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【摘 要】 监理行业作为工程建设市场的三大主体之一，在水利工程建设中扮演着重要的角色，对其进行全面的了解不仅能够加强对水利工程建设的有效把握，而且有助于促进水利工程监理行业的长远发展。本文首先论述了监理在水利工程建设过程中应承担的主要工作内容，然后分析了当前水利工程监理工作存在的主要问题，最后针对这些问题提出了相应的应对措施。
【关键词】 水利工程；监理；职责；问题；改进
监理工作的有效开展是保障水利工程建设顺利进行的基础保证，其主要职责是对工程施工过程进行严格的监督管理，保证施工各方的利益。我国水利工程项目的监理行业起步晚，近年来虽然有显著发展，但是在水利工程项目的施工中，监理部门仍然没有有效发挥出监理部门应有的作用。
一、水利工程监理的主要职责
水利工程建设监理是受项目法人的委托，按照我国有关的水利工程建设法律和法规或由国家相关部门批准的水利项目建设文件、工程建设合同以及建设监理合同所实行的管理行为。它是一种对水利工程建设实施的管理行为，其主要职责是对工程建设合同进行管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，协调各方面的工作关系。
（一）控制工程建设的质量、工期、投资
水利工程项目的监理工作的目的是为了保证水利工程项目的工程质量和工程项目相关方的共同利益。保证水利工程项目的质量、投资和工程进度。（1）质量控制。质量监理工作是水利工程监理中的重要组成部分，是保证水利工程建设质量的关键部分。监理人员应该严格按照工程监理合同中的权力内容，对水利工程建设的质量进行管理。（2）进度控制。通常来说，水利工程建设的时间都比较长，而且规模较大，这就需要把各个工程部分连接成一个整体，不能只是单独考虑一部分的工程，保证整体工期目标通过合理的监理得以实现。作为监理方应该监督施工单位是否按照合同相关规定进行施工，仔细地审查施工单位制定的各进度计划是否具有可操作性。实时监督施工单位按照已批准的施工进度计划进行施工，否则就应该及时地向上级反映并监督施工单位解决该问题。（3）投资控制。经检查验收合格且质量评定合格的工程才能进行计量支付，因此控制工程进度款支付是监理最有效的控制手段。水利工程监理一定要握紧这把利剑。
（二）协调工程相关方的关系
监理工作成绩的取得，离不开上级领导和业主的正确指导与支持，离不开承包人的充分理解与配合，离不开设计单位的大力协作。为了工程项目合同条款能够正常执行和实施，监理工作人员应该在遵循国家法律和工程双方签订的合同条款基础上，协调工程双方的关系，保证工程双方的利益。首先，就是要化解人際关系的矛盾，包括监理组织内部的分工和配合矛盾、监理组织和关联单位的人际关系矛盾等，做好了人与人之间的协调工作，才能为后续的工作打下坚实的基础；其次，要协调解决参建各方的人力、资金、设备、材料、技术等问题，使其满足工程建设要求；同时要协调解决工程参建单位各方的配合关系，为建设工程的同一目标服务。在平常的工作中，监理工作人员需要深入到工程的施工现场，将施工过程中出现的违规行为及时上报，并尽快给出整改意见并督促实施。
二、水利工程建设监理工作中存在的主要问题
（一）难以取得相关单位的配合
建设单位、施工单位、设计单位和质量监督单位等有关人员缺乏监理知识，管理方法落后，对自己在配合监理工作方面的职责不清楚，对实行监理制认识不正确。在监理的过程中，相互关系不顺，摩擦时有发生，监理单位提出的要求，建设单位和施工单位常常置之不理，影响了工程的监理效果。现在普遍存着在“大业主，小监理”的现象。监理工作的开展过程中，部分项目的法人过度干预计量和支付等多方面的监理工作，只允许监理部门控制水利工程的工程质量，项目法人自己控制项目投资，擅自进行资金的核算和拨付行为。特别是许多项目法人为政府机关的水利工程项目，他们将工程的监理工作当作是形式，是转移责任和分担责任的手段，对监理工作的作用和目的缺乏正确认识。一些监管单位要么过分强调监理单位的责任，但又未能及时提供相应的办公及生活等条件；要么对监理的职责不够明晰、委托授权不够充分，将监理人员降低为一般施工监督员，从而过多干涉监理机构的正常工作，影响了监理工作的独立性和公正性。
（二）监理费用不足
