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摘 要：本文以铁路局计量技术机构管理体系所存在的问题为出发点，从计量技术机构的独立性、行政工作的兼容性、质量文件独立性，三方面介绍了铁路局计量技术机构组织设计内容，最后阐述了选择标准、确立质量目标、调整组织、过程设计、评估风险、检验运行、职工参与、领导者决策等对策，以此为依据不断完善铁路局计量技术机构管理体系。现如今，独立性弱、人数少、管理体系运转效果差等逐渐成为铁路局计量技术机构普遍存在的问题。因此，亟需对铁路局计量技术机构管理体系加以完善，从而推动其稳定发展。
关键词：铁路局;计量技术机构;管理体系
中图分类号：F301 文献标识码：A
0 引言
自改革开放以来，我国经济得以飞速发展，城市面貌日新月异，一定程度上推动着铁路机构的更新发展。现如今，随着京广铁路、京沪铁路等开通与应用，对铁路局计量工作带来了一定的压力，不同于其他类型的计量工作，铁路计量更加具备其工期长、工程量大等自身特性。由此，在新形势下，为了推动铁路局计量工作稳定发展，应完善计量技术机构管理体系，不断提升管理体系的可操作性以及可实施性，促進铁路局稳定发展。
1 铁路局计量技术机构管理体系存在的问题
铁路局计量技术机构管理体系所存在的问题主要体现在管理体系虚设以及管理体系运行困难两方面。在机构内部，质量管理活动覆盖范围不全面，管理效果差甚至一些管理内容无法有效落实。此外，在一些计量技术机构中，虽然具备管理体系，但往往只是应对考核时所临时搭建的管理体系，体系内容不相契合，限制着计量工作质量提升[1]。
2 铁路局计量技术机构组织设计
2.1 计量技术机构独立性
将计量机构的独立性体现在财务结算上，对于很多计量局计量技术机构来讲并不难，但其独立性并不应只表现在财务结算上，还应当体现在资源支配上。可针对独立性强的铁路局科研所创建管理体系，以所长作为机构的最高管理者。考虑到下属机构的体系标准不统一，很难完统一的管理体系，因此，可将计量技术机构的管理土体系定位于质量管理体系，其中包含计量技术与计量管理工作，与机构的行政管理体系相对独立，从而理顺不同机构的管理体系。
2.2 行政工作的兼容性
质量体系往往对个人职责有着较高的要求，需要将质量管理职责落实在行政管理职责中，也可调整行政岗位和职责。针对从事计量技术工作的车间而言，需设立计量工作技术管理部门以及综合管理职能部门的对应岗位和职能。由此一来，作为机构主要内容负责人的最高管理者，应当由机构副职担任，分别由计量技术管理归口部门的正职和副职担任质量负责人和技术负责人[2]。若计量技术机构下属很多车间，且各个车间的技术工作相对独立，那么可在车间一级设置车间质量负责人和技术负责人，分别由车间的正职和副职进行兼任，从而保证车间现场与最高管理者能够进行高效沟通，车间现场出现问题能够及时处理。
2.3 质量文件独立性
从广义层面看来，行政管理中就包含了质量管理，在未确立质量管理体系前，质量管理内容通常在行政文件中体现。若要保证质量管理体系的独立性，应从行政管理中将质量管理的内容分离开。独立技术文件的过程并不难，但针对管理文件却要结合实际情况进行分析。在综合性较强的文件中，不单单关联着计量技术机构，还包括科研、开发等业务，对质量文件进行独立存在一定的困难[3]。因此，可通过在质量体系文件中，通过链接式引用的方式进行，以第三层文件的方式，对行政文件进行改进优化，使其能够满足管理体系标准要求。
3 铁路局计量技术机构管理体系完善对策
3.1 选择标准
