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【摘 要】随着财政体制改革的不断深化，国库集中支付成为行政事业单位财务管理的重要组成部分，直接影响着事业单位职能的履行和健康稳定的发展。但国库集中支付制度实行以来，还存在着一些问题，本文针对国库集中支付存在的问题，提出了有针对性的措施。
【关键词】行政事业单位；国库集中支付；问题；措施
一、行政事业单位实行国库集中支付制度的意义
国库集中支付制度是指以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系进行管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系直接支付到资金的收款人或使用单位的一项国库管理制度。国库集中支付制度是一种现代的管理制度，是我国财政改革的一项重要举措，行政事业单位必须适应这一改革举措，才能跟上时代的步伐，不至于被落伍淘汰。
1.有效防止腐败的产生
国库集中支付制度是财政改革的一个重要组成部分，也是从源头上预防和治理腐败的重要环节。国库集中支付制度实行后，所有财政性资金都在国库中集中存放，资金支付前要进行审核，控制不合理的支出，单位的用款需求与资金拨付相分离，形成的资金也是以指标形式体现的，都不在本单位账户中，财政资金被截留、挪用、侵占的可能性大大降低。真正从管理机制上防止了徇私舞弊，有效预防了利用财政资金谋取私利等腐败现象的发生。
2.能够提高资金利用率
行政事业单位分散的、闲置的资金各自保管、使用形不成合力，实行国库集中支付制度后，有利于财政部门将其整合起来，进行统筹规划、合理安排，将资金分配到急需的行政事业单位，以解决其燃眉之急，使其把握住稍纵即逝的机遇，从而使行政事业单位的资金得到有效利用，提高了资金的使用效率。行政事业单位加强资金集中管理，实行资金统一配置，合理使用，可减少内部资金外流，降低资金使用风险；减少了中间拨付程序，使资金到位及时，降低资金运用成本，从而提高资金利用率。
3.增强财政监督的力度
行政事业单位实行国库集中支付制度后，收入的缴库和支出的拨付得到了全程监管；财政资金的支付省去了层层下拨的程序和步骤，减少了许多中间环节，增加了透明度，规避了资金在中间环节出现问题的可能，有利于加强对财政支出全过程的管理和监督，从而加强了财政对预算资金的监督力度。
二、行政事业单位推行国库集中支付过程中出现的问题
1.对国库集中支付制度缺乏足够的认识
由于长期以来行政事业单位资金实行分散支付，预算单位对于拨付到账的预算资金有可能截留、挪用，也可能存在用财政资金对外筹资、投资的可能性，存入银行还可得到利息。行政事业单位实行国库集中支付制度后，单位的既得利益被剥夺，认为集中支付削弱了行政事业单位的实权；资金在使用上受到了一定的限制，加上一些财会人员知识更新不够，缺乏新理念、新技能的学习，对国家财政政策理解不到位，对国库集中支付制度缺乏足够的认识，很难一时适应财务工作的变化，致使贯彻落实过程中存在抵触情绪，影响了正常的支付程序，降低了工作效率。
2.财政直接支付的程序多，手续繁杂
财政直接支付的流程为：预算单位按照年初批准的部门预算，向财政部门申报按季编制分月用款计划，并由财政部门正式批复给预算单位。预算单位需要支付资金时，由预算单位根据财政部门批复的分月用款计划，向财政部门提出支付申请。财政部门审核无误后，向代理银行签发财政直接支付令，通知代理银行从财政零余额账户付款给收款人（垫付），同时向中国人民银行或预算外非税收入财政专户行发出清算信息。每日营业终了，财政部门从国库单一账户或预算外非税收入财政专户付款到代理银行财政零余额账户。这些繁杂的支付程序影响了资金的周转速度，降低了使用效率。
3.财会人员的综合素质亟待提高