我国现行的工程监理收费标准约为工程概（预）算的1%-2.5%，远低于5%-10%的国际水平，由于费用较低，致使监理行业的发展一直在低水平中徘徊，也无法吸引年富力强、层次高的技术人员，造成部分企业人才流失严重，从业人员整体素质不高，企业的核心竞争力较低。加之监理市场的不良竞争，监理单位中标后，为节约成本开支，人员和设备的投入不能履约。目前有些水利工程建设资金短缺，为了减少监理费用的开支，经常压缩人员，致使监理人员的配备严重不足，监理人员无法做到旁站监督。
（三）政府及相关部门的监督体制相对落后
一方面在工程建设中会出现担任项目法人职务的人员是由质量监督机构的领导所担任的。存在未能及时落实及整改的问题。另一方面，水利工程的质量监督体制推广较慢。现如今，许多质量监督人员存在监督方法简单，观念陈旧的现象，未能实现监督体制的权威性。再就是奖惩制度未能分明。质量监督机构未能落实责任制，奖惩制度也未能实施。监督指令未能有效的实施，因此造成监督体制缺乏权威性，使监理部门的执行力度降低。
三、强化水利工程监理工作有效实施的途径及方法
（一）政府及相关部门应为监理单位创造良好的监理环境
建设项目各方及质量监督机构应该认识到在我国过去的工程建设管理体制下，由于责、权、利不明确，投资失控、进度失控、质量失控的现象时有出现，以致造成了很大损失。应理解、支持监理工作的开展。一是各级水利建设工程的质量监督部门和行政主管部门应该进一步加大对水利工程建设市场的整顿力度，还要严格地执行相关法律法规设定的行业秩序，理解并支持我们水利工程建设监理能够正确行使他们的监理职责.为调动各级工程监理人员的积极性，提高他们的责任感创造出优良的外环境。二是，在项目建设前，要明确各方的职能，项目法人对监理人的影响较大，项目法人的干预会使监理工作处于被动。因此应建立项目法人和绩效考核制度，完善法律体系和监理市场。 （二）监理单位应加强与建设工程其余参与单位间的沟通
监理单位工作业绩的取得，离不开业主的正确指导，也离不开承包人的理解和支持，离不开设计单位的大力协作。特别是业主和设计单位的良好配合，会关系到每一个施工单位的调整。如果不能得到很好的支持，很多好的思路将无法得到很好的完善，监理工作也就很难获得比较好的效果。监理单位以及监理人员必须要努力提升自身的工作水平，使得业主能够充分的相信监理和依靠监理，其他参建单位能够很好的支持和配合监理的工作，这样才能获得比较好的效果。
（三）监理单位应强化自身建设提高监理质量
监理单位应加强监理工作管理，重视和提升监理队伍的整体素质。加强监理工作管理就是要严格约束监理工作的操作流程。应加强监理单位和现场监理工作的宣传度，开展舆论监督做实做好监理工作。应清楚认识水利工程的复杂性和多样性，认真做好各方面的技术分析，编制好监理规划及实施细则来增加可行性和准确性。加强监理员的职业道德及质量、安全及新技术继续教育和培训，提高监理人员业务素质。
（四）改进监理手段变现场监理为远程监理
可以在施工现场的适当位置安装摄像探头，在具体监理的过程中能够通過预先设定在施工现场的质量、安全、进度等关键点位置上的摄像探头，将施工现场的实际情况传递到监理部门的计算机上，监理人员进行远程的监视和控制，对于发现的违规施工的现象要及时制止，对于一些隐蔽性工程的施工操作，需要重点加强管理，对于需要及时储存的监理信息进行储存。尤其是在关键工序需要监理旁站的时候，可以实现全方位、多方面、多工序的建立同步旁站，而只需要一个人监控屏幕即可，这样既能够省时省力，还能够提高监理工作效率和准确性。
（五）提高水利工程建设监理费取费标准。
水利工程建设监理费取费标准的改革是随着水利发展进程势在必行的一个发展方向，涉及到许多深层次的问题，包括传统的行政管理模式、利益构架、项目基准管理成本和市场化价格因素等，建议相关主管部门重视监理费取费标准过低这一新情况、新矛盾的存在，研究对策，科学、合理制定出促进水利建设工程监理行业健康发展的监理费取费标准。
四、结束语
水利工程建设监理是一项高智能的技术服务活动，通过二十多年的监理实践证明，实施工程建设监理是降低工程造价、加快工程进度、提高工程质量、减少投资浪费的有效措施。如何坚持和完善水利建设监理制，使监理事业在今后的水利工程建设中，发挥更大的作用，是需要不断探索和研究的重要课题。
参考文献：
[1]张志宏.做好水利水电工程管监理工作的几点认识[J].山西建筑，2011，（33）.
