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摘要：自2019年1月1日起我国开始全面实施《政府会计制度》，这不仅标志着国家制度的完善与政府综合财务报告制度的健全，也优化了政府预算审计工作的方式、范围以及内容，促进了政府预算审计工作的进步。同时，政府会计制度会在审计、法律以及决算等方面对预算审计造成一定影响，因此本文对政府会计制度对预算审计的影响进行简要分析，并提出相应的优化措施，以期为相关研究提供帮助。
关键词：政府会计制度;预算审计;影响
引言
《政府会计制度》的颁发与实施对政府预算审计工作产生了一定影响，也对政府会计工作提出了更高的要求。在新制度全面实施的环境下，政府应该不断优化预算审计工作，提高预算审计工作的质量，实现自我突破与发展。
一、政府会计制度
政府会计在政府治理中发挥着重要作用，构建政府会计制度有利于降低腐败现象的发生概率，提高政府的管理水平。首先，相比于传统的政府会计制度，政府会计制度将权责发生制引入到了财务会计核算当中，且将收入和费用这两个财务会计要素也引入到了财务会计当中，具有重要作用。其次，政府会计制度也增加了应收和应付款项的核算板块，利用权益法计算长期的股权投资，从而明确相关无形资产的具体成本;在综合考虑公共基建设备、无形资产、固定资产以及保障性住房等领域的计提折旧以及摊销等问题之后，认为需要在核算时采用坏账准备等减值想法，这样就可以明确可能会出现的预提费用、负债以及可能需要摊销的费用。近年来，政府会计核算越来越重视财务会计功能，推动了利用权责发生制编制政府财务报告方式的出现，也促进了预算审计的发展。
当前，我国政府预算采用的基本方式是预算会计，在编制决算报告时依然以收付实现制为依据。决算报告主要由决算分析和决算报表等内容构成，是对政府实际的预算执行以及财务支出状况的综合分析，以披露政府预算执行情况、加强监督管理为目的。相关机构能够通过政府的决算报告了解政府的支出状况以及收入情况，可以开展针对性地财务预算管理。随着经济的发展，以收付实现制为依据的会计核算制度无法准确反映政府的运行成本以及资产负债情况，无法为政府提供更加科学的数据资料。而引入权责发生制可以准确反映政府的运营情况，增强政府决策的准确性。我国财政部门以推动政府会计改革为目的先后颁发了相应的会计准則，比如《政府财务报告编制办法（实行）》《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》《政府会计准则-基本准则》等，标志着我国政府会计核算制度在不断完善。不断完善的政府会计核算制度主要是由预算会计和财务会计这两个构成部分，其中预算会计采用的是收付实现制，而财务会计使用的是权责发生制。政府会计主体需要根据实际的财务状况编制政府财务报告和政府决算报告，从而公开政府的预算执行情况和财务运行状况。其中，采用权责发生制进行核算的财务报告不仅可以全面展现政府部门的资产状况、收支情况，也能准确反映出运行情况和资产流动情况。
二、政府预算审计现状
根据相关的法律法规，审计机关需要对政府的预算执行情况、决算过程等进行审计。比如说，本级人民政府财务主管机构需对本级政府的预算、决算等环节进行评议和审计。在审计过程中，审计机关需要按照法律条例开展工作。2010年之后，我国提高了对政府财务决算审计的重视程度。预算审计主要包括预算执行和预算方案编制两方面的审计。政府的预算主要分为预算编制、预算执行以及预算决算三个环节。在审计预算执行的过程中，需要对预算编制、批复、调整以及执行进行审计，明确每个环节的预算编制是否合理、调整程序是否合规、执行是否符合要求。
三、政府会计制度对预算审计的影响
（一）对审计方面的影响
