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现行的财务管理体制难以提升高职院校财务运行与控制能力，不能有效保障高职院校事业持续健康发展。为了全面提升高职院校财务管理水平，本文分析了现行高职院校财务管理中存在的一些问题，提出了建立二级财务管理运行机制的基本思路和实施构想，以期作为参考。
随着我国经济的高速发展，高职教育更加普及，高职院校办学规模逐渐扩大，财务管理内涵更加丰富，原有的财务管理体制已经难以适应新的办学要求。探索建立院系二级财务管理机制，规范二级财务管理已经迫在眉睫。
一、高职院校财务管理存在的主要问题
（一）预算管理不科学
预算管理在学校财务管理中具有非常重要的地位，是学校经济活动的前提和依据，预算科学与否直接关系到学校各项事业能否顺利实施。但是目前在高职院校中普遍存在着预算编制与执行不同步的现象，执行中变更预算的情况经常出现，导致预算与执行不配套。现在高职院校大都采取的是高度集中管理体制。学校的预算大多是根据年度的财力和工作计划，参考往年决算，直接编制完成的。在编制预算时，一般由财务处提出当年预算编制方案，经党委会审议后直接印发各职能处室、二级院系及部门，这就导致学校统管一切，各二级院系难以发挥主观能动性。
（二）责任不明确，考核评价体系不完善
只重视事前和事中管理而不重视事后管理是学校现行的财务管理普遍存在的现象。预算管理总是停留在制订预算和执行预算的水平上，责任不明确，没有建立科学的业绩考核机制，无法跟踪预算执行情况，也没有奖惩，因而不能保证预算执行的强制性，更无法调动二级院系部门执行预算的积极性。
（三）缺乏成本核算
我国对高职院校办学成本核算没有明确要求，加上大多数高职院校缺乏办学成本经验，习惯于收付实现制原则下的报账、记账、算账，而缺乏成本核算和分析，没有建立相应的财务管理体系，没有全面引入权责发生制原则，不能进行有效地、全面地、深入地财务分析。这种情况下不利于提高资金使用效益，不利于“经营学校”理念的贯彻实施，并且导致财务难以解决办学经费持续短缺与教育资源浪费并存的问题。
（四）财务风险大
一般高职院校由于不是国家示范性高职院校和省市重点投入高职院校，办学条件較差，主要通过财政拨款和学费收人筹措办学经费。高职学院在基本办学条件方面投入不足，有限的办学经费仅能维持正常教学运转。因此，高职院校资金短缺已成普遍现象并制约一般高职院校的发展。
二、建立二级财务管理运行机制的基本思路和实施构想
（一）下放财务权
将财务权下放给二级院系及部门，使各二级院系及部门成为拥有一定财务权力和职责的办学实体，能自主调整学校分配的各项经费。抓住“统一领导，分级管理，集中核算”的总体思路，首先要确保事权与财权统一，将事务决策权与执行权下放给二级系部，既不能事权大干财权，导致缺乏财力保障；也不能事权小于财权，导致财力过剩胡支乱花。其次确保财权使用与财权监管相统一。最后要确保收支平衡、超支不补的原则，从刚性上坚决执行财务预算。通过这种方式促进各二级院系自我善、自我发展机制的形成，激发各二级院系的办学活力和生财理财的积级性。
（二）实行“经费分成、职责明晰、各负其责”的预算管理办法
二级院系及部门的经费主要由学生学费和创收经费分成两部分组成，所以经费的管理包括学生学费分配办法及管理和创收经费核算及管理。在创收方面，制定措施，鼓励二级院系及部门，充分发挥自己的人才、资源优势，积极承担科研、社会服务项目。各二级院系及部门根据以上收入编制收入预算，根据计划支出编制支出预算，报学校财务处审批后执行。
（三）建立二级财务管理控制系统
完善二级财务管理制度。明确学院大财务与院系及部门的二级财务的关系，明确大财务与二级财务管理的合作分工模式与深度，明确二级财务职责范围，配套建立二级财务的具体管理方法，建立一套二级财务管控系统。独立核算的产业可设立独立的二级财务机构，相对独立的食堂、后勤、基建等可配备相对独立的财务人员，二级院系可配备兼职报账人员，负责集中办理二级学院的报销业务，登记本部收付款辅助账，统计项目支出，提报年度财务预算等工作。
（四）优化财务管理，实行综合财务预算管理
统管全面、明确目标、划清责任、落实任务是财务综合预算具有的功能，通过财务综合预算可以协调各部门利益，实现学院资源的有效配置，避免出现各自为政的局面，保证学院总体目标的实现。
（五）完善财务监督体系，实行绩效考核
财务部门要加强日常财务管理，准确核算，定期开展财务检查和财务分析，及时纠正发现的问题，重大问题及时向主要领导汇报。审计部门要积极开展常规审计和专项审计工作，审计范围要全方位覆盖，重点开展二级单位经济责任审计和绩效评价审计。纪检、监察部门及时查处发现的违纪、违规问题，共同保障二级财务管理机制的有效运行，同时对二级院系及部门实行绩效考核制度对其履行相应责任的情况进行目标考核。
（六）结束语