[2]黄少斌.水利工程项目管理中施工质量的控制与安全管理[J].陕西水利，2012，（08）.
[3]张遥遥，袁鸢.监理单位对工程进度的控制措施.城市建设理论研究，2013
【关键词】 水利工程；监理；职责；问题；改进
监理工作的有效开展是保障水利工程建设顺利进行的基础保证，其主要职责是对工程施工过程进行严格的监督管理，保证施工各方的利益。我国水利工程项目的监理行业起步晚，近年来虽然有显著发展，但是在水利工程项目的施工中，监理部门仍然没有有效发挥出监理部门应有的作用。
一、水利工程监理的主要职责
水利工程建设监理是受项目法人的委托，按照我国有关的水利工程建设法律和法规或由国家相关部门批准的水利项目建设文件、工程建设合同以及建设监理合同所实行的管理行为。它是一种对水利工程建设实施的管理行为，其主要职责是对工程建设合同进行管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，协调各方面的工作关系。
（一）控制工程建设的质量、工期、投资
水利工程项目的监理工作的目的是为了保证水利工程项目的工程质量和工程项目相关方的共同利益。保证水利工程项目的质量、投资和工程进度。（1）质量控制。质量监理工作是水利工程监理中的重要组成部分，是保证水利工程建设质量的关键部分。监理人员应该严格按照工程监理合同中的权力内容，对水利工程建设的质量进行管理。（2）进度控制。通常来说，水利工程建设的时间都比较长，而且规模较大，这就需要把各个工程部分连接成一个整体，不能只是单独考虑一部分的工程，保证整体工期目标通过合理的监理得以实现。作为监理方应该监督施工单位是否按照合同相关规定进行施工，仔细地审查施工单位制定的各进度计划是否具有可操作性。实时监督施工单位按照已批准的施工进度计划进行施工，否则就应该及时地向上级反映并监督施工单位解决该问题。（3）投资控制。经检查验收合格且质量评定合格的工程才能进行计量支付，因此控制工程进度款支付是监理最有效的控制手段。水利工程监理一定要握紧这把利剑。
（二）协调工程相关方的关系
监理工作成绩的取得，离不开上级领导和业主的正确指导与支持，离不开承包人的充分理解与配合，离不开设计单位的大力协作。为了工程项目合同条款能够正常执行和实施，监理工作人员应该在遵循国家法律和工程双方签订的合同条款基础上，协调工程双方的关系，保证工程双方的利益。首先，就是要化解人際关系的矛盾，包括监理组织内部的分工和配合矛盾、监理组织和关联单位的人际关系矛盾等，做好了人与人之间的协调工作，才能为后续的工作打下坚实的基础；其次，要协调解决参建各方的人力、资金、设备、材料、技术等问题，使其满足工程建设要求；同时要协调解决工程参建单位各方的配合关系，为建设工程的同一目标服务。在平常的工作中，监理工作人员需要深入到工程的施工现场，将施工过程中出现的违规行为及时上报，并尽快给出整改意见并督促实施。
二、水利工程建设监理工作中存在的主要问题
（一）难以取得相关单位的配合
建设单位、施工单位、设计单位和质量监督单位等有关人员缺乏监理知识，管理方法落后，对自己在配合监理工作方面的职责不清楚，对实行监理制认识不正确。在监理的过程中，相互关系不顺，摩擦时有发生，监理单位提出的要求，建设单位和施工单位常常置之不理，影响了工程的监理效果。现在普遍存着在“大业主，小监理”的现象。监理工作的开展过程中，部分项目的法人过度干预计量和支付等多方面的监理工作，只允许监理部门控制水利工程的工程质量，项目法人自己控制项目投资，擅自进行资金的核算和拨付行为。特别是许多项目法人为政府机关的水利工程项目，他们将工程的监理工作当作是形式，是转移责任和分担责任的手段，对监理工作的作用和目的缺乏正确认识。一些监管单位要么过分强调监理单位的责任，但又未能及时提供相应的办公及生活等条件；要么对监理的职责不够明晰、委托授权不够充分，将监理人员降低为一般施工监督员，从而过多干涉监理机构的正常工作，影响了监理工作的独立性和公正性。
（二）监理费用不足
我国现行的工程监理收费标准约为工程概（预）算的1%-2.5%，远低于5%-10%的国际水平，由于费用较低，致使监理行业的发展一直在低水平中徘徊，也无法吸引年富力强、层次高的技术人员，造成部分企业人才流失严重，从业人员整体素质不高，企业的核心竞争力较低。加之监理市场的不良竞争，监理单位中标后，为节约成本开支，人员和设备的投入不能履约。目前有些水利工程建设资金短缺，为了减少监理费用的开支，经常压缩人员，致使监理人员的配备严重不足，监理人员无法做到旁站监督。