JJF1069-2007通常是考核法定计量技术机构的标准，但设计管理体系所依据的标准不单单只有JJF1069-2007，还包含GB/T19022-2003、GB/T27011-2005等等标准，特别是在理解JJF1069-2007条例存在困难时，应当以其他标准作为参考依据，只有将各项标准理解并融合方能保证管理体系设计的完整性[4]。作为测量机构的计量技术机构，GB/T19022这一标准对测量管理体系的过程模式加以确认，在计量技术机构管理体系设计中不能轻易打破这一模式结构。
3.2 确立质量目标
设计完善管理体系过程中，质量目标是核心内容，任何工作的开展都用当围绕着质量目标进行，通过质量目标也能够验证管理体系的有效性。往往以质量统计为依据确立质量目标，质量目标中不仅包含质量总目标，还应当包括不同职能、不同层次间的质量目标，质量目标还应当满足质量要求。一般情况下，相关部门可将策划测量管理体系所确定的过程目标作为职能目标，建立完善质量目标系统，一方面利于考核完善管理体系，另一方面可显著提升管理体系运行有效性。
3.3 调整组织
组织结构设计在管理体系设计的过程中是重点也是难点。若完善后的管理体系存在权责不明确、管理混乱、工作效率低等问题，则与组织结构设计不合理、权责不明确有着直接关系。设置组织结构应保证精简性与高效性，职能完善且不同部门没有重复、抵触现象[5]。此外，还可对组织机构和相关人员进行调整，落实质量职能。根据相关规范标准条款对主管部门职责、相关部门职责加以明确。
3.4 过程设计
应用以过程为基础的管理体系模式，利用过程方法管理体系的实施是完善管理体系的重点。例如：对顾客的需求进行识别，从而确定质量目标和质量要求，对机构、职责、权限加以确定，保证资源配置合理性，对每个过程有效性的方法加以规定。以这一思路对文件进行编制，可提升文件的实用性和可操作性，并保证质量管理体系文件的相容性良好。在这一基础上，可树立工作流程，将识别、收发、检定等活动关联起来，借助于信息化、动态管理等管理理念和先进的科学技术手段，对流程进行优化、改进，不断提升工作质量和工作效率[6]。 3.5 评估风险
通常情况下，若要完全达成顾客的需求和期望的可能性是很低的，而若要完全符合机构实际情况可能性也很小。因此，二者应当相互妥协，权衡利益、成本和风险之间的关系。在规划管理体系时就应当对风险进行评估，通过风险评估可对顾客需求加以明确，明确机构的实际资源，从而明确机构能够承受的风险范围。
3.6 在运行中检验
计量技术机构管理体系是否具备可行性应当在运行过程中进行检验，在运行过程中，应当借助于信息反馈机制，及时发现审核过程中所存在的问题，并采取对策进行纠正，从而形成完善的自我改进机制。在这一过程中主要有三种检验方式：其一，试运行管理体系，用以初步检验管理体系的有效性，在这一过程中应当规避习惯做法，严格按照体系进行，对证实材料的可信性和充分性加以证实。其二，进行内部审核，对管理體系的有效性、符合性加以评价。在这一过程中应当重视检查表的编制工作，保证检查表深度[7]。其三，进行管理评审，在进行管理体系试运行和内部审核之后，针对管理体系中所存在的质量目标问题、局限性等问题可及时开展管理评审活动。
3.7 职工参与
在完善和执行管理体系时，人始终都是很关键的因素，只有充分发挥人的优势才能保证管理体系的高效性。
首先，应加强职工参与，不管是计量技术机构管理体系的完善还是应用都需要职工进行参与。在职工参与过程中，质量意识是关键，缺失质量意识任何管理体系都将流程化。在这一过程中可通过开展主题交流活动，例如：定期阅读一本关于质量知识的书籍，提升职工的质量意识，在工作过程中认真落实细节内容，精益求精，将工作标准落实在客户之上。此外，还可以在职工间定期开展质量评比，借助于宣传栏或者网络平台，对典型的人物事迹进行宣传，利用合理的激励制度将质量意识与管理理念应用在工作流程中，以管理体系为出发点，使职工意识到计量技术机构管理体系的重要性，在体系设计时，积极听取职工的可行性意见，使体系文件中的要求作为职工行动的行为准则[8]。
