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【摘 要】由于水利工程项目涉及到建设点多、面广、量大以及工作难度较大，致使因为质量问题而导致的水利工程事故常有发生，这给水利工程的正常运行埋下了安全隐患，给国家和人民的生命财产造了重大损失。基于此，这要求我们进一步加强水利工程建设的质量管理。
【关键词】水利工程；质量管理；现状；对策
水利工程质量关系到国家人民财产生命安全，水行政主管部门要高度重视水利工程质量管理工作，真正把工程质量工作落到实处，全面落实责任制，明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。水利工程建设普遍具有时间紧、施工要求严、工艺要求高、地形和地质情况复杂、任务重的特点。中标的施工单位，进入施工现场后，需要加强对工程项目的施工管理，严格按照基建程序施工，提高工作效率，确保工程建设质量，处理好与参建各方的关系，以保证水利工程施工顺利进行的条件。水利工程施工质量管理的目标是组织高效益的施工，使生产要素优化组合、合理配置，保证施工生产的均衡性，利用现代化的管理技术和手段，以实现生产出合格工程产品和使企业获得良好的综合效益。
1.水利工程质量管理的重要性
随着科学技术的发展和市场竞争的需要，质量管理越来越被人们重视。在水利工程建设中，工程质量始终是水利工程建设的关键，任何一个环节，任何一个部位出现问题，都会给整体工程带来严重的后果，直接影响到水利工程的使用效益，甚至造成巨大的经济损失。因此，可以肯定的说，质量管理是确保水利工程质量的生命。工程质量的优劣，直接影响工程建设的速度。劣质工程不仅增加了维修和改造的费用、缩短工程的使用寿命，还会给社会带来极坏的影响。反之，优良的工程质量能给各方带来丰厚的经济效益和社会效益，建设项目也能早日投入运营，早日见效。
由此可见，质量是水利工程建设中的重中之重，不能因为追求进度，而轻视质量，更不能因为追求效益而放弃质量管理。只有深刻认识质量管理的重要性，我们的工作才能做好。
2.水利工程质量管理的现状
（1）重进度轻质量，质量意识薄弱。在当前的水利工程建设过程中，施工企业迫于施工进度的压力，为了避免因工期延误而遭索赔，部分施工单位在进行工程施工时往往是以工期优先，显然是重进度轻质量，这导致了严重影响水利工程建设的质量。
（2）水利工程招投标不够规范，责任制和终身制落实不够。在招投标过程中存在，没有严格审查投标人的资格或资质情况下，造成招标文件编制不规范、编制水平低，甚至出现人为干预招投标和评标未按择优的原则等现象。
另一方面，即使编制了完善的相关制度，但部分水利工程建设并没有认真执行工程项目招标制、项目法人责任制、工程建设监理制、工程建设质量终身制，导致了有制没落实的现象，这一切都严重影响了水利工程建设的质量。
（3）行政干预和资金不到位。在一些水利工程建设中，行政干预过多，这些违反工程建设程序，施工单位任意地压缩合理工期。而且资金不到位、资金运作有问题，建设方随意压价并要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩工程建设成本。这些都严重影响了水利工程建设的质量。
（4）水利工程前期勘测和设计不规范。部分水利工程建设的项目规划书、可行性研究报告和初步设计文件分析深度不够，缺乏对环境和经济等方面全面、综合的分析，特别是在一些小型的水利工程中很少进行可行性研究，致使设计常常不合理或不符合规范，严重影响了设计方案的比选，新材料、新技术和新工艺的应用，进而影响到工程建设的进度和质量等。
（5）监理市场混乱，监理工作不到位。工程项目实施时，监理人员少，而且监理人员素质参差不齐，有的甚至是无证上岗，工作责任心不强；监理市场不规范，监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”等现象；监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。
（6）相关人员业务水平不够，技术力量薄弱。
在水利工程建设中，存在部分水利工程设计人员、施工设计人员、管理人员和施工人员的专业知识不足和业务水平不高的现象，对于工程上的一些复杂的技术问题，这些人员无法拿出合理的解决方案，不能很好地掌握新技术、新工艺，难以承担有一定深度的工作。
3.水利工程质量管理的措施
从以上分析可知，进行水利工程建设时质量管理的重要性，针对以上水利工程质量管理所存在的问题，笔者总结了应从以下几方面，加强质量管理，确保工程建设的质量。
