论文部分内容阅读
摘要：十八届三中全会中明确提出了要确保依法独立公正行使审判权检察权，推动省级以下地方法院、检察院人财物的统一管理。本文在简述省级“统管”的意义后就如何“统管”省级以下地方检察机关的“人财物”提出了几点设想，在对“财物”管理方面提出了四点做法，包括建立财物管理的信息系统、建立、健全规范的财务规章制度、明确财、物管理的组织架构及引入内部审计部门、探索民主决策机制。
关键词：统管；人财物；司法独立
在党的十八届三中全会《决定》中更是明确提出：“确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。”这标志着司法体制改革去地方化问题第一次迈出实际性的一步了，意义重大。人财物由省级部门负责统一管理，由省级党委、省级人大和省级政府统筹决策，以下“人财物”的统一管理简称“统管”。
推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，有很重要的现实原因和明确指向，有助于体现司法机关的独立公正性。地方法院、检察院的人财物不依赖地方，必将有利于保证司法机关公正办案。是落实我国宪法关于“司法机关依照法律规定独立行使审判权、检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”的重要举措”。要实现省级统管，首先要摸清全省检察机关财物底数，保障全省及以下各级检察机关正常运行，并动态掌控其状况。司法独立性要求其管理向标准化、系统化和透明化方向发展，“财物”管理必须朝着专业方向迈进。本文就“财物”的管理提出几点建议：
一、建立财物管理的信息系统
有些省超过100个基层检察院，怎么摸清各级司法检察机关的财物状况及怎么动态掌控各级检察院的财物情况呢，最高效的做法就是建立财务管理ERP（EnterpriseResoursePlan）系统，通过购买财务管理软件，或者在购买管理软件后做根据本身管理的需求，做一些深层次的开发，以更好地满足檢察工作的需要。可以先在某个中级检察院试行，然后在全省铺开，购买软件前可做一些调研，或者征求司法机关会计人员的意见以达到购买的软件能更具使用性、更方便以及高效。其后，做好基础数据的录入，通过加强对会计人员的培训，以最快的速度适应并掌握财务管理系统的应用，做好本院资产、负债、收入、支出等数据。在录入的过程中，要注意数据的衔接。省级统管部门做好权限的控制，以推进财务系统应用的有序进行。为便于ERP系统的安全性，建议ERP系统的服务器统一由省级司法机关指定专门单位和专业人员集中进行管理，这样做的好处是保证数据的安全，不易于篡改数据，易于统一维护，易于即时拷取数据进行分析，即时掌控所有使用ERP系统单位的资产、负债、净资产、收入和支出。
固定的装备资产是各院的最主要资产，为了更好地掌握各基层院装备的情况，为安排每年的装备资金，也可购买固定资产的财务模块，加强了对固定资产装备的管理。
至于具体使用哪些模块，要根据管理的需要和财力状况，统一安排。
二、建立、健全规范的财务规章制度
“财物”管理得以标准化、规范化，必须注重财物制度的建设。就拿统管亟待规范的差旅报销规定来说，各地检察机关依据的标准各尽不同，如何制订出科学、合理的报销标准，是摆在统管前的一个首要问题，既要考虑到各地的经济发展水平、物价的总体水平，也要考虑到财政的承受压力，标准取各市的最高值，财政压力就大，取各市的较低值，较高地方的人可能就无法顺利完成出差任务，影响办案。所以还需做细致的调研，研究出科学、合理的标准。不仅财务差旅报销制度，现金、银行的管理制度、固定资产管理制度、经费管理制度等等都需要建立、建全。在具体细则上有几点创新的思维：
1.逐步实现现金的“零”库存
众所周知，现金交易降低交易效率，携带大量现金不利出差人员的安全，在推崇公务卡使用的基础上，我们大可借助信息技术，建立一个自助报销的应用系统，在走完好纸质报销的流程后，个人通过报销票据的扫描上传，通过设置各主管领导的审批后，出纳最后只需从系统导出数据，去银行付款就行了，这样报销的金额通过银行直接转入了报销人的银行卡里，节省了出纳取钱、给付现金，点钱等等繁琐手续。统管需要的是财务管理工作高效的运作，这样不仅可以解放出纳管理现金的工作，而且通过审批权限的设置，有利于统管领导及时掌握各地机关报销的情况，以及对报销内容的合理性及时的审核，而不需要通过纸质的报销单据的传输，对高效的统管大有裨益。
2.细化公务接待制度、公务车维修制度