根据我国相关的法律法规，审计机构可以对同级政府部门的预算编制、执行、结果以及财政运行情况进行审计，且这是审计机构的权利和义务。同时，从法律条例来看，审计机构的职责主要包括预算执行情况和决算情况这两个部分的审计。比如说，若本级人民政府财务部门在编制预算方案时和下一级人民政府的预算执行情况以及同级人民政府财务部门的预算结算情况存在关系时，审计部门需要根据法律法规对相关的部门以及机构进行严格审计[1]。2015年时，我国颁布了新《预算法》，并且在新《预算法》当中明确提出了国务院财政部门编写的预算草案必须经过国务院审计部门的审查，且只有审查通过之后才能够上交给国务院并由国务院上交给全国人民代表大会常务委员会，然后再经过常务委员会的审批[2]。同理，某县级财务部门编制过预算草案之后需要交给县级的财政审计部门，审计部门审批之后再交给县级的政府，经过政府审计后才可以开始执行。
（二）对法律方面的影响
从当前的法律体系可以看出来，预算审计主要涉及两方面内容，其一是预算执行审计，其二是决算草案审计。政府预算包含的项目和内容比较多，主要有预算草案的编制、具体的预算执行过程、预算结算以及预算考核等内容。其中预算执行和预算结算之间存在必然的联系，也就是说预算执行是预算结算的必然过程，而预算结算是预算执行的必然结果，所以预算执行和预算结算之间相互影响。预算执行审计至关重要，所以审计人员需要对政府编制预算方案的过程进行审核、对预算推进与执行的过程进行审核、对预算修正的具体情况进行审核，也要对预算执行结果进行审查。在新预算法和政府会计制度的全面实施之后，之前的法律法规已经无法满足政府预算审计的需求了，因此应该根据实际情况对相关的法律体系进行优化和完善，从而为政府预算审计工作奠定法律基础。
（三）对决算的影响
预算执行结果的主要表现方式就是政府决算草案，所以政府决算草案具有重要意义，可直接展示政府预算目标的执行情况。仅对政府预算进行审计已经无法满足审计需求了，而对政府决算草案进行审计可以加大审计力度、拓展审计范围。这样不仅可以显而易见地展示决算草案的编制成果，也可以明确预算推进时出现的问题。 四、政府会计制度下优化预算审计的措施
（一）科学编制财务报告
通常社会中各项活动的开展都需要政府出资支持，因此在这个过程中需要维持政府、企业以及群众的平衡关系。政府在开展社会运营活动的过程中可以将一些比较专业的业务交给相关的企业，企业在处理业务的过程中可以获取一定的经济利益，但同时也需要承担相应的社会责任。同时，社会当中的各项活动都需要群众的广泛参与，而群众在参与社会活动的过程中也能够提升自身的幸福感、改善生活水平。在政府会计制度的影响下，政府需要通过科学编制财务报告加强预算审计的力度，并以权责发生制为基础编制财务报告，从而真实地反映政府的预算执行情况、财务运行状况。政府部门需要根据实际情况制定财务报表和财务分析，为审计机构提供便利。财务报表当中有资产负债表、财务预算结余差异表、财务收支平衡表等重点内容;财务分析中有财务成本运行状况以及各个部门的基本情况等内容[3]。
当前，政府部门主要是利用收付实现制这种方式开展会计核算工作的，所以财务人员在编制财务报表时需要利用权责发生制的方法并参考会计账目进行分录调整工作，从而增强财务报表的科学性。
审计人员在编制政府部门财务预算审计的方案时，需要根据相关年度的生产目标、政策、经济计划、财务支出标准等因素，编制与政府收支预算相适应的上一年度的财政经济执行结果，分析财政经济执行结果是否真实合理。综合分析之后再开展审计工作，保障审计工作的条理性和合理性。为使审计机构顺利开展工作，财务人员在编制财务报表的时候需要保证编制不存在层层编码线，且需要确保预算编制符合相关要求和具体情况。此外，财务人员也需要提出专业性的建议，为决策制定提供依据。
（二）合理设置决算审计目标
在进行预算执行和决算审计时，需要将审计重点放在预算执行结果这一方面，要确保预算执行结果的全面性、真实性以及合理性。从实际情况来看，政府财务报表可以被当作审计工作的延伸，可以为审计部门开展政府财务收支状况的审计提供便利，有利于提高政府部门的绩效管理水平和问责力度。和传统的财务报告相比，科学编制的政府财务报告的内容更加丰富，增添了内部交易抵消、费用修正等项目，相对复杂一些。因此，审计人员需要严格审核，明确财务报表反映的情况是否真实客观，是否能够全面反映政府部门的预算执行情况、财务运行状况以及资产债务情况，增强审计的科学性。
