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一、农村公益事业建设的历史考察（一）我国农村公益事业供给的特殊性1．农业生产的特殊性使其具有明显的公共性。农业是我国国民经济的基础。农业提供粮食、蔬菜、油料、果类等人类赖以生存与发展最基本的、无可取代的必需品，并且随着农业劳动生产率的提高，为其他非农部门提供最基本的、不可缺少的劳动力资源。但由于农业是弱质产业，客观上要求社会予以弥补和照顾，这就决定了“工业反哺农业、城市支持农村”的政策。从本质上看，这并不是非农社会对于农业生产予以额外的恩赐，而是非农社会为了维持本身的存在和发展，不得不付出的“必要成本”，