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摘要：水作为生命生存的基础，是与人们息息相关的基础物质。随着我国经济的发展，人民群众生活水平的不断提高，无论是用于生产还是生活用水的需求量都明显通过，这无疑是城市水务发展和建设的重要挑战，也是重要的发展机遇。那么，就我国目前的发展状况而言，各个主要的城市的水务建设出于一种怎样的状态呢？本篇论文就重要城市水务一体化建设的存在的问题以及相关整理意见等方面进行了简要探讨。
关键词：重要城市；水务建设；水务一体化；进展研究；处理意见
引言：
随着我国经济、科技等的不断发展和进步，无论是用于生产用水的需求量还是用于人民群众的生活用水的需求量都是明显呈现增加的趋势。我国的如北京、广州、上海等作为人群密集度极高、人流量巨大的重要城市，它们的水务一体化建设是社会和·各界广泛关注的民生问题。在这些重要城市水务一体化建设进展中存在哪些问题？以及这些问题的解决方法有哪些呢？以下是笔者就相关问题的简单见解和建议。
1、我国的重要城市的水务一体化进展过程中存在的问题
1.1水务管理主体不明确
在我国的重要城市范围内，仍然存在很多城市依旧没有供水、污水处理、水质监测处理、排水行业管理等职能，造成城市的涉水事务管理上下衔接不紧密，职能体系不健全、管理业务不统一、水务管理左右衔接不顺畅，工作协调困难，不利于全市水资源实现一体化管理模式建立，更无法对全市涉水事务形成实行统一规划、统一调配、统一协调、统一管理。
1.2管理权限不清晰
目前，很多重要城市的涉水事务多家管理的现状形成了水行政管理部门的管理权限不清和职能交叉、涉水企业管理权限和职责不明的现状。水务局没有统一管理城市涉水事务的行政职能，更没有涉水事务特许经营企业的和污水处理、水价监管审批的权限。更无法按照水务一体化管理的模式去宏观调控全市水资源。
1.3市场运转不通畅
各个重要城市的供水、排水、水处理企业市场运转不通畅，主要是供水价格、水处理价格、中水价格制定不合理，没有实行全水价格，一直实行福利水价定价，价格偏低，无法确保企业的市场运作。城市水务管理中的价格远远低于供排水企业的最基本运行成本，造成供排水企业年年亏损，政府财政来补贴企业亏损，企业职工工资政府补贴，企业市场意识不强，这种模式致使水价格极其不合理，严重违背了市场经济的规律，更不利于水资源的合理配置。例如，供水部门希望多供水，多收水费，政府就能多补贴，节水、中水利用推进工作就不积极或是抵触，多供水、少节水不定造成全市污水排放量的增加，相应的增加了污水处理企业的运行成本，由于污水处理收费低于成本，更加重了污水处理企业的亏损。
1.4保障制度不健全
我国很多重要城市的水务一体化运行的法律法规、行政手段、水务市场准入机制、水务资产重组、水务一体化规划保障制度不健全，没有通过行政手段将涉水事务管理职能统一划入水务局，配套的地方性法律法规不健全。
2、重要城市水务一体化进展过程中的问题的改善对策
2.1优化组织机构
理顺市水务局内设机构管理职能，如把市节约用水办公室从水资源管理处独立出来，专职负责贯彻国家、省有关计划用水、节约用水的法律、法规和方针、政策，拟定节约用水的规章制度和管理办法组织实施；规划、管理非常规水资源；监督管理计划用水情况；推广、应用织节水产品、器具及节水新技术的。要以城市的各区及县级市大部制改革为契机，逐步统一各区、县级市水行政部门职责、内设机构、下属机构，解决部门各自为政和职能交叉的弊端。理顺水务管理行政体制，使一些处于相对独立状态的节点相互联结起来，形成水务产业统一价值链，根据公共利益最大化进行优化配置。