（三）完善政府相关体系
第一，需要构建完善的政府审计体系，充分发挥政府会计的相关职能。政府部门具有会计报表执行检查以及签证的职能，完善政府审计体系可以提高执行检查等工作的效率和水平。审计部门结束审计工作之后，需要实现政府会计报告的公开透明，即对政府会计报告结构进行公开，从而提高政府部门的公信力。第二，需要加强预算财务审计。需要对政府预算各项收支计划进行审计，明确收支计划是否符合社会经济发展的需求、是否能够满足在不同经济成分当中所占据的份额[4]。审计人员在进行审计工作的过程中，需要综合考虑两方面的问题，即各项预算之间的关系和预算内部结构的合理性。（1）需要对各项预算之间的关系进行审计，看预算结构是否合理。审计人员需要明确社会保障预算、国有资产经营预算、公共预算以及其他预算之间是否存在冲突，是否能够完美协调。（2）需要对预算内部的结构进行审计，明确预算内部结构是否合理。审计人员在审计时不仅需要考慮到各类预算之间的关系，也需要综合分析各项预算内部的结构，了解是否存在不合理之处。这种预算方式属于复式预算，具有多重优势，但还有进步的空间，所以审计人员应该不断研究和探索，提高审计方法的科学性、完善审计模式。
结语
在政府会计制度的影响下，政府应该通过科学编制财务报告、科学设定决算审计目标、重建政府财务报告等方式对预算审计工作进行优化，充分发挥政府预算审计的作用，促进社会经济的健康发展。
参考文献
[1]吴允.政府会计制度改革对政府预算审计的影响分析[J].现代经济信息，2017（20）：148 150.
[2]刘艳芳.基于政府会计改革视角的市级预算执行审计研究[J].中国市场，2019（16）：159 161.
[3]孟杰.会计制度改革对政府预算审计的影响分析[J].中国市场，2019（18）：53 55.
[4]殷芳.政府会计制度改革对基层预算单位的影响及应对[J].现代经济信息，2019（06）：266.
关键词：政府会计制度;预算审计;影响
引言
《政府会计制度》的颁发与实施对政府预算审计工作产生了一定影响，也对政府会计工作提出了更高的要求。在新制度全面实施的环境下，政府应该不断优化预算审计工作，提高预算审计工作的质量，实现自我突破与发展。
一、政府会计制度
政府会计在政府治理中发挥着重要作用，构建政府会计制度有利于降低腐败现象的发生概率，提高政府的管理水平。首先，相比于传统的政府会计制度，政府会计制度将权责发生制引入到了财务会计核算当中，且将收入和费用这两个财务会计要素也引入到了财务会计当中，具有重要作用。其次，政府会计制度也增加了应收和应付款项的核算板块，利用权益法计算长期的股权投资，从而明确相关无形资产的具体成本;在综合考虑公共基建设备、无形资产、固定资产以及保障性住房等领域的计提折旧以及摊销等问题之后，认为需要在核算时采用坏账准备等减值想法，这样就可以明确可能会出现的预提费用、负债以及可能需要摊销的费用。近年来，政府会计核算越来越重视财务会计功能，推动了利用权责发生制编制政府财务报告方式的出现，也促进了预算审计的发展。