随着教育教学改革的不断深化，高职院校规模逐渐壮大。高职院校可探讨建立二级财务管理，积极推行和完善。加强对二级财务管理工作的监督和考核，妥善处理好高职院校存在的各相关利益体之间的关系，从而使高职院校的财力与人力发挥最大的的功能与优势。（作者单位为山东科技职业学院）
随着我国经济的高速发展，高职教育更加普及，高职院校办学规模逐渐扩大，财务管理内涵更加丰富，原有的财务管理体制已经难以适应新的办学要求。探索建立院系二级财务管理机制，规范二级财务管理已经迫在眉睫。
一、高职院校财务管理存在的主要问题
（一）预算管理不科学
预算管理在学校财务管理中具有非常重要的地位，是学校经济活动的前提和依据，预算科学与否直接关系到学校各项事业能否顺利实施。但是目前在高职院校中普遍存在着预算编制与执行不同步的现象，执行中变更预算的情况经常出现，导致预算与执行不配套。现在高职院校大都采取的是高度集中管理体制。学校的预算大多是根据年度的财力和工作计划，参考往年决算，直接编制完成的。在编制预算时，一般由财务处提出当年预算编制方案，经党委会审议后直接印发各职能处室、二级院系及部门，这就导致学校统管一切，各二级院系难以发挥主观能动性。
（二）责任不明确，考核评价体系不完善
只重视事前和事中管理而不重视事后管理是学校现行的财务管理普遍存在的现象。预算管理总是停留在制订预算和执行预算的水平上，责任不明确，没有建立科学的业绩考核机制，无法跟踪预算执行情况，也没有奖惩，因而不能保证预算执行的强制性，更无法调动二级院系部门执行预算的积极性。
（三）缺乏成本核算
我国对高职院校办学成本核算没有明确要求，加上大多数高职院校缺乏办学成本经验，习惯于收付实现制原则下的报账、记账、算账，而缺乏成本核算和分析，没有建立相应的财务管理体系，没有全面引入权责发生制原则，不能进行有效地、全面地、深入地财务分析。这种情况下不利于提高资金使用效益，不利于“经营学校”理念的贯彻实施，并且导致财务难以解决办学经费持续短缺与教育资源浪费并存的问题。
（四）财务风险大
一般高职院校由于不是国家示范性高职院校和省市重点投入高职院校，办学条件較差，主要通过财政拨款和学费收人筹措办学经费。高职学院在基本办学条件方面投入不足，有限的办学经费仅能维持正常教学运转。因此，高职院校资金短缺已成普遍现象并制约一般高职院校的发展。
二、建立二级财务管理运行机制的基本思路和实施构想
（一）下放财务权
将财务权下放给二级院系及部门，使各二级院系及部门成为拥有一定财务权力和职责的办学实体，能自主调整学校分配的各项经费。抓住“统一领导，分级管理，集中核算”的总体思路，首先要确保事权与财权统一，将事务决策权与执行权下放给二级系部，既不能事权大干财权，导致缺乏财力保障；也不能事权小于财权，导致财力过剩胡支乱花。其次确保财权使用与财权监管相统一。最后要确保收支平衡、超支不补的原则，从刚性上坚决执行财务预算。通过这种方式促进各二级院系自我善、自我发展机制的形成，激发各二级院系的办学活力和生财理财的积级性。
（二）实行“经费分成、职责明晰、各负其责”的预算管理办法
二级院系及部门的经费主要由学生学费和创收经费分成两部分组成，所以经费的管理包括学生学费分配办法及管理和创收经费核算及管理。在创收方面，制定措施，鼓励二级院系及部门，充分发挥自己的人才、资源优势，积极承担科研、社会服务项目。各二级院系及部门根据以上收入编制收入预算，根据计划支出编制支出预算，报学校财务处审批后执行。
（三）建立二级财务管理控制系统
完善二级财务管理制度。明确学院大财务与院系及部门的二级财务的关系，明确大财务与二级财务管理的合作分工模式与深度，明确二级财务职责范围，配套建立二级财务的具体管理方法，建立一套二级财务管控系统。独立核算的产业可设立独立的二级财务机构，相对独立的食堂、后勤、基建等可配备相对独立的财务人员，二级院系可配备兼职报账人员，负责集中办理二级学院的报销业务，登记本部收付款辅助账，统计项目支出，提报年度财务预算等工作。
（四）优化财务管理，实行综合财务预算管理
统管全面、明确目标、划清责任、落实任务是财务综合预算具有的功能，通过财务综合预算可以协调各部门利益，实现学院资源的有效配置，避免出现各自为政的局面，保证学院总体目标的实现。
（五）完善财务监督体系，实行绩效考核
财务部门要加强日常财务管理，准确核算，定期开展财务检查和财务分析，及时纠正发现的问题，重大问题及时向主要领导汇报。审计部门要积极开展常规审计和专项审计工作，审计范围要全方位覆盖，重点开展二级单位经济责任审计和绩效评价审计。纪检、监察部门及时查处发现的违纪、违规问题，共同保障二级财务管理机制的有效运行，同时对二级院系及部门实行绩效考核制度对其履行相应责任的情况进行目标考核。
（六）结束语
随着教育教学改革的不断深化，高职院校规模逐渐壮大。高职院校可探讨建立二级财务管理，积极推行和完善。加强对二级财务管理工作的监督和考核，妥善处理好高职院校存在的各相关利益体之间的关系，从而使高职院校的财力与人力发挥最大的的功能与优势。（作者单位为山东科技职业学院）