（三）政府及相关部门的监督体制相对落后
一方面在工程建设中会出现担任项目法人职务的人员是由质量监督机构的领导所担任的。存在未能及时落实及整改的问题。另一方面，水利工程的质量监督体制推广较慢。现如今，许多质量监督人员存在监督方法简单，观念陈旧的现象，未能实现监督体制的权威性。再就是奖惩制度未能分明。质量监督机构未能落实责任制，奖惩制度也未能实施。监督指令未能有效的实施，因此造成监督体制缺乏权威性，使监理部门的执行力度降低。
三、强化水利工程监理工作有效实施的途径及方法
（一）政府及相关部门应为监理单位创造良好的监理环境
建设项目各方及质量监督机构应该认识到在我国过去的工程建设管理体制下，由于责、权、利不明确，投资失控、进度失控、质量失控的现象时有出现，以致造成了很大损失。应理解、支持监理工作的开展。一是各级水利建设工程的质量监督部门和行政主管部门应该进一步加大对水利工程建设市场的整顿力度，还要严格地执行相关法律法规设定的行业秩序，理解并支持我们水利工程建设监理能够正确行使他们的监理职责.为调动各级工程监理人员的积极性，提高他们的责任感创造出优良的外环境。二是，在项目建设前，要明确各方的职能，项目法人对监理人的影响较大，项目法人的干预会使监理工作处于被动。因此应建立项目法人和绩效考核制度，完善法律体系和监理市场。 （二）监理单位应加强与建设工程其余参与单位间的沟通
监理单位工作业绩的取得，离不开业主的正确指导，也离不开承包人的理解和支持，离不开设计单位的大力协作。特别是业主和设计单位的良好配合，会关系到每一个施工单位的调整。如果不能得到很好的支持，很多好的思路将无法得到很好的完善，监理工作也就很难获得比较好的效果。监理单位以及监理人员必须要努力提升自身的工作水平，使得业主能够充分的相信监理和依靠监理，其他参建单位能够很好的支持和配合监理的工作，这样才能获得比较好的效果。
（三）监理单位应强化自身建设提高监理质量
监理单位应加强监理工作管理，重视和提升监理队伍的整体素质。加强监理工作管理就是要严格约束监理工作的操作流程。应加强监理单位和现场监理工作的宣传度，开展舆论监督做实做好监理工作。应清楚认识水利工程的复杂性和多样性，认真做好各方面的技术分析，编制好监理规划及实施细则来增加可行性和准确性。加强监理员的职业道德及质量、安全及新技术继续教育和培训，提高监理人员业务素质。
（四）改进监理手段变现场监理为远程监理
可以在施工现场的适当位置安装摄像探头，在具体监理的过程中能够通過预先设定在施工现场的质量、安全、进度等关键点位置上的摄像探头，将施工现场的实际情况传递到监理部门的计算机上，监理人员进行远程的监视和控制，对于发现的违规施工的现象要及时制止，对于一些隐蔽性工程的施工操作，需要重点加强管理，对于需要及时储存的监理信息进行储存。尤其是在关键工序需要监理旁站的时候，可以实现全方位、多方面、多工序的建立同步旁站，而只需要一个人监控屏幕即可，这样既能够省时省力，还能够提高监理工作效率和准确性。
（五）提高水利工程建设监理费取费标准。
水利工程建设监理费取费标准的改革是随着水利发展进程势在必行的一个发展方向，涉及到许多深层次的问题，包括传统的行政管理模式、利益构架、项目基准管理成本和市场化价格因素等，建议相关主管部门重视监理费取费标准过低这一新情况、新矛盾的存在，研究对策，科学、合理制定出促进水利建设工程监理行业健康发展的监理费取费标准。
四、结束语
水利工程建设监理是一项高智能的技术服务活动，通过二十多年的监理实践证明，实施工程建设监理是降低工程造价、加快工程进度、提高工程质量、减少投资浪费的有效措施。如何坚持和完善水利建设监理制，使监理事业在今后的水利工程建设中，发挥更大的作用，是需要不断探索和研究的重要课题。
参考文献：
[1]张志宏.做好水利水电工程管监理工作的几点认识[J].山西建筑，2011，（33）.
[2]黄少斌.水利工程项目管理中施工质量的控制与安全管理[J].陕西水利，2012，（08）.
[3]张遥遥，袁鸢.监理单位对工程进度的控制措施.城市建设理论研究，2013