屠宰检疫监管工作是确保上市肉品质量安全，防止染疫病害肉品出场进入流通领域，保证保障广大人民群众健康安全的重要措施。2008年5月成立滕州市动物卫生监督所，全面负责全市的动物及其动物产品的检疫和动物产品安全监管等动物卫生监督执法工作。滕州市动物卫生监督所自2008年5月成立以来，依法履行监管职责，对全市辖区内所有生猪屠宰厂（点）实施了生猪“定点屠宰、集中检疫”工作，并对此开展了积极地探索和实践，取得了显著成效。目前，全市共有屠宰厂（点）21个，其中市区3个，乡镇18个，实行分类管理、全部依法派驻官方兽医，实施驻场检疫监管工作。
1 生猪定点屠宰检疫监管模式
1.1 职能整合
按照《国务院机构改革和职能转变方案》的要求，2014年3月滕州市政府将畜禽屠宰监管职能划入滕州市畜牧兽医局，市牲畜定点屠宰大队划转畜牧局管理，全局高度重视，依据省市要求，市局将市牲畜定点屠宰大队与市动监所进行职能整合，进一步细化了相关职责分工。一是成立综合执法大队；二是充实了生猪定点屠宰企业驻场监管力量。
1.2 屠宰场分级
目前通过清理整顿，腾州市共设置生猪定点屠宰企业21处，依据《生猪定点屠宰厂（场）资质等级要求》规定，按照规定程序对规模、生产和技术以及质量安全管理状况等方面的要求，将全市生猪定点屠宰厂（点）城区3处定点屠宰场划为A类企业，乡镇18处定点屠宰场（点）划为B类企业。
1.3 分类监管
对全市生猪定点屠宰厂（点）实行分类监管、全面覆盖。其中，3家A类大型屠宰企业由市动监所依法派驻官方兽医，实施驻场检疫监管；18家乡镇小型生猪屠宰场（点）按照“属地管理”的原则，委托乡镇兽医站实施检疫监管，并接受滕州市动物卫生监督所的监督指导；形成了市、镇两级检疫监管的良好格局。
2 驻场检疫工作的规范化与制度化建设
2.1 强化硬件建设和标准
全市所有生猪定点屠宰企业均建立统一标准驻场检疫工作室，统一标志、统一工作服装、统一上墙工作制度、统一记录档薄、统一配备检疫工具、电脑、打印机、档案橱、办公桌椅，实现了驻场官方兽医室建设的规范化[1]。
2.2 提升规范软件建设
对全市所有定点生猪屠宰场（点）的《驻场检疫工作流程》和《检疫工作标准》《驻场检疫记录簿》《动物入场告知书》《动物产品出证须知》《无害化处理监管记录》做到“六统一”，实现了驻场检疫管理工作的规范化、制度化、痕迹化。
2.3 推进驻场检疫信息化建设
2010年腾州市在全省率先实施“畜产品安全信息化监管平台”“动物检疫电子出证系统”“屠宰企业远程视频监控系统”；将现代信息化网络技术与行业管理有机结合，打造了驻场检疫监管新模式，实现了全程、即时、可视化监管，极大提升了对生猪定点屠宰加工企业信息化监管水平，确保了屠宰企业畜产品安全[2-3]。
2.4 加强检疫队伍建设，提高检疫人员业务素质
加强岗位培训和学习，强化岗位制度管理，建立规范、稳定的岗位管理系统，编印全市统一《动物卫生监督检疫人员培训教材》，定期开展检疫人员培训和业务考试，每年定期举办“检疫知识竞赛”和“检疫技能大比武活动”，通过以上工作的开展，提高了检疫人员知识水平，激发了检疫人员学习积极性，从而促进思想观念的大转变和业务能力的全面提升。
2.5 积极实施屠宰企业畜产品安全“可追溯制度”和“黑名单”制度
加强对畜产品定点屠宰加工企业畜产品安全知识的宣传，印制发放“畜产品安全告知书”，召开畜产品屠宰加工企业负责人座谈会，开展畜产品安全警示教育；加大对违规企业企业检查力度，对企业不良行为予以记录和公布，对违法企业进行公开曝光、列入“黑名单”；对不合格产品通过追溯，实行召回处理，并依照法律规定进行处罚[4]。
3 驻场检疫流程和关键点
腾州市立足当前畜产品质量安全工作新形势，不断创新工作思路，并在长期的驻场检疫监管工作中进行总结，借鉴生产企业在管理中建立生产流程和品控流程的做法以及“危害分析与关键控制点”（HACCP）管理理念，将企业“精细化”管理模式应用到生猪定点屠宰驻场检疫监管中，制定详尽、完善的工作流程，建立生猪定点屠宰驻场检疫工作关键控制点，实施全面覆盖、重点控制，严格把控，取得了良好的效果。
3.1 制定工作流程和工作标准，实施标准化管理
腾州市根据《中华人民共和国动物防疫法》等相关法律法规，以生猪屠宰检疫规程为基础，梳理并制定了屠宰检疫工作流程，并严格细化流程中每个环节的工作标准，直接指导一线检疫人员的实际操作，实现了生猪定点屠宰驻场检疫工作有流程指导，有标准依照，从而达到了依法监管、运行有序、规范提高的目的。