2.2完善运行机制
为规范企业的市场行为，需及早完善监管体系，成立独立性的水务监管机构，明确监管职责和内容，界定在水务市场化中的责、权、利关系水务监管机构，及时向公众公开水务信息；成立行业性的独立机构辅助水务监管；通过立法保障水务市场监管；建立公众参与机制，赋予公众监督水务行业权力，加大监管力度；采用严格水资源论证、取水许可证发放、市场准入制，制定水价、投融资、水务服务指标考核体系等方式，强化和完善水务监督力度，保证水务监管行之有效。
其次，完善政府部門之间的协调机制，逐步削弱区域水行政主管部门的取水、排污许可等管理职能，确立流域水资源管理机构的地位，统筹规划流域水资源的开发利用，合理分配供水水源，提高原水综合利用率，保障缺水地区的经济发展，再者，拓宽水务产业投融资渠道。据有关部门预测，水务企业合并，最终形成规模经营、适度竞争的局面是必然趋势。建立以政府为主，投资主体多元化的投融资体制，拓宽水务融资渠道。在政府投入的同时，借鉴国内城市等市供水集团通过引入外资投入城市供水行业，促进工作管理的宝贵经验。
2.3改进管理方式
健全水务综合规划体系。规划是水务管理活动的首要环节，发挥宏观导向作用，其前瞻性、准确性等直接影响管理的成效。相关的水务管理活动归并为同一子体系，独立运行，同时各子体系要在流域规划、用水需求评估基础上开展工作，形成纵横相结合的管理网络。
其次，加强水务信息化建设。水资源循环经济的实施是一个动态发展的过程，需要及时掌握大量水文、社会经济和政策信息。运用技术手段采集、输入、统计应用基础数据，有利于提高水资源规划与管理的有效性，优化管理模式。因此要做好水资源考察、观测、监测等基础工作，在这个基础上建立完整的水资源信息管理体系，通过管理系统将基础信息、实时监测数据有机结合起来，提供决策依据，为水资源循环经济提供更及时、准确、科学的决策依据。建设水利空间信息及数据交换平台。搭建水利空间库，收集水务建设基础资料。收集各区、县级市水系规划有关数据资料，建立全市性水务信息数据交换平台，充分发挥现有资源的潜力，整合利用信息资源。完善各种应用系统平台。
2.4制定保障措施
完善科技支撑平台，优化水务科研机构布局及管理机制，加强科研力量。科学布局科研机构与学科结构，完善研究课题管理制度、科研人员考核激励制度，调动科研工作人员的积极性，增强科研能力和创新活力；促进科技产业化，增强水务科研机构向社会提供有偿性服务的能力。
再者，完善水务法律法规。修订完善与《水法》、《水污染防治法》等不相适应的地方性水务管理法规，理清管理权属，解决原法规之间存在的部门利益冲突和矛盾；规范技术及服务标准，加强管理力度。
最后，加强宣传教育。要缩小城乡水务管理的差距，均衡公共服务水平，除了大力推进水务设施、服务硬件建设，还要重视居民科学使用和保护水资源意识的思想建设。加强水务一体化的宣传教育，让人们深刻意识到城市水资源短缺和节水的重要性，改变旧观念，支持水务部门对水资源的宏观利用、幵发、保护工作。
4、结束语：
总而言之，随着我国经济的发展以及人民群众生活水平的不断提高，人们对于水的需求量肯定会随着社会发展而逐渐增加。各个重要城市作为人群的主要聚集地，它们的水务一体化建设的进展程度关系到广大人民群众的生活质量，也 同样影响到城市的发展和进步，是相关政府部门以及企业必须予以重视的重要工作，也是一件利国利民的伟大项目。
参考文献：
[1]张健. 广州市水务一体化体制改革研究[D].兰州大学，2013.
[2]刘朝波. 西安市水务一体化管理模式构建研究[D].西北大学，2012.