当前我国的许多行政事业单位，由于其自身因素加上管理模式等综合因素的影响，很多财会人员只是言听计从，缺乏应有的财会知识和财务管理能力。而集中支付制度在我国发展的时间不长，大多财会人员知识储备未能及时更新，知识层面还处于较为缺乏的状态，业务能力较低，对新兴的集中支付缺乏相关的工作经验，致使财务管理工作依然沿用已熟悉的会计集中模式，导致对发展中出现的一些问题一筹莫展，缺乏应对能力，不能及时采取行之有效的措施加以解决，影响了行政事业单位的管理。部分财务人员还没有熟练掌握信息技术，对业务软件使用不熟悉，影响了财政支付的效率。
4.信息系统建设有待完善
我国行政事业单位数量众多、种类繁杂，随着计算机系统的日益普及，各单位执行的都是不同的接口和标准，各应用软件没有整合，各自运营自成一体，这些系统生成的数据也难以实现资源共享。国库集中支付制度实行后，单位的用款申请、财政支付、代理银行支付资金、账务处理等都通过网络来进行，由于国库管理信息系统尚不能完全统一，信息系统基础支持不到位，为系统之间的协调与运营整合带来了较大的困难。
三、解决建议及措施
1.加大宣传，提高认识
国库集中支付制度是一新型事物，它涉及面广，政策性强，行政事业单位对国库集中支付的方法缺乏全面的认识。因此，行政事业单位领导人要高度重视国库集中支付制度的开展与改革，从上到下宣传其重要性，认真学习国库集中支付制度的相关知识，确保每一位工作人员都熟悉国库集中支付方式，真正把握好国库集中支付的相关法规和执行程序，切实转变理念，使各项工作都按部就班、有章可循，避免随意化和任意化，从而提升国库集中支付的工作效率。
2.规避风险，完善监督
财政资金数额巨大，在使用过程中得不到有效的监督，势必会给国家财产带来严重的损失。加大财政资金直接支付比例，减少层层拨付许多中间环节，规避资金拨付风险。资金拨付后还需要对反映单位管理活动的业务单据等实施有效监督，就必须遵循法律法规、规范会计核算，形成外部监督检查、内部审计等组成的监控防线，搭建国库集中支付系统全方位监督平台。单位财会部门应熟悉单位管理活动，规范日常会计管理工作，建立不相容岗位相互分离的机制，如实行票据使用、保管分离、印章分开保管等，加强资金收支管理，确保资金有效使用，真正发挥会计的监督职能。
3.加强培训，提高财会人员的素质
财务管理队伍是国库集中支付得以良好实施的前提和基础，财会人员素质的高低一定程度上影响到财政支付方式，影响到财务管理工作。因此，单位应强化会计人才队伍建设，加大宣传培训力度，提高财会人员的素质，增强财务管理的能力。使财会人员具备应有的法律意识，掌握相关法律法规；又具备良好的职业道德，能够不超越职责范围严格依法办事，按岗位要求办公；增强责任感和使命意识，从大局出发，以维护国家利益、集体利益为重，能够断然拒绝违反程序和规定的要求。
4.完善信息系统，实现支付改革信息化
国库管理信息系统是一个系统工程，要充分利用多媒体技术及信息技术，加大财务信息系统建设的投入，完善国库集中支付网络体系建设。建立国库中支付操作系统与行政事业单位相联系的联网系统，在满足基本数据录入和汇总功能的同时，还应当实现联网上报审核功能和用款申请功能，尽快实现单位信息与财政支付信息的衔接，实现资源共享；充分利用财务、税务与代理银行网络信息的优越性，实现行政事业单位的多方对账和多渠道财务监控，促进财务管理工作信息化，提高财务管理的效率。
参考文献：
[1]李晓玲.国库集中支付在行政事业单位中的应用探讨.行政事业资产与财务，2014（18）
[2]哈成华.浅谈行政事业单位国库集中支付制度.行政事业资产与财务，2014（15）
[3]李翔.浅谈行政事业单位国库集中支付制度.湖南水利水电，2014（5）
[4]江艳鸿.行政事业单位国库集中支付的问题及对策分析.行政事业资产与财务，2013（07）
