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广州建成工程咨询股份有限公司肇庆分公司
摘要：由于我国目前建筑工程规模越来越大，项目数量也日益增多，如何有效控制造价对于项目的开展尤为重要。招投标阶段的工程造价是整个造价控制环节的基础，在整个工程施工管理中占据着重要位置。本文首先分析招标程序与造价控制的概述及构成，并提出具体的控制造价的措施。
关键词：建筑工程；招投标；造价控制
0 前言
在建筑项目市场经济化趋势的推动下，建筑工程的施工规模逐渐扩张，而工程造价作为施工管理的一项重要环节，在建筑工程项目中占据了举足轻重的位置。招标阶段的工程造价控制是事前控制的一种类型，该阶段的工程造价控制一方面构成了项目施工阶段和结算阶段的基础和前提，另一方面也对业主的投资控制和管理的顺利展开提供了理论基础和合理保障，有着极其重要的现实意义。
本文中，笔者从多个方面对招投标阶段的工程造价展开分析，在阐述招标和造价控制概念的基础上对控制的流程以及重要作用展开论述，并结合工程实例加以论证分析，一起为工程招投标阶段造价的控制提供参考。
1 工程招投标与工程造价的概述与构成
业主方以发布公告的方式向社会中符合施工条件的施工机构发出要约邀请，将自己的建筑要求和规划内容予以公告，最终依法定程序组织不特定的自然人、法人组织等进行公开公平的竞争性投标活动，并以审查的方式确定最终的施工方。以上行为被称为工程招标。投标人以招标文件为基础向业主方发出要约，通过提交自身编制的投标书来参加业主方组织的竞争性投标活动的行为被称为施工投标。整个投标流程都应符合招标单位制定的投标标准，并在实施过程中区分以下三个阶段，即投标前准备阶段、投标阶段、投标后的等待阶段。
作为工程项目管理中三大控制活动的重要组成成分，工程造价控制已经越发受到施工承发包双方的重视。它的主要目的是在保证施工进度和质量符合设计标准的前提下，达到最高效投资的目的。
2 工程招投标阶段造价控制的影响因素
2.1 招标文件编制质量
为了保证工程造价控制内容的合理性，招標文件的编制质量就要受到重点关注。招投标环节中，建设单位可以自己编制招标文件也可以委托其他有资质的代理机构编制招标文件。招标文件是建筑工程施工的纲领性文件，对于整个施工过程的工程造价控制至关重要。该环节应该对施工的具体程序和技术要求、交易准则等内容作出明确规定。因为不完整的招标文件将导致承包商利用文件漏洞主张索赔等事项的发生，从而为工程纠纷埋下隐患，使建筑工程的工程造价难以控制。所以，完善招标文件对于工程造价的控制至关重要。
2.2 计价方式
工程量清单计价和定额计价是我国目前使用较为广泛的两种计价方式。一旦建设项目招标的过程中出现工程量清单漏项、多项，将会给投标人不平衡报价的机会，引起日后工程造价的追加，影响业主方对于工程总价的控制，为此对加价方式的选择也十分重要。
2.3 招标控制价的编制
所谓招标控制价指的是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。招标控制价反映的是现有施工技术的社会平均水平，是对工程造价做出预期的主要判断手段。为此，投标报价的结果是否符合实际将会受到招标控制价的影响，合理的招标控制价的编制能够对招标过程的合规性和合理性做出准确的判断，使得招标的效率得到保障，工程造价也将得到合理的控制。
2.4 招标形式
邀请招标模式下，招标人会针对符合条件的施工方发出邀请，以缩小竞争范围，但这种招标方式的使用，会使得部分在技术和价格上更具竞争力的施工单位丧失竞争的机会。公开招标模式下，对于公平、公正、公开原则的落实更加到位，工程造价能够得到有效的控制，但是如果在某些细节上关注不到位，将会出现工程造价失控的现象，引起不良后果。
3 招投标阶段造价控制问题分析
工程造价的控制对于整个建设过程来讲都是尤为重要的，就目前来看，能够引起招标方工程造价控制出现缺陷的内容主要包括以下几个方面：招标文件编制不严谨、招标过程形式化、评价体系不合理、明招标暗定标、恶意竞标，市场价格尚未形成等，招标过程中的工程造价失控由此而发生。
我国目前大部分省份依然通过预算定额体系向实物工程招标方法逐渐转变，所以暂时无法实现市场形成价格。现在建筑工程的招投标过程中，多按照“无标底招标、有标底评标”的方法，在该评价体系中影响中标的决定性条件为接近平均报价，这样一来随机性很强，十分容易出现废标、恶意竞价等现象。不少承包商为了尽快中标而忽视了市场风险，甚至出现中标价格无法承担材料费用的现象，导致分包转包、偷工减料等现象的发生，使工程质量无法保证，返工重建使工程造价无法控制。
