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【摘 要】基于对高校后勤社会化保障效能评估内涵的分析，构建了高校后勤社会化保障效能评估指标体系及效能评估模型，为高 校后勤社会化保障效能评估奠定基础。
【关键词】后勤社会化保障 效能评估 指标体系
【中图分类号】G474 【文献标识码】A 【文章编号】1006－9682（2008）12－0062－02
高校后勤社会化保障效能评估体系是衡量和评定后勤改革质 量的具体依据和准绳。构建高校后勤社会化保障效能评估体系是 为了促使高校后勤社会化改革更好地坚持“两育人，三服务”的 宗旨，保证后勤企业的运作有利于提高高校后勤服务的质量和管 理水平，有利于减轻高校负担，有利于保证高校又好又快地发展。
一、高校后勤社会化保障效能评估的基本概念
1．高校后勤社会化保障效能的概念及内涵
高校后勤社会化保障效能是指在特定条件下，该保障系统用 于实施保障活动时，所能达到预期可能目标的程度。［1］高校后勤 社会化保障效能由效率、效力和效果三个因素构成，包含以下 3 层含义：
（1）高校后勤社会化保障效能是后勤社会化保障系统保障活 动的效能。效能不是凭空产生的，也不能独立存在，它必须有可 寄宿的“主体”和赖以发挥作用的活动过程。对后勤社会化保障 效能而言，这个“主体”就是后勤社会化保障系统，活动过程就 是系统的保障活动过程。因此，后勤社会化保障效能既是后勤社 会化保障系统的效能，又是后勤社会化保障活动的效能，它是从 不同角度对一个问题的两种认识。这种对后勤社会化保障效能的 认识，明确了后勤社会化保障效能的研究对象，即对后勤社会化 保障效能的研究主要是通过研究后勤社会化保障系统各要素在 后勤社会化保障活动中的地位作用及其相互关系来弄清效能的 生成机理。
（2）提高高校后勤社会化保障效能的最终目的是最大限度地 发挥后勤社会化保障系统的能力，满足院校教学、科研和师生生 活的需要。提高后勤社会化保障效能固然是其内部的事情，但其 目的却并非在其系统内部，而是在于能够为院校教学、科研和师 生服务，有利于提高后勤服务的质量和管理水平，有利于减轻院 校负担、提高办学效益，有利于促进院校的发展与稳定。这就明 确了提高后勤社会化保障效能的目的和检验后勤社会化保障效 能的根本标准。在后勤社会化保障实践中，何种效能为高？何种 效能为低？检验的根本标准就是看其是否有利于提高人才培养 质量，是否有利于提高院校的办学水平以及是否履行了服务育 人、管理育人的职能。
（3）高校后勤社会化保障效能的构成要素是后勤社会化保障 活动的效率、效力和效果。效率是指保障系统在一定时间内所完 成的工作量，它是保障效能的数量表现；效力是指保障系统内管 理者的管理活动对管理对象所产生的影响作用，即管理者对管理对象的约束力、调遣力和感召力，它是保障效能的力度表现；效 果是后勤社会化保障活动所产生的有效结果，它是后勤社会化保 障效能的质量表现。在保障效率、效力和效果三者的相互关系中， 效率是保障效能生成的关键，只有较高的效率才有较高的效能； 效力是保障效能生成的基础，没有效力也就没有效能；效果是后 勤社会化保障效能的最终体现，保障效能最终通过保障效果才能 体现出来。综上所述，如果后勤社会化保障活动的效率高、效力 大、效果好，那么后勤社会化保障效能就高；反之，效能就低。 明确这一层含义的意义在于使保障效能的构成要素更明确，为衡 量后勤社会化保障效能的高低提出更具体的标准，为提高后勤社 会化保障效能提出更具体的措施。
2．高校后勤社会化保障效能评估
效能评估是指根据所研究对象的性能，按照特定规则，对其 作用、价值做出判断，即采用量化手段评估研究对象执行任务所 能够达到的预期目标的程度。高校后勤社会化保障效能评估就是 以保障系统技术性能为基础，借鉴效能评估的一般方法，利用定 性和定量相结合的手段，分析、计算、评价保障系统自身的能力 及在实施服务保障时所能达到预期目标的程度。