当前，我国政府预算采用的基本方式是预算会计，在编制决算报告时依然以收付实现制为依据。决算报告主要由决算分析和决算报表等内容构成，是对政府实际的预算执行以及财务支出状况的综合分析，以披露政府预算执行情况、加强监督管理为目的。相关机构能够通过政府的决算报告了解政府的支出状况以及收入情况，可以开展针对性地财务预算管理。随着经济的发展，以收付实现制为依据的会计核算制度无法准确反映政府的运行成本以及资产负债情况，无法为政府提供更加科学的数据资料。而引入权责发生制可以准确反映政府的运营情况，增强政府决策的准确性。我国财政部门以推动政府会计改革为目的先后颁发了相应的会计准則，比如《政府财务报告编制办法（实行）》《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》《政府会计准则-基本准则》等，标志着我国政府会计核算制度在不断完善。不断完善的政府会计核算制度主要是由预算会计和财务会计这两个构成部分，其中预算会计采用的是收付实现制，而财务会计使用的是权责发生制。政府会计主体需要根据实际的财务状况编制政府财务报告和政府决算报告，从而公开政府的预算执行情况和财务运行状况。其中，采用权责发生制进行核算的财务报告不仅可以全面展现政府部门的资产状况、收支情况，也能准确反映出运行情况和资产流动情况。
二、政府预算审计现状
根据相关的法律法规，审计机关需要对政府的预算执行情况、决算过程等进行审计。比如说，本级人民政府财务主管机构需对本级政府的预算、决算等环节进行评议和审计。在审计过程中，审计机关需要按照法律条例开展工作。2010年之后，我国提高了对政府财务决算审计的重视程度。预算审计主要包括预算执行和预算方案编制两方面的审计。政府的预算主要分为预算编制、预算执行以及预算决算三个环节。在审计预算执行的过程中，需要对预算编制、批复、调整以及执行进行审计，明确每个环节的预算编制是否合理、调整程序是否合规、执行是否符合要求。
三、政府会计制度对预算审计的影响
（一）对审计方面的影响
根据我国相关的法律法规，审计机构可以对同级政府部门的预算编制、执行、结果以及财政运行情况进行审计，且这是审计机构的权利和义务。同时，从法律条例来看，审计机构的职责主要包括预算执行情况和决算情况这两个部分的审计。比如说，若本级人民政府财务部门在编制预算方案时和下一级人民政府的预算执行情况以及同级人民政府财务部门的预算结算情况存在关系时，审计部门需要根据法律法规对相关的部门以及机构进行严格审计[1]。2015年时，我国颁布了新《预算法》，并且在新《预算法》当中明确提出了国务院财政部门编写的预算草案必须经过国务院审计部门的审查，且只有审查通过之后才能够上交给国务院并由国务院上交给全国人民代表大会常务委员会，然后再经过常务委员会的审批[2]。同理，某县级财务部门编制过预算草案之后需要交给县级的财政审计部门，审计部门审批之后再交给县级的政府，经过政府审计后才可以开始执行。
（二）对法律方面的影响
从当前的法律体系可以看出来，预算审计主要涉及两方面内容，其一是预算执行审计，其二是决算草案审计。政府预算包含的项目和内容比较多，主要有预算草案的编制、具体的预算执行过程、预算结算以及预算考核等内容。其中预算执行和预算结算之间存在必然的联系，也就是说预算执行是预算结算的必然过程，而预算结算是预算执行的必然结果，所以预算执行和预算结算之间相互影响。预算执行审计至关重要，所以审计人员需要对政府编制预算方案的过程进行审核、对预算推进与执行的过程进行审核、对预算修正的具体情况进行审核，也要对预算执行结果进行审查。在新预算法和政府会计制度的全面实施之后，之前的法律法规已经无法满足政府预算审计的需求了，因此应该根据实际情况对相关的法律体系进行优化和完善，从而为政府预算审计工作奠定法律基础。
（三）对决算的影响
预算执行结果的主要表现方式就是政府决算草案，所以政府决算草案具有重要意义，可直接展示政府预算目标的执行情况。仅对政府预算进行审计已经无法满足审计需求了，而对政府决算草案进行审计可以加大审计力度、拓展审计范围。这样不仅可以显而易见地展示决算草案的编制成果，也可以明确预算推进时出现的问题。 四、政府会计制度下优化预算审计的措施
（一）科学编制财务报告