[3]杨卫国. 中国水务产业发展制度创新研究[D].武汉大学，2011.
[4]王学超，刘兆旋，李香园. 重要城市水务一体化进展研究[J]. 中国水利，2017，（01）：47-49+34. [2017-08-29].
关键词：重要城市；水务建设；水务一体化；进展研究；处理意见
引言：
随着我国经济、科技等的不断发展和进步，无论是用于生产用水的需求量还是用于人民群众的生活用水的需求量都是明显呈现增加的趋势。我国的如北京、广州、上海等作为人群密集度极高、人流量巨大的重要城市，它们的水务一体化建设是社会和·各界广泛关注的民生问题。在这些重要城市水务一体化建设进展中存在哪些问题？以及这些问题的解决方法有哪些呢？以下是笔者就相关问题的简单见解和建议。
1、我国的重要城市的水务一体化进展过程中存在的问题
1.1水务管理主体不明确
在我国的重要城市范围内，仍然存在很多城市依旧没有供水、污水处理、水质监测处理、排水行业管理等职能，造成城市的涉水事务管理上下衔接不紧密，职能体系不健全、管理业务不统一、水务管理左右衔接不顺畅，工作协调困难，不利于全市水资源实现一体化管理模式建立，更无法对全市涉水事务形成实行统一规划、统一调配、统一协调、统一管理。
1.2管理权限不清晰
目前，很多重要城市的涉水事务多家管理的现状形成了水行政管理部门的管理权限不清和职能交叉、涉水企业管理权限和职责不明的现状。水务局没有统一管理城市涉水事务的行政职能，更没有涉水事务特许经营企业的和污水处理、水价监管审批的权限。更无法按照水务一体化管理的模式去宏观调控全市水资源。
1.3市场运转不通畅
各个重要城市的供水、排水、水处理企业市场运转不通畅，主要是供水价格、水处理价格、中水价格制定不合理，没有实行全水价格，一直实行福利水价定价，价格偏低，无法确保企业的市场运作。城市水务管理中的价格远远低于供排水企业的最基本运行成本，造成供排水企业年年亏损，政府财政来补贴企业亏损，企业职工工资政府补贴，企业市场意识不强，这种模式致使水价格极其不合理，严重违背了市场经济的规律，更不利于水资源的合理配置。例如，供水部门希望多供水，多收水费，政府就能多补贴，节水、中水利用推进工作就不积极或是抵触，多供水、少节水不定造成全市污水排放量的增加，相应的增加了污水处理企业的运行成本，由于污水处理收费低于成本，更加重了污水处理企业的亏损。
1.4保障制度不健全
我国很多重要城市的水务一体化运行的法律法规、行政手段、水务市场准入机制、水务资产重组、水务一体化规划保障制度不健全，没有通过行政手段将涉水事务管理职能统一划入水务局，配套的地方性法律法规不健全。
2、重要城市水务一体化进展过程中的问题的改善对策
2.1优化组织机构
理顺市水务局内设机构管理职能，如把市节约用水办公室从水资源管理处独立出来，专职负责贯彻国家、省有关计划用水、节约用水的法律、法规和方针、政策，拟定节约用水的规章制度和管理办法组织实施；规划、管理非常规水资源；监督管理计划用水情况；推广、应用织节水产品、器具及节水新技术的。要以城市的各区及县级市大部制改革为契机，逐步统一各区、县级市水行政部门职责、内设机构、下属机构，解决部门各自为政和职能交叉的弊端。理顺水务管理行政体制，使一些处于相对独立状态的节点相互联结起来，形成水务产业统一价值链，根据公共利益最大化进行优化配置。
2.2完善运行机制