3.8 领导者决策
在铁路局计量技术机构中，领导者往往是决策者，对质量目标和质量方针进行重大决策，确定出风险承受范围，对管理资源进行合理化组织分配。在完善铁路局计量技术机构管理体系过程中，领导者亲自参与设计与策划，对不同管理体系间的关系加以协调，不断提升管理体系有效性。
3.9 建设质量管理团队
铁路局计量技术机构管理体系的建设与完善对于相关管理人员的业务素养有着较高要求，因此，建设质量管理团队势在必行。在工作中应当重视对管理人员开展业务培训，促使其获得更多的资质证书，提升自身业务技能。针对业绩突出的部门或者个人，及时进行表彰并开展经验交流活动。完善计量技术机构管理的约束机制，针对计量工作开展事前指导、事中控制、事后总结，在不断实践探索过程中经验丰富、技能水平出众的专业型、实干型质量管理团队。
4 结束语
综上所述，作为铁路局的核心力量，完善铁路局计量技术机构管理体系一方面能够保证计量工作开展的公正性和可靠性，同时也是国家质量总局的明文规定。保证管理体系的高效性、规范性，是铁路局计量技术机构管理标准进步的象征，结合新进的管理办法，推动计量技术机构稳定发展。
参考文献：
[1]李金强.新时代铁路计量技术与管理工作的思考[J]. 内燃机与配件，2019（13）：203-204.
[2]蒋志峰，沈毅玖，刘毛毛.计量技术机构能力验证活动的应用探讨[J].中国计量，2020（1）：47-49.
[3]铁路专用计量器具计量技术规范目录（截至2019年3月31日）[J].铁道技术监督，2019（4）：111-114.
[4]何大凤，侯飞燕，张利华，等.浅谈新形势下计量技术机构如何加强管理[J].中国化工贸易，2019（32）：51.
[5]李松.提升铁路货车计量技术与管理水平的探索[J]. 铁道技术监督，2019（4）：18-20.
[6]薛志鹏.加强法定计量检定技术机构管理的研究探讨[J].消费导刊，2019（30）：138+141.
[7]张方方.关于提高铁路计量管理工作水平的思考[J]. 铁道技术监督，2018（10）：10-13+18.
[8]李朝阳，王勇，范占峰，等.浅谈计量技术机构如何做好监督工作[J].衡器，2018（8）：43-46.
关键词：铁路局;计量技术机构;管理体系
中图分类号：F301 文献标识码：A
0 引言
自改革开放以来，我国经济得以飞速发展，城市面貌日新月异，一定程度上推动着铁路机构的更新发展。现如今，随着京广铁路、京沪铁路等开通与应用，对铁路局计量工作带来了一定的压力，不同于其他类型的计量工作，铁路计量更加具备其工期长、工程量大等自身特性。由此，在新形势下，为了推动铁路局计量工作稳定发展，应完善计量技术机构管理体系，不断提升管理体系的可操作性以及可实施性，促進铁路局稳定发展。
1 铁路局计量技术机构管理体系存在的问题
铁路局计量技术机构管理体系所存在的问题主要体现在管理体系虚设以及管理体系运行困难两方面。在机构内部，质量管理活动覆盖范围不全面，管理效果差甚至一些管理内容无法有效落实。此外，在一些计量技术机构中，虽然具备管理体系，但往往只是应对考核时所临时搭建的管理体系，体系内容不相契合，限制着计量工作质量提升[1]。
2 铁路局计量技术机构组织设计
2.1 计量技术机构独立性
将计量机构的独立性体现在财务结算上，对于很多计量局计量技术机构来讲并不难，但其独立性并不应只表现在财务结算上，还应当体现在资源支配上。可针对独立性强的铁路局科研所创建管理体系，以所长作为机构的最高管理者。考虑到下属机构的体系标准不统一，很难完统一的管理体系，因此，可将计量技术机构的管理土体系定位于质量管理体系，其中包含计量技术与计量管理工作，与机构的行政管理体系相对独立，从而理顺不同机构的管理体系。
2.2 行政工作的兼容性