二、高校后勤社会化保障效能评估指标体系构建
科学的评估指标体系是进行正确评估的前提，是科学评估活 动的基础。对高校后勤社会化保障效能的评估不应只是对保障成 效的评估，还应该包含对保障系统潜在发展能力变化的评估。因 此，在设计评价指标体系时，不仅要注重被评对象的现实表现， 更要重视被评对象的未来发展，重在使被评对象“增值”。
1．评估指标的确定
（1）评估指标的确定 确定评估指标是建立评估指标体系的基础，它对于构造科学
合理的评估指标体系，实现评估的功能具有重要作用。我们以高 校后勤保障系统性能和功能为基础，从系统应用的角度建立高校 后勤保障系统效能的评估指标。
一级指标：效果、效力、效率。
二级指标：
效果：社会效益、经济效益。
效力：管理、人力资源管理与开发。
效率：服务及时率。
三级指标：
1）社会效益
对高校的贡献：促进高校发展与稳定程度、减轻高校负担、 国有资产保值增值、利税贡献率、就业贡献率、价格贡献率。
服务水平：服务硬环境、服务软环境、质量达标、服务满意 度、顾客投诉率。
社会化程度：保障模式、产权关系、产权制度、开拓外部市 场的能力、创新服务能力、经营独立性、资本结构。
2）经济效益 经营效益：净资产收益率、总资产报酬率、目标任务完成率、
全员劳动生产率。 资产经营：总资产周转率、流动资产周转率、存货周转率、
应收账款周转率、优良资产比率、资产损失比率。 发展能力：总资产增长率、营业增长率、固定资产成新率、
资本积累率、利润增长率、校内市场占有率。
3）管 理 基本管理水平：管理体制、管理模式、管理制度、运行机制。 管理者综合素质：德、能、勤、绩。 服务发展战略：发展规划、创新服务措施。
4）人力资源管理与开发：管理与开发规划、人事管理权限、 员工基本素质、员工培训机制、员工满意度
5）服务及时率：服务速度、服务态度。
（2）评估指标值的获取
评估指标值的获取是指标值类型一致化与无量纲化的基础。后勤保障系统效能评估指标一般有两种类型，一种是可直接进行 定量计算的，如净资产收益率、营业利润率等指标可利用解析计 算模型直接获得；另一种则是难以进行定量计算，如基础管理水 平、发展创新能力等指标便可采用绝对数量评价方法加以量化。 即先确定得分标准，然后由多位专家进行评判打分，最后将专家 评判结果进行平均化数学处理，即可求出该类指标的数值。
（3）指标值的无量纲化处理
由于评估指标是从不同的方面来反映保障系统性能的，因此各评估指标函数值的量纲和优劣趋向不尽一致。有的指标是根据 各种相关的报表得出的定量化结果，有的则是根据评价打分得出 的分值；有的指标的函数值是越大越好（如开拓外部市场能力 等），有的指标的函数值是越小越好（如资本结构等）。这样，指 标属性缺乏统一的度量标准，难以实现指标属性之间的可操作运 算。因此，为统一目标值，就需要对指标物理值进行一致化和无 量纲化处理，以使评估指数标函数值的量纲和优劣趋向统一。
2．权集的确定
权集是各评价指标系统中各指标权重系数的集合，是各项指 标重要程度的关系集，表明各指标与评价结果之间的确定关系。 权重系数表示对某种事物重要程度的定量分配，它不仅体现指标 的重要程度，而且体现引导意图和价值观念，也直接影响评价结 果。确定权重的方法有多种，主要可分为两类：一类是主观赋值 法，另一类是客观赋值法。当利用主观赋值法即专家评定法时， 应对专家的打分进行分析或用其它多种方法进行修正，防止倾向 性；［2］ 当用客观赋值法时，应防止用已知条件过于烦琐的方法。
3．效能评估模型的构建
由以上分析可知，高校后勤社会化保障效能由效率、效力和效 果三个因素构成，依据美国海军提出的系统效能模型［1］，可构建高 校后勤社会化保障效能模型：
参考文献