4 造价控制的有效措施
4.1 工程量清单招标
目前我国以往采用的计价模式大多是工料单价法，工程量清单计价模式是以图纸和工程量作为依据，实现更加公平的竞争，而且形成更为合理的低价。投标人根据工程量清单，考虑自身消耗量定额以及市场价格进行自主报价，依据市场形成工程价格是合理的。
4.2 优化评标工作
应加快完善最低投标价法、综合评估法等评标方法。评标委员将施工进度、施工组织设计、机械设备投入计划等内容进行详细分析与对比，排除不符合要求的技术标，将提交的各个技术标进行检查，避免出现围标情况，完成施工技术方案可行性验证。为最大程度减少评审过程中感情因素的干扰，可使用暗标评审方法。
4.3 加强政府与社会监督
在招投标过程中，由于利益原因参与主体自律能力不足的现象时有发生，只有加强执法机关的监督力度才能确保良好的建筑市场行为。政府应起到引导与培育的作用，发挥监督职能，推进市场价格主导的价格机制，降低参与主体面临的风险。社会监督也将使招投标过程更加透明，减少腐败现象的发生，有利于规范招投标活动，从而使工程造价得以控制。 5 实例分析
本文以湛江市嘉粤·汇景雅居小区为例。该工程建筑面积为：27180 ㎡；层高为5；结构形式为：框架结构；内墙和外墙使用KM1 型非承重空心砖砌体，外墙保温使用聚苯颗粒保温砂浆，楼梯楼地面为地砖，其余楼地面为水泥砂浆楼地面。该工程的总工期要求为 434 天。计划总投资 3542.56 万元。其招标阶段的工程造价控制流程如下。
5.1 招标方式的选择
由于该工程为安置小区，且工期要求比较紧迫，为此招标单位采取了邀请招标的模式对建筑工程主体和装修工程进行招标。这主要是为了缩短招标工作耗费的时间，也降低招标阶段的费用，以保证早日开工，早日交付使用。
5.2 招标文件的编制
招标文件的编制内容主要包括：计价方式的确定，招标范围、承包方式、投标报价的编制依据、投标文件的递交时间、合同形式、预算之外的变更造价确定方法、工程质量标准、工程款的拨付方式等。
5.3 资格预审
资格预审阶段，业主方需要针对被邀请的五家符合资质的单位进行实地考察，整个考察工作都由招标单位组建的联合考察组展开。该阶段的主要审查内容包括：单位的资质等级资料、项目经理及由关负责人业绩资料，业绩资料、企业管理水平、企业资金状况及企业信誉等。审查结束后发现，拟邀请的五家单位都符合招标条件。为了避免串通现象的发生，答疑过程是通过网络或电话的形式展开的。
5.4 开标
（1）投标报价
5 家投标单位的投标报价情况如表1 所示。
序号 投标单位（代號） 投标报价
单位一 甲 3189236.89 元
单位二 乙 3104616.61 元
单位三 丙 3132554.73 元
单位四 丁 2987549.52 元
单位五 戊 3207782.33 元
（2）技术标评审
技术标评审阶段主要包括以下几个方面的评审内容：投标单位的施工组织总体设计、安全文明施工、各分部分项工程的施工技术和方法、施工进度计划及各阶段进度的保证措施、降低环境污染及噪声污染的措施、工程质量和工期的保证技术、冬雨季及农忙季节施工技术组织措施、针对该工程项目特点的专门技术措施现场工器具的平面布置以及场地布置及新技术新材料新工艺的应用等。
（3）商务标评审
商务标的评审标准主要是合理低价，也就是说在最合理的工程造价区域内选择价格最低者作为中标单位。评审过程中发现，单位丁的投标报价超出了最低控制价范围，所以丁投标单位废标。其余四家均被控制在合理的造价范围内而乙单位的报价最低，所以乙单位中标。因在招投标阶段合理控制造价，对后续设计阶段和施工阶段的造价控制有积极作用。
6 小结
由于我国目前建筑工程规模越来越大，项目数量也日益增多，如何有效控制造价对于项目的开展尤为重要。招标阶段的工程造价是整个造价控制环节的基础，在整个工程施工管理中占据着重要位置。招标单位在施工招标阶段应该对自身建设工程的工程造价控制予以广泛关注，从而真正实现低成本高质量的施工目标。
参考文献：
[1]舒江.国际水利水电建筑工程招投标阶段合同管理[J].科技咨询导报，2007，（14）：66-66.
[2]李欣珍.浅谈建筑工程招投标阶段的造价控制[J].建筑·建材·装饰，2014，（12）：166-166，168.
[3]任志斌.浅谈建筑工程招投标阶段合同管理[J].建筑·建材·装饰，2009，10（11）：1-2.