（1）加强水利工程的测量工作，保证测量的准确性。水利工程建设中，工程设计所需的坐标和高程等基本数据以及工程量计算等都必须经过测量来确定，而测量的准确性又直接影响到工程设计、工程投资和工程质量。因此，搞好测量工作是确保水利工程建设质量的基础。
（2）加强水利工程设计工作。在水利工程建设项目可行性论证通过并立项后，工程设计就成为影响工程质量的关键因素。工程设计的合理与否对工程建设的工期、进度、质量、成本，工程建成运行后的环境效益、经济效益和社会效益起着决定作用。先进的设计应采用合理、先进的技术、工艺和设备，考虑环境、经济和社会的综合效益，合理地布置场地和预测工期，组织好生产流程，降低成本，提高工程质量。
（3）提高质量管理意识。
要把强化质量管理作为企业各方面各层次的共同职责和基本任务。不管效益再低，工期再短，资金再拖也要始终不渝地把质量放在第一位来抓。要先从公司内部抓起，建立强有力的质量保证体系。要组建优秀项目班子，选好精干的施工队伍，编制高水平的施工方案，在每个环节上确保工程质量。要坚持以精品工程为目标，以动态管理为途径，以目标考核为方法，以严格奖罚为手段，以过程精品铸造精品工程。要实行工程质量终身制，项目经理是工程质量第一责任者。要进一步落实质量一票否决权，加大企业质量监督力度，做到质量人员有职有权。要以质量求市场，以市场求效益，以效益求发展，走质量兴企之路。为保证工程质量，在工程施工过程中对工程材料和施工质量的检验力度一贯如一，同时注重积极改进检测方法，购进先进设备，并对检测人员定期进行培训。在工程检测过程中，不弄虚作假，实测实量，确保检测数据真实、可靠。对所有进场材料和设备坚持先检测后使用的原则，绝不放过任何安全隐患。对关系民生的重点工程重点检验，在关键工序中多设质量监控点，严格控制工程施工质量。 （4）重视质量管理，落实责任制。相关的管理部门应高度重视水利工程质量管理工作，本着以对国家和人民负责的态度真正把工程质量管理工作落到实处，明确相关人员的责任，层层落实责任制，全面落实责任制，并加强监督和检查，严格按照水利规范和技术要求，如出现质量问题就要追究当事人的责任，即工程质量终身制，彻底解决工程质量如没人负责问题，能够提高相关人员的责任感。
（5）改进监控方法，提高检测水平。加强原材料、设备的质量控制，对批量购置的材料、设备等，要按国家相关部颁或行业技术标准先检测（全面检测或抽样检测）后使用，对不合格材料和设备不使用。加强施工质量监测，对关键工序和重点部位，应严格监控施工质量。
（6）加强技术培训，提高相关人员的业务素质。设计人员、管理人员、施工人员和操作人员的业务素质对的高低直接影响水利工程建设的质量。加强相关人员的技术培训，提高技术人员的业务素质，能够大大地提高水利工程建设的质量。因此，各个单位应重视员工的专业素质，定期举行相关的培训，提高员工的专业技能和业务素质，能够掌握并运用新技术、新材料和新工艺等，还应建立完善的考核机制。
（7）建立质量管理体系。
要建立完善的质量管理体系，就必须强化项目法人意识，加强工程建设管理力度，成立专门的建设领导小组，对项目法人责任制严格贯彻实施。首先，政府管理职能需要做出相应转变，坚决实施政企分开、政事分开，变政府直接管理为间接管理模式，充分发挥市场的调节配置作用，以竞争促发展。其次，要严格项目法人设立程序，使项目法人权利到位、素质到位、机构到位、职责到位，不能仅仅虚设项目法人，用临时拼凑的机构和人员滥竽充数、蒙混过关。项目法人从选立到培养必须有一整套完善的制度，而且有相应的考核机制和自我激励机制，除此之外还要有独立的第三方做好监督工作。所有项目法人必须经过完整的工程培训，并持证上岗，从管理的源头保证质量。第三，要规范管理，严格按照制度办事。规章制度的制定其出发点都是为了保障工程的顺利实施，施工过程中一定要严格遵照实施。同时，还要了解国家的法律法规，在法律法规允许的范围内保证工程质量。第四，对以农民工为主要劳力的水利工程施工建设要加强监督和指导，定期对工人进行业务技能培训，落实具体责任人，对工程终身负责，从而加强责任人的责任意识。
4.结束语
水利工程建设的质量与企业的发展息息相关，而且，更重要的是水利工程投资巨大， 往往是关系国计民生的大型工程，容不得半点马虎大意。百年大计，质量第一，搞好水利工程质量管理需要各个部门的通力配合与强烈的责任意识，需要建立完善的质量管理体系，还需要形成人才引进与培养的良性机制，这几个环节相辅相成。在具体的水利工程施工项目管理过程中，管理单位应充分了解工程情况，并结合自身实力，制定出具体可行的质量监督保证计划，明确施工内容、方法和效果，严格控制工程质量。
【参考文献】
[1]方云.浅谈小型水利工程质量管理[J].中国水运，2007，7（8）：133-134.
[2]李云岗.小型水利工程质量管理工作探讨[J].山西水利，2005（4）：82-83.
