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截至2016年年底，我国60岁以上的老年人口突破2.3亿，占总人口比重的16.7%，其中65岁以上的老年人口突破1.5亿，占总人口比重达到10.8%。党的十九大报告明确提出，尽快实现养老保险全国统筹。
今年9月，人社部、财政部联合发布《关于进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹制度的通知》，明确各地要在基本养老保险制度、缴费政策、待遇政策、基金使用、基金预算和经办管理实现“六统一”的基础上，积极创造条件实现全省基本养老保险基金统收统支。党的十九大报告明确提出，尽快实现养老保险全国统筹。可见，推进养老保险全国统筹，既有路线图又有时间表。
事实上，就目前情况看，全国各地已经基本实现了省级统筹，为全国统筹奠定了良好的基础。目前，人社部会同有关部门，正在加快研究推进养老保险全国统筹工作，将在2018年迈出破冰一步，先实行基本养老保险基金中央调剂制度。基于此，11月18日，国务院发布《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，决定从2017年开始，选择部分中央企业和部分省份试点，统一划转企业国有股权的10%充实社保基金。该方案实施后，未来划转社保基金的国有资本规模相当可观，规模超过万亿元。
然而，实行基本养老保险基金中央调剂制度，仅是迈出了养老保险全国统筹第一步。下一步仍然困难重重。由于地区间经济发展不平衡，基金分布不均衡的结构性矛盾同时存在。分区域看，东部结余多、中西部结余少，特别是在东北等老工业基地，缴费人员少、退休人员多、抚养负担重的情况比较突出，基金出现了当期收不抵支。比如，抚养比最高的广东为9∶1，而养老保险基金支付较为困难的黑龙江省抚养比仅为1.3∶1。
可見，实现养老保险全国统筹，需平衡利益格局。国家政策好，关键还在地方落实好。如何把养老保险全国统筹这块“奶酪”做大做实，将是各地政府及社保部门面临的新课题。譬如，如何消除和平衡贫富地区之间的差异，实行全国统一的缴费费率，全国统一的待遇计发办法；如何实行垂直的社会保险管理体制，构建兼容共享全国统一的社会保险公共服务平台；如何简化办事程序、最大限度地方便群众，等等。解决上述问题，首先需要各地树立全国一盘棋的大局观念，要步调一致，不能各自为政，尤其要摒弃地方保护主义；同时，需要各地配套措施的跟进，解决技术层面上的难题，确保新政稳步推进，真正普惠民生。
今年9月，人社部、财政部联合发布《关于进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹制度的通知》，明确各地要在基本养老保险制度、缴费政策、待遇政策、基金使用、基金预算和经办管理实现“六统一”的基础上，积极创造条件实现全省基本养老保险基金统收统支。党的十九大报告明确提出，尽快实现养老保险全国统筹。可见，推进养老保险全国统筹，既有路线图又有时间表。
事实上，就目前情况看，全国各地已经基本实现了省级统筹，为全国统筹奠定了良好的基础。目前，人社部会同有关部门，正在加快研究推进养老保险全国统筹工作，将在2018年迈出破冰一步，先实行基本养老保险基金中央调剂制度。基于此，11月18日，国务院发布《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，决定从2017年开始，选择部分中央企业和部分省份试点，统一划转企业国有股权的10%充实社保基金。该方案实施后，未来划转社保基金的国有资本规模相当可观，规模超过万亿元。
然而，实行基本养老保险基金中央调剂制度，仅是迈出了养老保险全国统筹第一步。下一步仍然困难重重。由于地区间经济发展不平衡，基金分布不均衡的结构性矛盾同时存在。分区域看，东部结余多、中西部结余少，特别是在东北等老工业基地，缴费人员少、退休人员多、抚养负担重的情况比较突出，基金出现了当期收不抵支。比如，抚养比最高的广东为9∶1，而养老保险基金支付较为困难的黑龙江省抚养比仅为1.3∶1。
可見，实现养老保险全国统筹，需平衡利益格局。国家政策好，关键还在地方落实好。如何把养老保险全国统筹这块“奶酪”做大做实，将是各地政府及社保部门面临的新课题。譬如，如何消除和平衡贫富地区之间的差异，实行全国统一的缴费费率，全国统一的待遇计发办法；如何实行垂直的社会保险管理体制，构建兼容共享全国统一的社会保险公共服务平台；如何简化办事程序、最大限度地方便群众，等等。解决上述问题，首先需要各地树立全国一盘棋的大局观念，要步调一致，不能各自为政，尤其要摒弃地方保护主义；同时，需要各地配套措施的跟进，解决技术层面上的难题，确保新政稳步推进，真正普惠民生。