【摘 要】 市政排水管网作为城市重要的基础设施之一，具有“突发性、偶发性”和“三分建、七分养”的特点，又是必须及时解决的民生问题。由于城市的不断扩建、改建，各项基础设施建设突飞猛进，特别是城市区块市政工程建设的扩容增量，远远满足不了原先的规划设计需求。一遇台汛期，市区积水严重，排水管网不堪重负。因此，急需对排水管网等市政基础设施进行长效维护管理。如何改变“重建设、轻养护”的传统观念，不断实践并摸索出一整套运行有效的精细化工作管理机制，是建设优雅竹城的重要抓手。为此，公司受开发区委托，对现有市政排水管网现状及管理情况进行了专题调研。
　　【关键词】 工程建设管理；施工质量控制；应对措施与建议
　　一、目前现状与问题
　　1、移交城管养护手续复杂。一般市政基础设施工程竣工验收合格后质量保修期为一年，施工单位按保修合同承担属于其施工原因造成的质量缺陷并承担维修费用。一旦超过一年保修期，又未能移交县城管局，则使用阶段的管理养护责任就由建管单位全部承担。根据调研情况来看，区（镇）的大部分市政排水管网在合并前就已建成，而县城管局接收市政基础设施工程需由县政府行政审批，分区划片整体移交，并按规定程序分别办理道桥、排水、绿化、照明、环卫、路标等移交手续，按现有体制移交较为复杂。
　　2、未移交管网数量庞大。目前大部分还是由区（镇）管理，除了体制整合遗留问题，还缺乏专业的管理机构，造成当前管理环节的脱节。据不完全统计，截止2013年12月底，开发区各区块建成使用的未移交市政排水管网已达280.28公里，见下表：
　　3、养护经费投入不足。当前，开发区对市政排水管网的维护只是处于抢修和临时性维护阶段，2013年各大区块内的市政排水管网的维修费约投入100万元，其中新城乡公司投入30余万元，城北公司投入约35万元，城西北公司投入约35万元，远未达到正常养护标准。
　　二、產生问题的原因
　　1、多头管理责任不清。城区既有的市政排水管网，涉及原开发区、递铺镇、昌硕街道、城管局、城投公司等多个建管主体。每个建管主体虽有较明确的管理范围和管理职责，对同一地段或交叉地带的管网维护责任追究和长期养护经费落实较困难。同时，开发区内部迄今为止尚未建立专职管养机构，对于养护计划、审批流程、监管实施无具体制度可依。一旦出现突发事件，如管网堵塞污水四溢、井盖缺失造成交通事故、强降雨排水不畅导致城市内涝等事件发生时，部门联动应急反应不迅速，甚至发生部门之间相互推诿现象。若处理不及时或处理不当，在一定程度上会引发群众对政府工作的不满。
　　2、档案管理不完善。开发区各区块排水管网建设周期较长，在建设期内发生建管机构变更调整多次，而且，排水管网具有隐蔽性和连续性，分期建设、分散管理造成资料缺失不完整或资料与现状不符等问题，给实施养护造成困难。
　　3、养护管理不规范。开发区既有城区排水管网，有些已使用多年，有些甚至已超过设计使用年限，经查自2007年以来大多未进行系统清淤和维护，存在的问题较多。还有水电气管线埋设、房地产项目地下开挖施工等，因缺乏统一管理，经常出现乱挖乱建现象。排水管网出现问题后，建管单位被动养护，无常规养护计划、养护方法单一、养护力度不够，缩短了管网使用寿命。
　　4、早期规划前瞻性不够。因城市扩建迅速，早期规划设计预测远期管网运行能力考虑不够充分，出现管径偏小、空间布置不够合理等问题，导致局部区块或地段的现状排水管网收集排放能力明显不足，有些甚至新建不到几年，又急需改建或扩建。另外，还有一个不容忽视的问题就是部分路段排水管网的施工质量也存在缺陷或不足。
　　三、应对措施与建议
　　1、明确管理部门与职责。据了解，我县目前市政管网维护体系基本为：县城管局下设公用事业科，专门负责对接管的市政基础设施进行管理，并交给市政养护队实施日常养护。县交通局下设公路段对全县公路桥涵进行管理，并交下属交通工程养护公司实施小中修工程和日常养护工作。天子湖镇下设物业管理办公室，由物管办将市政基础设施养护工作交给物业公司实施并进行监督管，但目前已移交给城管分局管理。
　　因此，对于开发区现有的市政管网，其管理部门，考虑养护的历史性、持续性以及区（镇）面广量大的特点，可设区（镇）物业管理办，专门负责对接管的市政工程实施行政管理，制定养护维修计划、编制预算、协调平衡，监管养护单位等。对条件成熟可移交的市政工程，由该部门牵头与县城管局对接并办理移交手续。
　　2、明确养护部门与职责。大中修、改扩建市政工程发包方式适用施工招投标规定的，按开发区招投标相关办法实施。小中修零星市政维护工程由于造价较低，抢修时效强，面虽广但小而散，启动施工招投标程序操作性不强；同时承包人实施工程养护及维修是短期行为，缺乏长效管理意识，选择较难。
　　而修竹绿化公司作为开发区直属的全资公司，负责实施开发区范围内苗木绿化的专业养护管理和园区部分绿化工程建设外，通过完善资质，还可承担市政管网养护建设，或者成立市场化运作的市政养护公司，对开发区下属各大区块的市政排水管网等市政工程，进行长效养护与专业维修，使该项工作开展常态化，确保城市美丽、畅通，居民安心，安全。
　　3、建立完善的运行机制与经费保障。根据“建养分离、统一监管”总体原则，建立有效的管养组织体系来保障建养工作常态运行。同时科学编制养护计划。管理部门要会同市政养护部门经济合理地制定养护计划，细化工作流程，进行网格化、常态化管理。
　　同时要制定经费计划并落实。按市政排水管网疏通清理每米70元估算，若每1-2年对三大区块既有排水管网全部进行疏通清理和维护一次，年均维护费用超1000万元。市政基础设施的养护，在建成使用的早期费用相对较少，后期养护成本会呈迅速上升趋势。相关市政养护经费的申报、审批和拨付要统一纳入区（镇）建设资金支付管理办法。
　　4、建立高效信息管理系统，并实现多部门联动管理。对区（镇）既有排水管网等市政基础设施进行全面摸底排查，做好基础调查统计工作。市政养护部门要充分利用计算机网络新技术，逐步建立准确完整的数字化养护管理系统，并根据建设、养护情况进行动态管理。
　　四、结语
　　要实现多部门联动管理。注重建养合作管理。市政工程建设阶段，各大公司规划基建部门要主动联系市政养护部门参与，及时将相关竣工资料移交市政养护部门存档；注重规划设计方案近远期结合，优化设计方案；注重工程建设管理，加强工程施工质量控制；注重监管联动。对擅自开挖、破坏市政排水管网等市政公用设施的单位和个人，要联手公安、城管等执法部门，加大惩治力度。