[3]李文远，夏维哲，蒋平.浅谈中小型水利工程的质量管理[J].水利科技与经济，2003（6）：143.
【关键词】水利工程；质量管理；现状；对策
水利工程质量关系到国家人民财产生命安全，水行政主管部门要高度重视水利工程质量管理工作，真正把工程质量工作落到实处，全面落实责任制，明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。水利工程建设普遍具有时间紧、施工要求严、工艺要求高、地形和地质情况复杂、任务重的特点。中标的施工单位，进入施工现场后，需要加强对工程项目的施工管理，严格按照基建程序施工，提高工作效率，确保工程建设质量，处理好与参建各方的关系，以保证水利工程施工顺利进行的条件。水利工程施工质量管理的目标是组织高效益的施工，使生产要素优化组合、合理配置，保证施工生产的均衡性，利用现代化的管理技术和手段，以实现生产出合格工程产品和使企业获得良好的综合效益。
1.水利工程质量管理的重要性
随着科学技术的发展和市场竞争的需要，质量管理越来越被人们重视。在水利工程建设中，工程质量始终是水利工程建设的关键，任何一个环节，任何一个部位出现问题，都会给整体工程带来严重的后果，直接影响到水利工程的使用效益，甚至造成巨大的经济损失。因此，可以肯定的说，质量管理是确保水利工程质量的生命。工程质量的优劣，直接影响工程建设的速度。劣质工程不仅增加了维修和改造的费用、缩短工程的使用寿命，还会给社会带来极坏的影响。反之，优良的工程质量能给各方带来丰厚的经济效益和社会效益，建设项目也能早日投入运营，早日见效。
由此可见，质量是水利工程建设中的重中之重，不能因为追求进度，而轻视质量，更不能因为追求效益而放弃质量管理。只有深刻认识质量管理的重要性，我们的工作才能做好。
2.水利工程质量管理的现状
（1）重进度轻质量，质量意识薄弱。在当前的水利工程建设过程中，施工企业迫于施工进度的压力，为了避免因工期延误而遭索赔，部分施工单位在进行工程施工时往往是以工期优先，显然是重进度轻质量，这导致了严重影响水利工程建设的质量。
（2）水利工程招投标不够规范，责任制和终身制落实不够。在招投标过程中存在，没有严格审查投标人的资格或资质情况下，造成招标文件编制不规范、编制水平低，甚至出现人为干预招投标和评标未按择优的原则等现象。
另一方面，即使编制了完善的相关制度，但部分水利工程建设并没有认真执行工程项目招标制、项目法人责任制、工程建设监理制、工程建设质量终身制，导致了有制没落实的现象，这一切都严重影响了水利工程建设的质量。
（3）行政干预和资金不到位。在一些水利工程建设中，行政干预过多，这些违反工程建设程序，施工单位任意地压缩合理工期。而且资金不到位、资金运作有问题，建设方随意压价并要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩工程建设成本。这些都严重影响了水利工程建设的质量。
（4）水利工程前期勘测和设计不规范。部分水利工程建设的项目规划书、可行性研究报告和初步设计文件分析深度不够，缺乏对环境和经济等方面全面、综合的分析，特别是在一些小型的水利工程中很少进行可行性研究，致使设计常常不合理或不符合规范，严重影响了设计方案的比选，新材料、新技术和新工艺的应用，进而影响到工程建设的进度和质量等。
（5）监理市场混乱，监理工作不到位。工程项目实施时，监理人员少，而且监理人员素质参差不齐，有的甚至是无证上岗，工作责任心不强；监理市场不规范，监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”等现象；监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。
（6）相关人员业务水平不够，技术力量薄弱。
在水利工程建设中，存在部分水利工程设计人员、施工设计人员、管理人员和施工人员的专业知识不足和业务水平不高的现象，对于工程上的一些复杂的技术问题，这些人员无法拿出合理的解决方案，不能很好地掌握新技术、新工艺，难以承担有一定深度的工作。
3.水利工程质量管理的措施
从以上分析可知，进行水利工程建设时质量管理的重要性，针对以上水利工程质量管理所存在的问题，笔者总结了应从以下几方面，加强质量管理，确保工程建设的质量。
（1）加强水利工程的测量工作，保证测量的准确性。水利工程建设中，工程设计所需的坐标和高程等基本数据以及工程量计算等都必须经过测量来确定，而测量的准确性又直接影响到工程设计、工程投资和工程质量。因此，搞好测量工作是确保水利工程建设质量的基础。