1 郭齐胜等.装备效能评估概论［M］.北京：国防工业出版社，2005：1、1、45
2 李怀祖.决策理论导引［M］.北京：机械工业出版社，1993：67
【关键词】后勤社会化保障 效能评估 指标体系
【中图分类号】G474 【文献标识码】A 【文章编号】1006－9682（2008）12－0062－02
高校后勤社会化保障效能评估体系是衡量和评定后勤改革质 量的具体依据和准绳。构建高校后勤社会化保障效能评估体系是 为了促使高校后勤社会化改革更好地坚持“两育人，三服务”的 宗旨，保证后勤企业的运作有利于提高高校后勤服务的质量和管 理水平，有利于减轻高校负担，有利于保证高校又好又快地发展。
一、高校后勤社会化保障效能评估的基本概念
1．高校后勤社会化保障效能的概念及内涵
高校后勤社会化保障效能是指在特定条件下，该保障系统用 于实施保障活动时，所能达到预期可能目标的程度。［1］高校后勤 社会化保障效能由效率、效力和效果三个因素构成，包含以下 3 层含义：
（1）高校后勤社会化保障效能是后勤社会化保障系统保障活 动的效能。效能不是凭空产生的，也不能独立存在，它必须有可 寄宿的“主体”和赖以发挥作用的活动过程。对后勤社会化保障 效能而言，这个“主体”就是后勤社会化保障系统，活动过程就 是系统的保障活动过程。因此，后勤社会化保障效能既是后勤社 会化保障系统的效能，又是后勤社会化保障活动的效能，它是从 不同角度对一个问题的两种认识。这种对后勤社会化保障效能的 认识，明确了后勤社会化保障效能的研究对象，即对后勤社会化 保障效能的研究主要是通过研究后勤社会化保障系统各要素在 后勤社会化保障活动中的地位作用及其相互关系来弄清效能的 生成机理。
（2）提高高校后勤社会化保障效能的最终目的是最大限度地 发挥后勤社会化保障系统的能力，满足院校教学、科研和师生生 活的需要。提高后勤社会化保障效能固然是其内部的事情，但其 目的却并非在其系统内部，而是在于能够为院校教学、科研和师 生服务，有利于提高后勤服务的质量和管理水平，有利于减轻院 校负担、提高办学效益，有利于促进院校的发展与稳定。这就明 确了提高后勤社会化保障效能的目的和检验后勤社会化保障效 能的根本标准。在后勤社会化保障实践中，何种效能为高？何种 效能为低？检验的根本标准就是看其是否有利于提高人才培养 质量，是否有利于提高院校的办学水平以及是否履行了服务育 人、管理育人的职能。
（3）高校后勤社会化保障效能的构成要素是后勤社会化保障 活动的效率、效力和效果。效率是指保障系统在一定时间内所完 成的工作量，它是保障效能的数量表现；效力是指保障系统内管 理者的管理活动对管理对象所产生的影响作用，即管理者对管理对象的约束力、调遣力和感召力，它是保障效能的力度表现；效 果是后勤社会化保障活动所产生的有效结果，它是后勤社会化保 障效能的质量表现。在保障效率、效力和效果三者的相互关系中， 效率是保障效能生成的关键，只有较高的效率才有较高的效能； 效力是保障效能生成的基础，没有效力也就没有效能；效果是后 勤社会化保障效能的最终体现，保障效能最终通过保障效果才能 体现出来。综上所述，如果后勤社会化保障活动的效率高、效力 大、效果好，那么后勤社会化保障效能就高；反之，效能就低。 明确这一层含义的意义在于使保障效能的构成要素更明确，为衡 量后勤社会化保障效能的高低提出更具体的标准，为提高后勤社 会化保障效能提出更具体的措施。
2．高校后勤社会化保障效能评估
效能评估是指根据所研究对象的性能，按照特定规则，对其 作用、价值做出判断，即采用量化手段评估研究对象执行任务所 能够达到的预期目标的程度。高校后勤社会化保障效能评估就是 以保障系统技术性能为基础，借鉴效能评估的一般方法，利用定 性和定量相结合的手段，分析、计算、评价保障系统自身的能力 及在实施服务保障时所能达到预期目标的程度。
二、高校后勤社会化保障效能评估指标体系构建
