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在分析系统协调机理的基础上，将系统协调概括为：在保持子系统／要素充分、均衡发展的同时，围绕系统的发展目标，充分利用和促进系统要素之间以及系统与环境间积极的交互作用，以实现各子系统、各要素的和谐统一以及系统的整体优化。系统要素的均衡发展，目标一致、关联互动三个层面共同概括了系统协调的实质，通过对以上三层面的度量可以对系统的协调度进行综合评价。对于系统协调度，需要在深刻理解系统协调内涵的基础上，结合现有关于协调度的方法模型，对应于协调的三个维度找出一个综合的测度方案，这一思路即构建系统协调性测度体系的实质。