[5]马忠萍.浅谈行政事业单位国库集中支付制度.行政事业资产与财务，2013（14）
[6]李巧玲.行政事业单位国库集中支付问题思考.行政事业资产与财务，2015（10）
【关键词】行政事业单位；国库集中支付；问题；措施
一、行政事业单位实行国库集中支付制度的意义
国库集中支付制度是指以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系进行管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系直接支付到资金的收款人或使用单位的一项国库管理制度。国库集中支付制度是一种现代的管理制度，是我国财政改革的一项重要举措，行政事业单位必须适应这一改革举措，才能跟上时代的步伐，不至于被落伍淘汰。
1.有效防止腐败的产生
国库集中支付制度是财政改革的一个重要组成部分，也是从源头上预防和治理腐败的重要环节。国库集中支付制度实行后，所有财政性资金都在国库中集中存放，资金支付前要进行审核，控制不合理的支出，单位的用款需求与资金拨付相分离，形成的资金也是以指标形式体现的，都不在本单位账户中，财政资金被截留、挪用、侵占的可能性大大降低。真正从管理机制上防止了徇私舞弊，有效预防了利用财政资金谋取私利等腐败现象的发生。
2.能够提高资金利用率
行政事业单位分散的、闲置的资金各自保管、使用形不成合力，实行国库集中支付制度后，有利于财政部门将其整合起来，进行统筹规划、合理安排，将资金分配到急需的行政事业单位，以解决其燃眉之急，使其把握住稍纵即逝的机遇，从而使行政事业单位的资金得到有效利用，提高了资金的使用效率。行政事业单位加强资金集中管理，实行资金统一配置，合理使用，可减少内部资金外流，降低资金使用风险；减少了中间拨付程序，使资金到位及时，降低资金运用成本，从而提高资金利用率。
3.增强财政监督的力度
行政事业单位实行国库集中支付制度后，收入的缴库和支出的拨付得到了全程监管；财政资金的支付省去了层层下拨的程序和步骤，减少了许多中间环节，增加了透明度，规避了资金在中间环节出现问题的可能，有利于加强对财政支出全过程的管理和监督，从而加强了财政对预算资金的监督力度。
二、行政事业单位推行国库集中支付过程中出现的问题
1.对国库集中支付制度缺乏足够的认识
由于长期以来行政事业单位资金实行分散支付，预算单位对于拨付到账的预算资金有可能截留、挪用，也可能存在用财政资金对外筹资、投资的可能性，存入银行还可得到利息。行政事业单位实行国库集中支付制度后，单位的既得利益被剥夺，认为集中支付削弱了行政事业单位的实权；资金在使用上受到了一定的限制，加上一些财会人员知识更新不够，缺乏新理念、新技能的学习，对国家财政政策理解不到位，对国库集中支付制度缺乏足够的认识，很难一时适应财务工作的变化，致使贯彻落实过程中存在抵触情绪，影响了正常的支付程序，降低了工作效率。
2.财政直接支付的程序多，手续繁杂
财政直接支付的流程为：预算单位按照年初批准的部门预算，向财政部门申报按季编制分月用款计划，并由财政部门正式批复给预算单位。预算单位需要支付资金时，由预算单位根据财政部门批复的分月用款计划，向财政部门提出支付申请。财政部门审核无误后，向代理银行签发财政直接支付令，通知代理银行从财政零余额账户付款给收款人（垫付），同时向中国人民银行或预算外非税收入财政专户行发出清算信息。每日营业终了，财政部门从国库单一账户或预算外非税收入财政专户付款到代理银行财政零余额账户。这些繁杂的支付程序影响了资金的周转速度，降低了使用效率。
3.财会人员的综合素质亟待提高