3.2 合理设置检疫岗位，严把检疫关键点
腾州市在建立工作流程的基础上，积极探索岗位能力规范化管理，制定涵盖岗位设置、职责、工作流程、工作标准等内容的《滕州市动物卫生监督岗位能力规范化手册》。明确生猪定点屠宰驻场检疫岗位设置，严格把控工作中各环节的关键点，建立了“生猪入场检疫、宰前检疫、同步检疫、动物產品复检检疫出证、瘦肉精抽检”等工作5个关键点，使检疫工作按流程运行，让复杂的动物检疫工作简单明了，提高了驻场检疫工作效率。
3.3 规范填写各项检疫记录，强化“痕迹化”管理
根据驻场检疫工作实际，制订全市统一的《驻场检疫记录填写规范》，确保规范、真实填写各项记录；对驻场检疫记录实行分类管理、明确保存年限；充分利用配备的现代信息设备将检疫信息及时录入滕州市“畜产品安全信息化监管平台”“动物检疫电子出证系统”，并及时上传；对驻场检疫数据按年、月、周进行统计分析和上报，实现了驻场检疫数据的表格化、信息化、痕迹化，确保了畜产品安全的可追溯。
4 参考文献
[1] 李玉珍，安天宏，胡元兵，等.云南省会泽县生猪定点屠宰检疫的现状、问题及对策[J].中国猪业，2015（11）：79-82.
[2] 杨开荣，吕淑栋，李光芬，等.南华县生猪定点屠宰检疫监管现状及建议[J].养殖与饲料，2013（11）：69-70.
[3] 普磊，陶国祥，张馗.新平县生猪定点屠宰检疫工作中存在的问题及对策[J].当代畜牧，2015（5）：2-3.
[4] 李高银，潘建.昭阳区生猪定点屠宰检疫现状及建议[J].云南农业，2012（7）：10.
关键词 生猪定点屠宰；检疫监管；模式；制度；山东滕州
中图分类号 S851.4 3 文献标识码 B 文章编号 1007-5739（2016）03-0308-01
Abstract The model and the relevant practice of the animal health supervision of pig slaughtering and quarantine in Tengzhou City were introduced，and references were provided for the improvement of supervision work of the pig slaughtering and quarantine at the county level.
Key words pig slaughtering；quarantine supervision；model；system；Tengzhou Shandong
滕州市是位于山东省南部的一个县级市，面积1 485 km2，总人口170万人，下辖21个镇街（其中4个街道、17个镇）。畜牧业发达，多年被评为生猪调运大县，2014年全市生猪屠宰62.5万头。做好生猪定点屠宰检疫监管工作是确保上市肉品质量安全，防止染疫病害肉品出场进入流通领域，保证保障广大人民群众健康安全的重要措施。2008年5月成立滕州市动物卫生监督所，全面负责全市的动物及其动物产品的检疫和动物产品安全监管等动物卫生监督执法工作。滕州市动物卫生监督所自2008年5月成立以来，依法履行监管职责，对全市辖区内所有生猪屠宰厂（点）实施了生猪“定点屠宰、集中检疫”工作，并对此开展了积极地探索和实践，取得了显著成效。目前，全市共有屠宰厂（点）21个，其中市区3个，乡镇18个，实行分类管理、全部依法派驻官方兽医，实施驻场检疫监管工作。
1 生猪定点屠宰检疫监管模式
1.1 职能整合
按照《国务院机构改革和职能转变方案》的要求，2014年3月滕州市政府将畜禽屠宰监管职能划入滕州市畜牧兽医局，市牲畜定点屠宰大队划转畜牧局管理，全局高度重视，依据省市要求，市局将市牲畜定点屠宰大队与市动监所进行职能整合，进一步细化了相关职责分工。一是成立综合执法大队；二是充实了生猪定点屠宰企业驻场监管力量。
1.2 屠宰场分级
目前通过清理整顿，腾州市共设置生猪定点屠宰企业21处，依据《生猪定点屠宰厂（场）资质等级要求》规定，按照规定程序对规模、生产和技术以及质量安全管理状况等方面的要求，将全市生猪定点屠宰厂（点）城区3处定点屠宰场划为A类企业，乡镇18处定点屠宰场（点）划为B类企业。
1.3 分类监管
对全市生猪定点屠宰厂（点）实行分类监管、全面覆盖。其中，3家A类大型屠宰企业由市动监所依法派驻官方兽医，实施驻场检疫监管；18家乡镇小型生猪屠宰场（点）按照“属地管理”的原则，委托乡镇兽医站实施检疫监管，并接受滕州市动物卫生监督所的监督指导；形成了市、镇两级检疫监管的良好格局。