摘要：由于我国目前建筑工程规模越来越大，项目数量也日益增多，如何有效控制造价对于项目的开展尤为重要。招投标阶段的工程造价是整个造价控制环节的基础，在整个工程施工管理中占据着重要位置。本文首先分析招标程序与造价控制的概述及构成，并提出具体的控制造价的措施。
关键词：建筑工程；招投标；造价控制
0 前言
在建筑项目市场经济化趋势的推动下，建筑工程的施工规模逐渐扩张，而工程造价作为施工管理的一项重要环节，在建筑工程项目中占据了举足轻重的位置。招标阶段的工程造价控制是事前控制的一种类型，该阶段的工程造价控制一方面构成了项目施工阶段和结算阶段的基础和前提，另一方面也对业主的投资控制和管理的顺利展开提供了理论基础和合理保障，有着极其重要的现实意义。
本文中，笔者从多个方面对招投标阶段的工程造价展开分析，在阐述招标和造价控制概念的基础上对控制的流程以及重要作用展开论述，并结合工程实例加以论证分析，一起为工程招投标阶段造价的控制提供参考。
1 工程招投标与工程造价的概述与构成
业主方以发布公告的方式向社会中符合施工条件的施工机构发出要约邀请，将自己的建筑要求和规划内容予以公告，最终依法定程序组织不特定的自然人、法人组织等进行公开公平的竞争性投标活动，并以审查的方式确定最终的施工方。以上行为被称为工程招标。投标人以招标文件为基础向业主方发出要约，通过提交自身编制的投标书来参加业主方组织的竞争性投标活动的行为被称为施工投标。整个投标流程都应符合招标单位制定的投标标准，并在实施过程中区分以下三个阶段，即投标前准备阶段、投标阶段、投标后的等待阶段。
作为工程项目管理中三大控制活动的重要组成成分，工程造价控制已经越发受到施工承发包双方的重视。它的主要目的是在保证施工进度和质量符合设计标准的前提下，达到最高效投资的目的。
2 工程招投标阶段造价控制的影响因素
2.1 招标文件编制质量
为了保证工程造价控制内容的合理性，招標文件的编制质量就要受到重点关注。招投标环节中，建设单位可以自己编制招标文件也可以委托其他有资质的代理机构编制招标文件。招标文件是建筑工程施工的纲领性文件，对于整个施工过程的工程造价控制至关重要。该环节应该对施工的具体程序和技术要求、交易准则等内容作出明确规定。因为不完整的招标文件将导致承包商利用文件漏洞主张索赔等事项的发生，从而为工程纠纷埋下隐患，使建筑工程的工程造价难以控制。所以，完善招标文件对于工程造价的控制至关重要。
2.2 计价方式
工程量清单计价和定额计价是我国目前使用较为广泛的两种计价方式。一旦建设项目招标的过程中出现工程量清单漏项、多项，将会给投标人不平衡报价的机会，引起日后工程造价的追加，影响业主方对于工程总价的控制，为此对加价方式的选择也十分重要。
2.3 招标控制价的编制
所谓招标控制价指的是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。招标控制价反映的是现有施工技术的社会平均水平，是对工程造价做出预期的主要判断手段。为此，投标报价的结果是否符合实际将会受到招标控制价的影响，合理的招标控制价的编制能够对招标过程的合规性和合理性做出准确的判断，使得招标的效率得到保障，工程造价也将得到合理的控制。
2.4 招标形式
邀请招标模式下，招标人会针对符合条件的施工方发出邀请，以缩小竞争范围，但这种招标方式的使用，会使得部分在技术和价格上更具竞争力的施工单位丧失竞争的机会。公开招标模式下，对于公平、公正、公开原则的落实更加到位，工程造价能够得到有效的控制，但是如果在某些细节上关注不到位，将会出现工程造价失控的现象，引起不良后果。
3 招投标阶段造价控制问题分析
工程造价的控制对于整个建设过程来讲都是尤为重要的，就目前来看，能够引起招标方工程造价控制出现缺陷的内容主要包括以下几个方面：招标文件编制不严谨、招标过程形式化、评价体系不合理、明招标暗定标、恶意竞标，市场价格尚未形成等，招标过程中的工程造价失控由此而发生。
我国目前大部分省份依然通过预算定额体系向实物工程招标方法逐渐转变，所以暂时无法实现市场形成价格。现在建筑工程的招投标过程中，多按照“无标底招标、有标底评标”的方法，在该评价体系中影响中标的决定性条件为接近平均报价，这样一来随机性很强，十分容易出现废标、恶意竞价等现象。不少承包商为了尽快中标而忽视了市场风险，甚至出现中标价格无法承担材料费用的现象，导致分包转包、偷工减料等现象的发生，使工程质量无法保证，返工重建使工程造价无法控制。