我们目前大力推崇的党政机关“厉行节约，反对浪费”的精神，努力地在营造“勤俭节约为荣、铺张浪费为耻”的氛围。我们可以从公务接待制度上来做点改变。可以制定出更为细致的公务接待标准，比如上级院到下级院指导工作期间发生的招待费，应由上级机构人员买单并报销，这样可以避免接待中的超规格，避免浪费及腐败。在餐饮招待之前在超市另行购买的小额烟酒，凭发票及超市小票报账等可以节约招待费用。为降低公务车的维修保养成本，必须要建立健全公务车维修保养制度，在涉及维修保养审批权的时，必须先有维修保养的报告呈车辆管理部门，包括公务车行驶里程、需维修更换零配件的照片，4S维修费和非4S维修费的报价，及维修说明等等。通过事先的控制，能在一定程度上控制维修费用的支出。
3.收入“统管”的设想
统管不仅包括经费支出、拔出经费，“收入”也要统管。这里的收入不是指财政拨款收入，而是指司法机关办理业务中产生的其他收入，包括涉案款、罚没收入等。统管部门可跟银行签署合作协议，在省级设立银行总账户，各基层检察院设立子账户，只要有涉案款项打入基层院的子账户，在每天的某个时点（可跟银行协商订一个时节点）子账户的钱自动上划到总账户，便于统管部门了解各地收入情况，实现收入的统一管理。
三、明确财、物管理的组织架构
为统管理做好铺垫统管的主导机构必须要有一个强有力的领导机构，可在省级检察部门设立集中财务中心，配备专业能力强、综合能力高的高素质人才，它具有财务核算、审批、管理权限，在合理配置司法预算、控制财物管理风险、降低节约费用方面发挥积极重要的作用，同时直属管理基层检察机关的财务人员。
四、引入内部审计部门、探索民主决策机制
“统管”要做到标准化、规范化，离不开监督机构的监管，而统管部门的自我内部的监督也特别重要。并在被动监管的过程中化为主动接受监督。在统管部门设立审计工作组，工作组对省级党委、省级人大、省级政府负责，直接报告给省委，保持审计工作的独立性。在审计工作的开展中，注重业务的实际内容，而非形式，现在有很多粉饰会计资料的手段，审计工作人员必须具体超强的专业性及甄别事务的能力，及要具备审计的专业判断又要兼有司法机关业务方面的素养的综合性人才，注意审计的方式与方法。在内部监督过程中，表扬、激励表现优良的机关，通报、惩戒存在管理不到位的机关，并积极引导往规范的方向发展，通过引入激励机制，让机关感受到往标准化、规范化发展的好处，并大力宣传标准化、规范化带来的各种受益影响，积极推进机关自觉主动做到标准化、规范化管理。
关键词：统管；人财物；司法独立
在党的十八届三中全会《决定》中更是明确提出：“确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。”这标志着司法体制改革去地方化问题第一次迈出实际性的一步了，意义重大。人财物由省级部门负责统一管理，由省级党委、省级人大和省级政府统筹决策，以下“人财物”的统一管理简称“统管”。
推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，有很重要的现实原因和明确指向，有助于体现司法机关的独立公正性。地方法院、检察院的人财物不依赖地方，必将有利于保证司法机关公正办案。是落实我国宪法关于“司法机关依照法律规定独立行使审判权、检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”的重要举措”。要实现省级统管，首先要摸清全省检察机关财物底数，保障全省及以下各级检察机关正常运行，并动态掌控其状况。司法独立性要求其管理向标准化、系统化和透明化方向发展，“财物”管理必须朝着专业方向迈进。本文就“财物”的管理提出几点建议：
一、建立财物管理的信息系统
有些省超过100个基层检察院，怎么摸清各级司法检察机关的财物状况及怎么动态掌控各级检察院的财物情况呢，最高效的做法就是建立财务管理ERP（EnterpriseResoursePlan）系统，通过购买财务管理软件，或者在购买管理软件后做根据本身管理的需求，做一些深层次的开发，以更好地满足檢察工作的需要。可以先在某个中级检察院试行，然后在全省铺开，购买软件前可做一些调研，或者征求司法机关会计人员的意见以达到购买的软件能更具使用性、更方便以及高效。其后，做好基础数据的录入，通过加强对会计人员的培训，以最快的速度适应并掌握财务管理系统的应用，做好本院资产、负债、收入、支出等数据。在录入的过程中，要注意数据的衔接。省级统管部门做好权限的控制，以推进财务系统应用的有序进行。为便于ERP系统的安全性，建议ERP系统的服务器统一由省级司法机关指定专门单位和专业人员集中进行管理，这样做的好处是保证数据的安全，不易于篡改数据，易于统一维护，易于即时拷取数据进行分析，即时掌控所有使用ERP系统单位的资产、负债、净资产、收入和支出。
