论文部分内容阅读
近年来，随着农村改革进一步推进，村级财务管理出现了许多新情况和新问题，这就要求我们面对新的问题加以分析并提出解决对策。
一、面临的问题
1乡镇管理超越职权。村财民理乡代管是委托代理制的基本原则，但在管理上，个别乡(镇)借“委托代理”之名，混淆了集体资金管理性质，超越了管理权限。县财政局将村级转移支付款下拨后，乡(镇)没有及时拨付到村级帐户，而控制在乡(镇)财政所，由乡镇领导支配。领导批准方可支款，把村集体资金视同财政预算外资金进行管理，在村级支出单据上乡(镇)领导直接签批，违反了委托代理制的管理程序，使本来应以村民自治为主的自治行为，变成了以乡(镇)管理为主的政府行为，这种作法剥夺了村集体经济组织从事经济活动的审批权和村民监督村级财务的监督权，干扰了村集体经济组织财务会计委托代理工作的正常运行，违背了村民组织法的有关规定。
2 民主理财流于形式。民主管理是建设社会主义新农村的总体要求之一。通过调查得知，县(市)在村民管理本村财务上，有的村民主理财小组成员不是村民选举产生的，而是由村干部指定；有的成员不知道民主理财工作应该做什么事情、怎么做事情、事情做到什么程度，甚至有些成员不懂得有关政策、法律规定；有的理财小组成员对村集体财务收支漠不关心，认为财务收支与自己无关，或只涉及自身小部分利益，使民主理财流于形式，对本村财务不实施监督、监督不到位、事后监督的现象比较严重，失去了村民理财小组的应有作用。
3财务管理相对混乱。农村税费改革后，村级集体的支出主要靠国家的转移支付资金来维持“生计”。但由于个别乡(镇)财力紧张，把不应由村承担的如报刊费、大坝维修费、乡级公路整修费等支出转嫁到村上。使干部工资不能按时兑现，办公无费用，影响了村级组织工作的正常运转。
4转移支付资金不足。近几年由于村干部工资、五保户供养标准不断提高，办公用品等物价上涨，绝大部分村又无其它收入，致使村平均每年资金缺口在万元以上。导致村级资金紧张，工作难以开展，村级公益事业建设缓慢。二、原因分析
村级财务与农民的权利息息相关，农民理所当然要关心村里的钱是否用的合理、有没有给群众办实事，而上述村级财务管理中出现的问题不但容易造成村级集体资产流失，进而引发群众对干部有抵触情绪，有的甚至直接导致党群、干群关系恶化，究其原因，主要有以下几个方面：
1领导认识不够。实行委托代理制后，乡(镇)领导没有分清村级转移支付资金性质，超越管理权限，导致挤占、挪用集体资金问题的发生。
2执行制度不严肃。政策法规意识淡薄，上有政策，下有对策，我行我素。
3审计监督力度不够。
4财会人员不稳定且素质不高。
三、解决对策
针对各县(市)实际情况，为促使各项村级财务制度得到真正落实，做到运转合规、管理有序，必须在教育、完善、规范、健全、提高等方面做好文章，建立健全村级财务管理体制，提高村集体资金使用质量，进一步促进村级财务管理工作。
1加强对村级财务管理工作的组织领导
村集体经济组织财务会计委托代理制是农村改革，扣管理村级财务的一种新模式，实施中各级政府必须高度重视，提高认识，按章办事。监察、财政、经管等部门密切配合，把推行村级财务会计委托代理制，加强村级集体财务管理作为当前社会主义新农村建设的一项重要内容，列入议事日程，齐抓共管，确保全县农村财务会计委托代理制健康有序进行。
2加强对村级财务人员的教育培训
每年对村级财务人员培训一次，重点讲授政策法规、财务管理制度，以及会计核算，进一步提高村级财务人员的综合素质。
3严格执行财务管理制度
对转移支付等专项资金，乡(镇)财政要及时全额拨付到位，杜绝截留、挤占、挪用，保证各种农村集体资金的安全运行和合理运用，使有限的资金发挥更大的效益。在财务管理上，乡村做到分工明确，坚持帐、权、钱三分管。在财务收入上，各村做到及时收、及时人，任何人不准坐收坐支、设帐外帐。在财务支出上，坚持村主任一支笔审批和民主理财监督制度，对数宁不清、内容不全、支出不合理、手续不齐全的票据坚决不准人账核销。
4提高认识，坚持“五权不变”原则，确保村级集体经济组织自主权。
明确村级转移支付资金的性质，杜绝越权管理支配村级资金的行为，严格按上级文件规定的程序进行管理。必须坚持集体资金所有权、使用权、审批权、收益权和债权债务关系不变的原则，保持财务审批权以及经济活动的监督权仍由村集体自主行使，不得改变集体资金性质，不得侵犯村集体合法权益。
5加大查处力度，确保村集体转移支付资金不挤占、不挪用。
充分发挥村级财务审计主体作用。发现被挤占、挪用的要限期退还，追究有关领导和责任人的责任，情节严重的要移交纪检监察部门查处。对拖欠村干部丁资的要及时兑现，对有违纪行为的乡村干部，要按着有关规定进行处理。确保村干部工作积极性和村级组织工作的正常运转。
6完善民主管理体系，发挥监督职能。
完善民主管理制度。进一步健全村级民主理财小组，规范民主理财小组的职责、工作制度和议事规则；规范委托代理监督。要结合群众反映的热点、难点问题，对村级财务收支、财务制度执行情况进行定期或不定期审计，防止挪用侵占村级集体资金现象的发生，确保村集体资金的安全与完整。