4 造价控制的有效措施
4.1 工程量清单招标
目前我国以往采用的计价模式大多是工料单价法，工程量清单计价模式是以图纸和工程量作为依据，实现更加公平的竞争，而且形成更为合理的低价。投标人根据工程量清单，考虑自身消耗量定额以及市场价格进行自主报价，依据市场形成工程价格是合理的。
4.2 优化评标工作
应加快完善最低投标价法、综合评估法等评标方法。评标委员将施工进度、施工组织设计、机械设备投入计划等内容进行详细分析与对比，排除不符合要求的技术标，将提交的各个技术标进行检查，避免出现围标情况，完成施工技术方案可行性验证。为最大程度减少评审过程中感情因素的干扰，可使用暗标评审方法。
4.3 加强政府与社会监督
在招投标过程中，由于利益原因参与主体自律能力不足的现象时有发生，只有加强执法机关的监督力度才能确保良好的建筑市场行为。政府应起到引导与培育的作用，发挥监督职能，推进市场价格主导的价格机制，降低参与主体面临的风险。社会监督也将使招投标过程更加透明，减少腐败现象的发生，有利于规范招投标活动，从而使工程造价得以控制。 5 实例分析
本文以湛江市嘉粤·汇景雅居小区为例。该工程建筑面积为：27180 ㎡；层高为5；结构形式为：框架结构；内墙和外墙使用KM1 型非承重空心砖砌体，外墙保温使用聚苯颗粒保温砂浆，楼梯楼地面为地砖，其余楼地面为水泥砂浆楼地面。该工程的总工期要求为 434 天。计划总投资 3542.56 万元。其招标阶段的工程造价控制流程如下。
5.1 招标方式的选择
由于该工程为安置小区，且工期要求比较紧迫，为此招标单位采取了邀请招标的模式对建筑工程主体和装修工程进行招标。这主要是为了缩短招标工作耗费的时间，也降低招标阶段的费用，以保证早日开工，早日交付使用。
5.2 招标文件的编制
招标文件的编制内容主要包括：计价方式的确定，招标范围、承包方式、投标报价的编制依据、投标文件的递交时间、合同形式、预算之外的变更造价确定方法、工程质量标准、工程款的拨付方式等。
5.3 资格预审
资格预审阶段，业主方需要针对被邀请的五家符合资质的单位进行实地考察，整个考察工作都由招标单位组建的联合考察组展开。该阶段的主要审查内容包括：单位的资质等级资料、项目经理及由关负责人业绩资料，业绩资料、企业管理水平、企业资金状况及企业信誉等。审查结束后发现，拟邀请的五家单位都符合招标条件。为了避免串通现象的发生，答疑过程是通过网络或电话的形式展开的。
5.4 开标
（1）投标报价
5 家投标单位的投标报价情况如表1 所示。
序号 投标单位（代號） 投标报价
单位一 甲 3189236.89 元
单位二 乙 3104616.61 元
单位三 丙 3132554.73 元
单位四 丁 2987549.52 元
单位五 戊 3207782.33 元
（2）技术标评审
技术标评审阶段主要包括以下几个方面的评审内容：投标单位的施工组织总体设计、安全文明施工、各分部分项工程的施工技术和方法、施工进度计划及各阶段进度的保证措施、降低环境污染及噪声污染的措施、工程质量和工期的保证技术、冬雨季及农忙季节施工技术组织措施、针对该工程项目特点的专门技术措施现场工器具的平面布置以及场地布置及新技术新材料新工艺的应用等。
（3）商务标评审
商务标的评审标准主要是合理低价，也就是说在最合理的工程造价区域内选择价格最低者作为中标单位。评审过程中发现，单位丁的投标报价超出了最低控制价范围，所以丁投标单位废标。其余四家均被控制在合理的造价范围内而乙单位的报价最低，所以乙单位中标。因在招投标阶段合理控制造价，对后续设计阶段和施工阶段的造价控制有积极作用。
6 小结
由于我国目前建筑工程规模越来越大，项目数量也日益增多，如何有效控制造价对于项目的开展尤为重要。招标阶段的工程造价是整个造价控制环节的基础，在整个工程施工管理中占据着重要位置。招标单位在施工招标阶段应该对自身建设工程的工程造价控制予以广泛关注，从而真正实现低成本高质量的施工目标。
参考文献：
[1]舒江.国际水利水电建筑工程招投标阶段合同管理[J].科技咨询导报，2007，（14）：66-66.
[2]李欣珍.浅谈建筑工程招投标阶段的造价控制[J].建筑·建材·装饰，2014，（12）：166-166，168.
[3]任志斌.浅谈建筑工程招投标阶段合同管理[J].建筑·建材·装饰，2009，10（11）：1-2.