为规范企业的市场行为，需及早完善监管体系，成立独立性的水务监管机构，明确监管职责和内容，界定在水务市场化中的责、权、利关系水务监管机构，及时向公众公开水务信息；成立行业性的独立机构辅助水务监管；通过立法保障水务市场监管；建立公众参与机制，赋予公众监督水务行业权力，加大监管力度；采用严格水资源论证、取水许可证发放、市场准入制，制定水价、投融资、水务服务指标考核体系等方式，强化和完善水务监督力度，保证水务监管行之有效。
其次，完善政府部門之间的协调机制，逐步削弱区域水行政主管部门的取水、排污许可等管理职能，确立流域水资源管理机构的地位，统筹规划流域水资源的开发利用，合理分配供水水源，提高原水综合利用率，保障缺水地区的经济发展，再者，拓宽水务产业投融资渠道。据有关部门预测，水务企业合并，最终形成规模经营、适度竞争的局面是必然趋势。建立以政府为主，投资主体多元化的投融资体制，拓宽水务融资渠道。在政府投入的同时，借鉴国内城市等市供水集团通过引入外资投入城市供水行业，促进工作管理的宝贵经验。
2.3改进管理方式
健全水务综合规划体系。规划是水务管理活动的首要环节，发挥宏观导向作用，其前瞻性、准确性等直接影响管理的成效。相关的水务管理活动归并为同一子体系，独立运行，同时各子体系要在流域规划、用水需求评估基础上开展工作，形成纵横相结合的管理网络。
其次，加强水务信息化建设。水资源循环经济的实施是一个动态发展的过程，需要及时掌握大量水文、社会经济和政策信息。运用技术手段采集、输入、统计应用基础数据，有利于提高水资源规划与管理的有效性，优化管理模式。因此要做好水资源考察、观测、监测等基础工作，在这个基础上建立完整的水资源信息管理体系，通过管理系统将基础信息、实时监测数据有机结合起来，提供决策依据，为水资源循环经济提供更及时、准确、科学的决策依据。建设水利空间信息及数据交换平台。搭建水利空间库，收集水务建设基础资料。收集各区、县级市水系规划有关数据资料，建立全市性水务信息数据交换平台，充分发挥现有资源的潜力，整合利用信息资源。完善各种应用系统平台。
2.4制定保障措施
完善科技支撑平台，优化水务科研机构布局及管理机制，加强科研力量。科学布局科研机构与学科结构，完善研究课题管理制度、科研人员考核激励制度，调动科研工作人员的积极性，增强科研能力和创新活力；促进科技产业化，增强水务科研机构向社会提供有偿性服务的能力。
再者，完善水务法律法规。修订完善与《水法》、《水污染防治法》等不相适应的地方性水务管理法规，理清管理权属，解决原法规之间存在的部门利益冲突和矛盾；规范技术及服务标准，加强管理力度。
最后，加强宣传教育。要缩小城乡水务管理的差距，均衡公共服务水平，除了大力推进水务设施、服务硬件建设，还要重视居民科学使用和保护水资源意识的思想建设。加强水务一体化的宣传教育，让人们深刻意识到城市水资源短缺和节水的重要性，改变旧观念，支持水务部门对水资源的宏观利用、幵发、保护工作。
4、结束语：
总而言之，随着我国经济的发展以及人民群众生活水平的不断提高，人们对于水的需求量肯定会随着社会发展而逐渐增加。各个重要城市作为人群的主要聚集地，它们的水务一体化建设的进展程度关系到广大人民群众的生活质量，也 同样影响到城市的发展和进步，是相关政府部门以及企业必须予以重视的重要工作，也是一件利国利民的伟大项目。
参考文献：
[1]张健. 广州市水务一体化体制改革研究[D].兰州大学，2013.
[2]刘朝波. 西安市水务一体化管理模式构建研究[D].西北大学，2012.
[3]杨卫国. 中国水务产业发展制度创新研究[D].武汉大学，2011.
[4]王学超，刘兆旋，李香园. 重要城市水务一体化进展研究[J]. 中国水利，2017，（01）：47-49+34. [2017-08-29].