（2）加强水利工程设计工作。在水利工程建设项目可行性论证通过并立项后，工程设计就成为影响工程质量的关键因素。工程设计的合理与否对工程建设的工期、进度、质量、成本，工程建成运行后的环境效益、经济效益和社会效益起着决定作用。先进的设计应采用合理、先进的技术、工艺和设备，考虑环境、经济和社会的综合效益，合理地布置场地和预测工期，组织好生产流程，降低成本，提高工程质量。
（3）提高质量管理意识。
要把强化质量管理作为企业各方面各层次的共同职责和基本任务。不管效益再低，工期再短，资金再拖也要始终不渝地把质量放在第一位来抓。要先从公司内部抓起，建立强有力的质量保证体系。要组建优秀项目班子，选好精干的施工队伍，编制高水平的施工方案，在每个环节上确保工程质量。要坚持以精品工程为目标，以动态管理为途径，以目标考核为方法，以严格奖罚为手段，以过程精品铸造精品工程。要实行工程质量终身制，项目经理是工程质量第一责任者。要进一步落实质量一票否决权，加大企业质量监督力度，做到质量人员有职有权。要以质量求市场，以市场求效益，以效益求发展，走质量兴企之路。为保证工程质量，在工程施工过程中对工程材料和施工质量的检验力度一贯如一，同时注重积极改进检测方法，购进先进设备，并对检测人员定期进行培训。在工程检测过程中，不弄虚作假，实测实量，确保检测数据真实、可靠。对所有进场材料和设备坚持先检测后使用的原则，绝不放过任何安全隐患。对关系民生的重点工程重点检验，在关键工序中多设质量监控点，严格控制工程施工质量。 （4）重视质量管理，落实责任制。相关的管理部门应高度重视水利工程质量管理工作，本着以对国家和人民负责的态度真正把工程质量管理工作落到实处，明确相关人员的责任，层层落实责任制，全面落实责任制，并加强监督和检查，严格按照水利规范和技术要求，如出现质量问题就要追究当事人的责任，即工程质量终身制，彻底解决工程质量如没人负责问题，能够提高相关人员的责任感。
（5）改进监控方法，提高检测水平。加强原材料、设备的质量控制，对批量购置的材料、设备等，要按国家相关部颁或行业技术标准先检测（全面检测或抽样检测）后使用，对不合格材料和设备不使用。加强施工质量监测，对关键工序和重点部位，应严格监控施工质量。
（6）加强技术培训，提高相关人员的业务素质。设计人员、管理人员、施工人员和操作人员的业务素质对的高低直接影响水利工程建设的质量。加强相关人员的技术培训，提高技术人员的业务素质，能够大大地提高水利工程建设的质量。因此，各个单位应重视员工的专业素质，定期举行相关的培训，提高员工的专业技能和业务素质，能够掌握并运用新技术、新材料和新工艺等，还应建立完善的考核机制。
（7）建立质量管理体系。
要建立完善的质量管理体系，就必须强化项目法人意识，加强工程建设管理力度，成立专门的建设领导小组，对项目法人责任制严格贯彻实施。首先，政府管理职能需要做出相应转变，坚决实施政企分开、政事分开，变政府直接管理为间接管理模式，充分发挥市场的调节配置作用，以竞争促发展。其次，要严格项目法人设立程序，使项目法人权利到位、素质到位、机构到位、职责到位，不能仅仅虚设项目法人，用临时拼凑的机构和人员滥竽充数、蒙混过关。项目法人从选立到培养必须有一整套完善的制度，而且有相应的考核机制和自我激励机制，除此之外还要有独立的第三方做好监督工作。所有项目法人必须经过完整的工程培训，并持证上岗，从管理的源头保证质量。第三，要规范管理，严格按照制度办事。规章制度的制定其出发点都是为了保障工程的顺利实施，施工过程中一定要严格遵照实施。同时，还要了解国家的法律法规，在法律法规允许的范围内保证工程质量。第四，对以农民工为主要劳力的水利工程施工建设要加强监督和指导，定期对工人进行业务技能培训，落实具体责任人，对工程终身负责，从而加强责任人的责任意识。
4.结束语
水利工程建设的质量与企业的发展息息相关，而且，更重要的是水利工程投资巨大， 往往是关系国计民生的大型工程，容不得半点马虎大意。百年大计，质量第一，搞好水利工程质量管理需要各个部门的通力配合与强烈的责任意识，需要建立完善的质量管理体系，还需要形成人才引进与培养的良性机制，这几个环节相辅相成。在具体的水利工程施工项目管理过程中，管理单位应充分了解工程情况，并结合自身实力，制定出具体可行的质量监督保证计划，明确施工内容、方法和效果，严格控制工程质量。
【参考文献】
[1]方云.浅谈小型水利工程质量管理[J].中国水运，2007，7（8）：133-134.
[2]李云岗.小型水利工程质量管理工作探讨[J].山西水利，2005（4）：82-83.
[3]李文远，夏维哲，蒋平.浅谈中小型水利工程的质量管理[J].水利科技与经济，2003（6）：143.