固定的装备资产是各院的最主要资产，为了更好地掌握各基层院装备的情况，为安排每年的装备资金，也可购买固定资产的财务模块，加强了对固定资产装备的管理。
至于具体使用哪些模块，要根据管理的需要和财力状况，统一安排。
二、建立、健全规范的财务规章制度
“财物”管理得以标准化、规范化，必须注重财物制度的建设。就拿统管亟待规范的差旅报销规定来说，各地检察机关依据的标准各尽不同，如何制订出科学、合理的报销标准，是摆在统管前的一个首要问题，既要考虑到各地的经济发展水平、物价的总体水平，也要考虑到财政的承受压力，标准取各市的最高值，财政压力就大，取各市的较低值，较高地方的人可能就无法顺利完成出差任务，影响办案。所以还需做细致的调研，研究出科学、合理的标准。不仅财务差旅报销制度，现金、银行的管理制度、固定资产管理制度、经费管理制度等等都需要建立、建全。在具体细则上有几点创新的思维：
1.逐步实现现金的“零”库存
众所周知，现金交易降低交易效率，携带大量现金不利出差人员的安全，在推崇公务卡使用的基础上，我们大可借助信息技术，建立一个自助报销的应用系统，在走完好纸质报销的流程后，个人通过报销票据的扫描上传，通过设置各主管领导的审批后，出纳最后只需从系统导出数据，去银行付款就行了，这样报销的金额通过银行直接转入了报销人的银行卡里，节省了出纳取钱、给付现金，点钱等等繁琐手续。统管需要的是财务管理工作高效的运作，这样不仅可以解放出纳管理现金的工作，而且通过审批权限的设置，有利于统管领导及时掌握各地机关报销的情况，以及对报销内容的合理性及时的审核，而不需要通过纸质的报销单据的传输，对高效的统管大有裨益。
2.细化公务接待制度、公务车维修制度
我们目前大力推崇的党政机关“厉行节约，反对浪费”的精神，努力地在营造“勤俭节约为荣、铺张浪费为耻”的氛围。我们可以从公务接待制度上来做点改变。可以制定出更为细致的公务接待标准，比如上级院到下级院指导工作期间发生的招待费，应由上级机构人员买单并报销，这样可以避免接待中的超规格，避免浪费及腐败。在餐饮招待之前在超市另行购买的小额烟酒，凭发票及超市小票报账等可以节约招待费用。为降低公务车的维修保养成本，必须要建立健全公务车维修保养制度，在涉及维修保养审批权的时，必须先有维修保养的报告呈车辆管理部门，包括公务车行驶里程、需维修更换零配件的照片，4S维修费和非4S维修费的报价，及维修说明等等。通过事先的控制，能在一定程度上控制维修费用的支出。
3.收入“统管”的设想
统管不仅包括经费支出、拔出经费，“收入”也要统管。这里的收入不是指财政拨款收入，而是指司法机关办理业务中产生的其他收入，包括涉案款、罚没收入等。统管部门可跟银行签署合作协议，在省级设立银行总账户，各基层检察院设立子账户，只要有涉案款项打入基层院的子账户，在每天的某个时点（可跟银行协商订一个时节点）子账户的钱自动上划到总账户，便于统管部门了解各地收入情况，实现收入的统一管理。
三、明确财、物管理的组织架构
为统管理做好铺垫统管的主导机构必须要有一个强有力的领导机构，可在省级检察部门设立集中财务中心，配备专业能力强、综合能力高的高素质人才，它具有财务核算、审批、管理权限，在合理配置司法预算、控制财物管理风险、降低节约费用方面发挥积极重要的作用，同时直属管理基层检察机关的财务人员。
四、引入内部审计部门、探索民主决策机制
“统管”要做到标准化、规范化，离不开监督机构的监管，而统管部门的自我内部的监督也特别重要。并在被动监管的过程中化为主动接受监督。在统管部门设立审计工作组，工作组对省级党委、省级人大、省级政府负责，直接报告给省委，保持审计工作的独立性。在审计工作的开展中，注重业务的实际内容，而非形式，现在有很多粉饰会计资料的手段，审计工作人员必须具体超强的专业性及甄别事务的能力，及要具备审计的专业判断又要兼有司法机关业务方面的素养的综合性人才，注意审计的方式与方法。在内部监督过程中，表扬、激励表现优良的机关，通报、惩戒存在管理不到位的机关，并积极引导往规范的方向发展，通过引入激励机制，让机关感受到往标准化、规范化发展的好处，并大力宣传标准化、规范化带来的各种受益影响，积极推进机关自觉主动做到标准化、规范化管理。