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我国面临着社会公共需求如就业、教育、医疗、文化、社会保障、公共安全等快速增长和国家所能提供的公共产品严重短期的矛盾，在城乡二元经济结构客观存在的现实状况下，这种矛盾在农村表现得更为明显。公共产品的消费非竞争性和非排他性决定了它的供给需要一定行政手段的介入，但是政府提供农村公共产品的能力总是受到多方因素的制约，并没有达到预期效果，出现了政府失灵，这就促使农民自发组织起来解决身边的问题。由此，近年来农村民间组织在公共产品供给中日益发挥出积极作用，成为农村公共产品多元供给主体之一。本文将立足于当前农村公共产品短