2 驻场检疫工作的规范化与制度化建设
2.1 强化硬件建设和标准
全市所有生猪定点屠宰企业均建立统一标准驻场检疫工作室，统一标志、统一工作服装、统一上墙工作制度、统一记录档薄、统一配备检疫工具、电脑、打印机、档案橱、办公桌椅，实现了驻场官方兽医室建设的规范化[1]。
2.2 提升规范软件建设
对全市所有定点生猪屠宰场（点）的《驻场检疫工作流程》和《检疫工作标准》《驻场检疫记录簿》《动物入场告知书》《动物产品出证须知》《无害化处理监管记录》做到“六统一”，实现了驻场检疫管理工作的规范化、制度化、痕迹化。
2.3 推进驻场检疫信息化建设
2010年腾州市在全省率先实施“畜产品安全信息化监管平台”“动物检疫电子出证系统”“屠宰企业远程视频监控系统”；将现代信息化网络技术与行业管理有机结合，打造了驻场检疫监管新模式，实现了全程、即时、可视化监管，极大提升了对生猪定点屠宰加工企业信息化监管水平，确保了屠宰企业畜产品安全[2-3]。
2.4 加强检疫队伍建设，提高检疫人员业务素质
加强岗位培训和学习，强化岗位制度管理，建立规范、稳定的岗位管理系统，编印全市统一《动物卫生监督检疫人员培训教材》，定期开展检疫人员培训和业务考试，每年定期举办“检疫知识竞赛”和“检疫技能大比武活动”，通过以上工作的开展，提高了检疫人员知识水平，激发了检疫人员学习积极性，从而促进思想观念的大转变和业务能力的全面提升。
2.5 积极实施屠宰企业畜产品安全“可追溯制度”和“黑名单”制度
加强对畜产品定点屠宰加工企业畜产品安全知识的宣传，印制发放“畜产品安全告知书”，召开畜产品屠宰加工企业负责人座谈会，开展畜产品安全警示教育；加大对违规企业企业检查力度，对企业不良行为予以记录和公布，对违法企业进行公开曝光、列入“黑名单”；对不合格产品通过追溯，实行召回处理，并依照法律规定进行处罚[4]。
3 驻场检疫流程和关键点
腾州市立足当前畜产品质量安全工作新形势，不断创新工作思路，并在长期的驻场检疫监管工作中进行总结，借鉴生产企业在管理中建立生产流程和品控流程的做法以及“危害分析与关键控制点”（HACCP）管理理念，将企业“精细化”管理模式应用到生猪定点屠宰驻场检疫监管中，制定详尽、完善的工作流程，建立生猪定点屠宰驻场检疫工作关键控制点，实施全面覆盖、重点控制，严格把控，取得了良好的效果。
3.1 制定工作流程和工作标准，实施标准化管理
腾州市根据《中华人民共和国动物防疫法》等相关法律法规，以生猪屠宰检疫规程为基础，梳理并制定了屠宰检疫工作流程，并严格细化流程中每个环节的工作标准，直接指导一线检疫人员的实际操作，实现了生猪定点屠宰驻场检疫工作有流程指导，有标准依照，从而达到了依法监管、运行有序、规范提高的目的。
3.2 合理设置检疫岗位，严把检疫关键点
腾州市在建立工作流程的基础上，积极探索岗位能力规范化管理，制定涵盖岗位设置、职责、工作流程、工作标准等内容的《滕州市动物卫生监督岗位能力规范化手册》。明确生猪定点屠宰驻场检疫岗位设置，严格把控工作中各环节的关键点，建立了“生猪入场检疫、宰前检疫、同步检疫、动物產品复检检疫出证、瘦肉精抽检”等工作5个关键点，使检疫工作按流程运行，让复杂的动物检疫工作简单明了，提高了驻场检疫工作效率。
3.3 规范填写各项检疫记录，强化“痕迹化”管理
根据驻场检疫工作实际，制订全市统一的《驻场检疫记录填写规范》，确保规范、真实填写各项记录；对驻场检疫记录实行分类管理、明确保存年限；充分利用配备的现代信息设备将检疫信息及时录入滕州市“畜产品安全信息化监管平台”“动物检疫电子出证系统”，并及时上传；对驻场检疫数据按年、月、周进行统计分析和上报，实现了驻场检疫数据的表格化、信息化、痕迹化，确保了畜产品安全的可追溯。
4 参考文献
[1] 李玉珍，安天宏，胡元兵，等.云南省会泽县生猪定点屠宰检疫的现状、问题及对策[J].中国猪业，2015（11）：79-82.
[2] 杨开荣，吕淑栋，李光芬，等.南华县生猪定点屠宰检疫监管现状及建议[J].养殖与饲料，2013（11）：69-70.
[3] 普磊，陶国祥，张馗.新平县生猪定点屠宰检疫工作中存在的问题及对策[J].当代畜牧，2015（5）：2-3.
[4] 李高银，潘建.昭阳区生猪定点屠宰检疫现状及建议[J].云南农业，2012（7）：10.