科学的评估指标体系是进行正确评估的前提，是科学评估活 动的基础。对高校后勤社会化保障效能的评估不应只是对保障成 效的评估，还应该包含对保障系统潜在发展能力变化的评估。因 此，在设计评价指标体系时，不仅要注重被评对象的现实表现， 更要重视被评对象的未来发展，重在使被评对象“增值”。
1．评估指标的确定
（1）评估指标的确定 确定评估指标是建立评估指标体系的基础，它对于构造科学
合理的评估指标体系，实现评估的功能具有重要作用。我们以高 校后勤保障系统性能和功能为基础，从系统应用的角度建立高校 后勤保障系统效能的评估指标。
一级指标：效果、效力、效率。
二级指标：
效果：社会效益、经济效益。
效力：管理、人力资源管理与开发。
效率：服务及时率。
三级指标：
1）社会效益
对高校的贡献：促进高校发展与稳定程度、减轻高校负担、 国有资产保值增值、利税贡献率、就业贡献率、价格贡献率。
服务水平：服务硬环境、服务软环境、质量达标、服务满意 度、顾客投诉率。
社会化程度：保障模式、产权关系、产权制度、开拓外部市 场的能力、创新服务能力、经营独立性、资本结构。
2）经济效益 经营效益：净资产收益率、总资产报酬率、目标任务完成率、
全员劳动生产率。 资产经营：总资产周转率、流动资产周转率、存货周转率、
应收账款周转率、优良资产比率、资产损失比率。 发展能力：总资产增长率、营业增长率、固定资产成新率、
资本积累率、利润增长率、校内市场占有率。
3）管 理 基本管理水平：管理体制、管理模式、管理制度、运行机制。 管理者综合素质：德、能、勤、绩。 服务发展战略：发展规划、创新服务措施。
4）人力资源管理与开发：管理与开发规划、人事管理权限、 员工基本素质、员工培训机制、员工满意度
5）服务及时率：服务速度、服务态度。
（2）评估指标值的获取
评估指标值的获取是指标值类型一致化与无量纲化的基础。后勤保障系统效能评估指标一般有两种类型，一种是可直接进行 定量计算的，如净资产收益率、营业利润率等指标可利用解析计 算模型直接获得；另一种则是难以进行定量计算，如基础管理水 平、发展创新能力等指标便可采用绝对数量评价方法加以量化。 即先确定得分标准，然后由多位专家进行评判打分，最后将专家 评判结果进行平均化数学处理，即可求出该类指标的数值。
（3）指标值的无量纲化处理
由于评估指标是从不同的方面来反映保障系统性能的，因此各评估指标函数值的量纲和优劣趋向不尽一致。有的指标是根据 各种相关的报表得出的定量化结果，有的则是根据评价打分得出 的分值；有的指标的函数值是越大越好（如开拓外部市场能力 等），有的指标的函数值是越小越好（如资本结构等）。这样，指 标属性缺乏统一的度量标准，难以实现指标属性之间的可操作运 算。因此，为统一目标值，就需要对指标物理值进行一致化和无 量纲化处理，以使评估指数标函数值的量纲和优劣趋向统一。
2．权集的确定
权集是各评价指标系统中各指标权重系数的集合，是各项指 标重要程度的关系集，表明各指标与评价结果之间的确定关系。 权重系数表示对某种事物重要程度的定量分配，它不仅体现指标 的重要程度，而且体现引导意图和价值观念，也直接影响评价结 果。确定权重的方法有多种，主要可分为两类：一类是主观赋值 法，另一类是客观赋值法。当利用主观赋值法即专家评定法时， 应对专家的打分进行分析或用其它多种方法进行修正，防止倾向 性；［2］ 当用客观赋值法时，应防止用已知条件过于烦琐的方法。
3．效能评估模型的构建
由以上分析可知，高校后勤社会化保障效能由效率、效力和效 果三个因素构成，依据美国海军提出的系统效能模型［1］，可构建高 校后勤社会化保障效能模型：
参考文献
1 郭齐胜等.装备效能评估概论［M］.北京：国防工业出版社，2005：1、1、45
2 李怀祖.决策理论导引［M］.北京：机械工业出版社，1993：67