通常社会中各项活动的开展都需要政府出资支持，因此在这个过程中需要维持政府、企业以及群众的平衡关系。政府在开展社会运营活动的过程中可以将一些比较专业的业务交给相关的企业，企业在处理业务的过程中可以获取一定的经济利益，但同时也需要承担相应的社会责任。同时，社会当中的各项活动都需要群众的广泛参与，而群众在参与社会活动的过程中也能够提升自身的幸福感、改善生活水平。在政府会计制度的影响下，政府需要通过科学编制财务报告加强预算审计的力度，并以权责发生制为基础编制财务报告，从而真实地反映政府的预算执行情况、财务运行状况。政府部门需要根据实际情况制定财务报表和财务分析，为审计机构提供便利。财务报表当中有资产负债表、财务预算结余差异表、财务收支平衡表等重点内容;财务分析中有财务成本运行状况以及各个部门的基本情况等内容[3]。
当前，政府部门主要是利用收付实现制这种方式开展会计核算工作的，所以财务人员在编制财务报表时需要利用权责发生制的方法并参考会计账目进行分录调整工作，从而增强财务报表的科学性。
审计人员在编制政府部门财务预算审计的方案时，需要根据相关年度的生产目标、政策、经济计划、财务支出标准等因素，编制与政府收支预算相适应的上一年度的财政经济执行结果，分析财政经济执行结果是否真实合理。综合分析之后再开展审计工作，保障审计工作的条理性和合理性。为使审计机构顺利开展工作，财务人员在编制财务报表的时候需要保证编制不存在层层编码线，且需要确保预算编制符合相关要求和具体情况。此外，财务人员也需要提出专业性的建议，为决策制定提供依据。
（二）合理设置决算审计目标
在进行预算执行和决算审计时，需要将审计重点放在预算执行结果这一方面，要确保预算执行结果的全面性、真实性以及合理性。从实际情况来看，政府财务报表可以被当作审计工作的延伸，可以为审计部门开展政府财务收支状况的审计提供便利，有利于提高政府部门的绩效管理水平和问责力度。和传统的财务报告相比，科学编制的政府财务报告的内容更加丰富，增添了内部交易抵消、费用修正等项目，相对复杂一些。因此，审计人员需要严格审核，明确财务报表反映的情况是否真实客观，是否能够全面反映政府部门的预算执行情况、财务运行状况以及资产债务情况，增强审计的科学性。
（三）完善政府相关体系
第一，需要构建完善的政府审计体系，充分发挥政府会计的相关职能。政府部门具有会计报表执行检查以及签证的职能，完善政府审计体系可以提高执行检查等工作的效率和水平。审计部门结束审计工作之后，需要实现政府会计报告的公开透明，即对政府会计报告结构进行公开，从而提高政府部门的公信力。第二，需要加强预算财务审计。需要对政府预算各项收支计划进行审计，明确收支计划是否符合社会经济发展的需求、是否能够满足在不同经济成分当中所占据的份额[4]。审计人员在进行审计工作的过程中，需要综合考虑两方面的问题，即各项预算之间的关系和预算内部结构的合理性。（1）需要对各项预算之间的关系进行审计，看预算结构是否合理。审计人员需要明确社会保障预算、国有资产经营预算、公共预算以及其他预算之间是否存在冲突，是否能够完美协调。（2）需要对预算内部的结构进行审计，明确预算内部结构是否合理。审计人员在审计时不仅需要考慮到各类预算之间的关系，也需要综合分析各项预算内部的结构，了解是否存在不合理之处。这种预算方式属于复式预算，具有多重优势，但还有进步的空间，所以审计人员应该不断研究和探索，提高审计方法的科学性、完善审计模式。
结语
在政府会计制度的影响下，政府应该通过科学编制财务报告、科学设定决算审计目标、重建政府财务报告等方式对预算审计工作进行优化，充分发挥政府预算审计的作用，促进社会经济的健康发展。
参考文献
[1]吴允.政府会计制度改革对政府预算审计的影响分析[J].现代经济信息，2017（20）：148 150.
[2]刘艳芳.基于政府会计改革视角的市级预算执行审计研究[J].中国市场，2019（16）：159 161.
[3]孟杰.会计制度改革对政府预算审计的影响分析[J].中国市场，2019（18）：53 55.
[4]殷芳.政府会计制度改革对基层预算单位的影响及应对[J].现代经济信息，2019（06）：266.