当前我国的许多行政事业单位，由于其自身因素加上管理模式等综合因素的影响，很多财会人员只是言听计从，缺乏应有的财会知识和财务管理能力。而集中支付制度在我国发展的时间不长，大多财会人员知识储备未能及时更新，知识层面还处于较为缺乏的状态，业务能力较低，对新兴的集中支付缺乏相关的工作经验，致使财务管理工作依然沿用已熟悉的会计集中模式，导致对发展中出现的一些问题一筹莫展，缺乏应对能力，不能及时采取行之有效的措施加以解决，影响了行政事业单位的管理。部分财务人员还没有熟练掌握信息技术，对业务软件使用不熟悉，影响了财政支付的效率。
4.信息系统建设有待完善
我国行政事业单位数量众多、种类繁杂，随着计算机系统的日益普及，各单位执行的都是不同的接口和标准，各应用软件没有整合，各自运营自成一体，这些系统生成的数据也难以实现资源共享。国库集中支付制度实行后，单位的用款申请、财政支付、代理银行支付资金、账务处理等都通过网络来进行，由于国库管理信息系统尚不能完全统一，信息系统基础支持不到位，为系统之间的协调与运营整合带来了较大的困难。
三、解决建议及措施
1.加大宣传，提高认识
国库集中支付制度是一新型事物，它涉及面广，政策性强，行政事业单位对国库集中支付的方法缺乏全面的认识。因此，行政事业单位领导人要高度重视国库集中支付制度的开展与改革，从上到下宣传其重要性，认真学习国库集中支付制度的相关知识，确保每一位工作人员都熟悉国库集中支付方式，真正把握好国库集中支付的相关法规和执行程序，切实转变理念，使各项工作都按部就班、有章可循，避免随意化和任意化，从而提升国库集中支付的工作效率。
2.规避风险，完善监督
财政资金数额巨大，在使用过程中得不到有效的监督，势必会给国家财产带来严重的损失。加大财政资金直接支付比例，减少层层拨付许多中间环节，规避资金拨付风险。资金拨付后还需要对反映单位管理活动的业务单据等实施有效监督，就必须遵循法律法规、规范会计核算，形成外部监督检查、内部审计等组成的监控防线，搭建国库集中支付系统全方位监督平台。单位财会部门应熟悉单位管理活动，规范日常会计管理工作，建立不相容岗位相互分离的机制，如实行票据使用、保管分离、印章分开保管等，加强资金收支管理，确保资金有效使用，真正发挥会计的监督职能。
3.加强培训，提高财会人员的素质
财务管理队伍是国库集中支付得以良好实施的前提和基础，财会人员素质的高低一定程度上影响到财政支付方式，影响到财务管理工作。因此，单位应强化会计人才队伍建设，加大宣传培训力度，提高财会人员的素质，增强财务管理的能力。使财会人员具备应有的法律意识，掌握相关法律法规；又具备良好的职业道德，能够不超越职责范围严格依法办事，按岗位要求办公；增强责任感和使命意识，从大局出发，以维护国家利益、集体利益为重，能够断然拒绝违反程序和规定的要求。
4.完善信息系统，实现支付改革信息化
国库管理信息系统是一个系统工程，要充分利用多媒体技术及信息技术，加大财务信息系统建设的投入，完善国库集中支付网络体系建设。建立国库中支付操作系统与行政事业单位相联系的联网系统，在满足基本数据录入和汇总功能的同时，还应当实现联网上报审核功能和用款申请功能，尽快实现单位信息与财政支付信息的衔接，实现资源共享；充分利用财务、税务与代理银行网络信息的优越性，实现行政事业单位的多方对账和多渠道财务监控，促进财务管理工作信息化，提高财务管理的效率。
参考文献：
[1]李晓玲.国库集中支付在行政事业单位中的应用探讨.行政事业资产与财务，2014（18）
[2]哈成华.浅谈行政事业单位国库集中支付制度.行政事业资产与财务，2014（15）
[3]李翔.浅谈行政事业单位国库集中支付制度.湖南水利水电，2014（5）
[4]江艳鸿.行政事业单位国库集中支付的问题及对策分析.行政事业资产与财务，2013（07）
[5]马忠萍.浅谈行政事业单位国库集中支付制度.行政事业资产与财务，2013（14）
[6]李巧玲.行政事业单位国库集中支付问题思考.行政事业资产与财务，2015（10）