质量体系往往对个人职责有着较高的要求，需要将质量管理职责落实在行政管理职责中，也可调整行政岗位和职责。针对从事计量技术工作的车间而言，需设立计量工作技术管理部门以及综合管理职能部门的对应岗位和职能。由此一来，作为机构主要内容负责人的最高管理者，应当由机构副职担任，分别由计量技术管理归口部门的正职和副职担任质量负责人和技术负责人[2]。若计量技术机构下属很多车间，且各个车间的技术工作相对独立，那么可在车间一级设置车间质量负责人和技术负责人，分别由车间的正职和副职进行兼任，从而保证车间现场与最高管理者能够进行高效沟通，车间现场出现问题能够及时处理。
2.3 质量文件独立性
从广义层面看来，行政管理中就包含了质量管理，在未确立质量管理体系前，质量管理内容通常在行政文件中体现。若要保证质量管理体系的独立性，应从行政管理中将质量管理的内容分离开。独立技术文件的过程并不难，但针对管理文件却要结合实际情况进行分析。在综合性较强的文件中，不单单关联着计量技术机构，还包括科研、开发等业务，对质量文件进行独立存在一定的困难[3]。因此，可通过在质量体系文件中，通过链接式引用的方式进行，以第三层文件的方式，对行政文件进行改进优化，使其能够满足管理体系标准要求。
3 铁路局计量技术机构管理体系完善对策
3.1 选择标准
JJF1069-2007通常是考核法定计量技术机构的标准，但设计管理体系所依据的标准不单单只有JJF1069-2007，还包含GB/T19022-2003、GB/T27011-2005等等标准，特别是在理解JJF1069-2007条例存在困难时，应当以其他标准作为参考依据，只有将各项标准理解并融合方能保证管理体系设计的完整性[4]。作为测量机构的计量技术机构，GB/T19022这一标准对测量管理体系的过程模式加以确认，在计量技术机构管理体系设计中不能轻易打破这一模式结构。
3.2 确立质量目标
设计完善管理体系过程中，质量目标是核心内容，任何工作的开展都用当围绕着质量目标进行，通过质量目标也能够验证管理体系的有效性。往往以质量统计为依据确立质量目标，质量目标中不仅包含质量总目标，还应当包括不同职能、不同层次间的质量目标，质量目标还应当满足质量要求。一般情况下，相关部门可将策划测量管理体系所确定的过程目标作为职能目标，建立完善质量目标系统，一方面利于考核完善管理体系，另一方面可显著提升管理体系运行有效性。
3.3 调整组织
组织结构设计在管理体系设计的过程中是重点也是难点。若完善后的管理体系存在权责不明确、管理混乱、工作效率低等问题，则与组织结构设计不合理、权责不明确有着直接关系。设置组织结构应保证精简性与高效性，职能完善且不同部门没有重复、抵触现象[5]。此外，还可对组织机构和相关人员进行调整，落实质量职能。根据相关规范标准条款对主管部门职责、相关部门职责加以明确。
3.4 过程设计
应用以过程为基础的管理体系模式，利用过程方法管理体系的实施是完善管理体系的重点。例如：对顾客的需求进行识别，从而确定质量目标和质量要求，对机构、职责、权限加以确定，保证资源配置合理性，对每个过程有效性的方法加以规定。以这一思路对文件进行编制，可提升文件的实用性和可操作性，并保证质量管理体系文件的相容性良好。在这一基础上，可树立工作流程，将识别、收发、检定等活动关联起来，借助于信息化、动态管理等管理理念和先进的科学技术手段，对流程进行优化、改进，不断提升工作质量和工作效率[6]。 3.5 评估风险
通常情况下，若要完全达成顾客的需求和期望的可能性是很低的，而若要完全符合机构实际情况可能性也很小。因此，二者应当相互妥协，权衡利益、成本和风险之间的关系。在规划管理体系时就应当对风险进行评估，通过风险评估可对顾客需求加以明确，明确机构的实际资源，从而明确机构能够承受的风险范围。