一、面临的问题
1乡镇管理超越职权。村财民理乡代管是委托代理制的基本原则，但在管理上，个别乡(镇)借“委托代理”之名，混淆了集体资金管理性质，超越了管理权限。县财政局将村级转移支付款下拨后，乡(镇)没有及时拨付到村级帐户，而控制在乡(镇)财政所，由乡镇领导支配。领导批准方可支款，把村集体资金视同财政预算外资金进行管理，在村级支出单据上乡(镇)领导直接签批，违反了委托代理制的管理程序，使本来应以村民自治为主的自治行为，变成了以乡(镇)管理为主的政府行为，这种作法剥夺了村集体经济组织从事经济活动的审批权和村民监督村级财务的监督权，干扰了村集体经济组织财务会计委托代理工作的正常运行，违背了村民组织法的有关规定。
2 民主理财流于形式。民主管理是建设社会主义新农村的总体要求之一。通过调查得知，县(市)在村民管理本村财务上，有的村民主理财小组成员不是村民选举产生的，而是由村干部指定；有的成员不知道民主理财工作应该做什么事情、怎么做事情、事情做到什么程度，甚至有些成员不懂得有关政策、法律规定；有的理财小组成员对村集体财务收支漠不关心，认为财务收支与自己无关，或只涉及自身小部分利益，使民主理财流于形式，对本村财务不实施监督、监督不到位、事后监督的现象比较严重，失去了村民理财小组的应有作用。
3财务管理相对混乱。农村税费改革后，村级集体的支出主要靠国家的转移支付资金来维持“生计”。但由于个别乡(镇)财力紧张，把不应由村承担的如报刊费、大坝维修费、乡级公路整修费等支出转嫁到村上。使干部工资不能按时兑现，办公无费用，影响了村级组织工作的正常运转。
4转移支付资金不足。近几年由于村干部工资、五保户供养标准不断提高，办公用品等物价上涨，绝大部分村又无其它收入，致使村平均每年资金缺口在万元以上。导致村级资金紧张，工作难以开展，村级公益事业建设缓慢。二、原因分析
村级财务与农民的权利息息相关，农民理所当然要关心村里的钱是否用的合理、有没有给群众办实事，而上述村级财务管理中出现的问题不但容易造成村级集体资产流失，进而引发群众对干部有抵触情绪，有的甚至直接导致党群、干群关系恶化，究其原因，主要有以下几个方面：
1领导认识不够。实行委托代理制后，乡(镇)领导没有分清村级转移支付资金性质，超越管理权限，导致挤占、挪用集体资金问题的发生。
2执行制度不严肃。政策法规意识淡薄，上有政策，下有对策，我行我素。
3审计监督力度不够。
4财会人员不稳定且素质不高。
三、解决对策
针对各县(市)实际情况，为促使各项村级财务制度得到真正落实，做到运转合规、管理有序，必须在教育、完善、规范、健全、提高等方面做好文章，建立健全村级财务管理体制，提高村集体资金使用质量，进一步促进村级财务管理工作。
1加强对村级财务管理工作的组织领导
村集体经济组织财务会计委托代理制是农村改革，扣管理村级财务的一种新模式，实施中各级政府必须高度重视，提高认识，按章办事。监察、财政、经管等部门密切配合，把推行村级财务会计委托代理制，加强村级集体财务管理作为当前社会主义新农村建设的一项重要内容，列入议事日程，齐抓共管，确保全县农村财务会计委托代理制健康有序进行。
2加强对村级财务人员的教育培训
每年对村级财务人员培训一次，重点讲授政策法规、财务管理制度，以及会计核算，进一步提高村级财务人员的综合素质。
3严格执行财务管理制度
对转移支付等专项资金，乡(镇)财政要及时全额拨付到位，杜绝截留、挤占、挪用，保证各种农村集体资金的安全运行和合理运用，使有限的资金发挥更大的效益。在财务管理上，乡村做到分工明确，坚持帐、权、钱三分管。在财务收入上，各村做到及时收、及时人，任何人不准坐收坐支、设帐外帐。在财务支出上，坚持村主任一支笔审批和民主理财监督制度，对数宁不清、内容不全、支出不合理、手续不齐全的票据坚决不准人账核销。
4提高认识，坚持“五权不变”原则，确保村级集体经济组织自主权。
明确村级转移支付资金的性质，杜绝越权管理支配村级资金的行为，严格按上级文件规定的程序进行管理。必须坚持集体资金所有权、使用权、审批权、收益权和债权债务关系不变的原则，保持财务审批权以及经济活动的监督权仍由村集体自主行使，不得改变集体资金性质，不得侵犯村集体合法权益。
5加大查处力度，确保村集体转移支付资金不挤占、不挪用。
充分发挥村级财务审计主体作用。发现被挤占、挪用的要限期退还，追究有关领导和责任人的责任，情节严重的要移交纪检监察部门查处。对拖欠村干部丁资的要及时兑现，对有违纪行为的乡村干部，要按着有关规定进行处理。确保村干部工作积极性和村级组织工作的正常运转。
6完善民主管理体系，发挥监督职能。
完善民主管理制度。进一步健全村级民主理财小组，规范民主理财小组的职责、工作制度和议事规则；规范委托代理监督。要结合群众反映的热点、难点问题，对村级财务收支、财务制度执行情况进行定期或不定期审计，防止挪用侵占村级集体资金现象的发生，确保村集体资金的安全与完整。