3.6 在运行中检验
计量技术机构管理体系是否具备可行性应当在运行过程中进行检验，在运行过程中，应当借助于信息反馈机制，及时发现审核过程中所存在的问题，并采取对策进行纠正，从而形成完善的自我改进机制。在这一过程中主要有三种检验方式：其一，试运行管理体系，用以初步检验管理体系的有效性，在这一过程中应当规避习惯做法，严格按照体系进行，对证实材料的可信性和充分性加以证实。其二，进行内部审核，对管理體系的有效性、符合性加以评价。在这一过程中应当重视检查表的编制工作，保证检查表深度[7]。其三，进行管理评审，在进行管理体系试运行和内部审核之后，针对管理体系中所存在的质量目标问题、局限性等问题可及时开展管理评审活动。
3.7 职工参与
在完善和执行管理体系时，人始终都是很关键的因素，只有充分发挥人的优势才能保证管理体系的高效性。
首先，应加强职工参与，不管是计量技术机构管理体系的完善还是应用都需要职工进行参与。在职工参与过程中，质量意识是关键，缺失质量意识任何管理体系都将流程化。在这一过程中可通过开展主题交流活动，例如：定期阅读一本关于质量知识的书籍，提升职工的质量意识，在工作过程中认真落实细节内容，精益求精，将工作标准落实在客户之上。此外，还可以在职工间定期开展质量评比，借助于宣传栏或者网络平台，对典型的人物事迹进行宣传，利用合理的激励制度将质量意识与管理理念应用在工作流程中，以管理体系为出发点，使职工意识到计量技术机构管理体系的重要性，在体系设计时，积极听取职工的可行性意见，使体系文件中的要求作为职工行动的行为准则[8]。
3.8 领导者决策
在铁路局计量技术机构中，领导者往往是决策者，对质量目标和质量方针进行重大决策，确定出风险承受范围，对管理资源进行合理化组织分配。在完善铁路局计量技术机构管理体系过程中，领导者亲自参与设计与策划，对不同管理体系间的关系加以协调，不断提升管理体系有效性。
3.9 建设质量管理团队
铁路局计量技术机构管理体系的建设与完善对于相关管理人员的业务素养有着较高要求，因此，建设质量管理团队势在必行。在工作中应当重视对管理人员开展业务培训，促使其获得更多的资质证书，提升自身业务技能。针对业绩突出的部门或者个人，及时进行表彰并开展经验交流活动。完善计量技术机构管理的约束机制，针对计量工作开展事前指导、事中控制、事后总结，在不断实践探索过程中经验丰富、技能水平出众的专业型、实干型质量管理团队。
4 结束语
综上所述，作为铁路局的核心力量，完善铁路局计量技术机构管理体系一方面能够保证计量工作开展的公正性和可靠性，同时也是国家质量总局的明文规定。保证管理体系的高效性、规范性，是铁路局计量技术机构管理标准进步的象征，结合新进的管理办法，推动计量技术机构稳定发展。
参考文献：
[1]李金强.新时代铁路计量技术与管理工作的思考[J]. 内燃机与配件，2019（13）：203-204.
[2]蒋志峰，沈毅玖，刘毛毛.计量技术机构能力验证活动的应用探讨[J].中国计量，2020（1）：47-49.
[3]铁路专用计量器具计量技术规范目录（截至2019年3月31日）[J].铁道技术监督，2019（4）：111-114.
[4]何大凤，侯飞燕，张利华，等.浅谈新形势下计量技术机构如何加强管理[J].中国化工贸易，2019（32）：51.
[5]李松.提升铁路货车计量技术与管理水平的探索[J]. 铁道技术监督，2019（4）：18-20.
[6]薛志鹏.加强法定计量检定技术机构管理的研究探讨[J].消费导刊，2019（30）：138+141.
[7]张方方.关于提高铁路计量管理工作水平的思考[J]. 铁道技术监督，2018（10）：10-13+18.
[8]李朝阳，王勇，范占峰，等.浅谈计量技术机构如何做好监督工作[J].衡器，2018（8）：43-46.