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摘要：建立和完善高校干部廉政档案是拓展高校党风廉政建设工作的新思路。目前我国高校干部廉政档案建设存在内容不规范、管理制度不健全等问题。开展高校干部廉政档案信息化建设，可以将大数据管理方法与践行监督执纪“四种形态”相结合，及时、全面地掌握领导干部情况，从而科学分析和研判高校党风廉政建设形势。
关键词：高校 干部 廉政档案 建设
廉政档案作为党风廉政建设的一种制度防范，是开展反腐前端监控的有效手段。廉政档案的建立和利用，对抑制一部分领导干部的腐败行为起到了一定的作用。高校作为我国教育行业的重要领域，建立和完善高校干部廉政档案，发挥廉政档案作用是拓展高校党风廉政建设工作的新思路。
一、我国高校干部廉政檔案的实践探索
高校是继承传播文明、培养人才的场所，高校干部既是领导干部，同时还是教育者和科研工作者。高校干部廉政档案是指学校各级领导班子和党员干部履职过程中形成的有关其政治立场、作风建设、个人事项、勤政廉政、违规违纪等方面有参考价值的历史记录。建立高校干部廉政档案是高校深入推进全面从严治党和党风廉政建设的一项重大举措，是新形势下加强党风廉政建设的重要监督方式。
2008年4月，浙江省委教育工委开始建立省属高校校级领导干部（含后备干部）廉政档案管理信息系统，省属各高校校级领导班子成员及校级后备干部需填写上报《家庭基本情况表》《家庭住房情况表》《收入申报情况》等5张表格。此后浙江省高校陆续开展干部廉政档案建设。2015年12月，浙江省委教育工委发布了《浙江省高等学校纪检监察组织履行监督职责实施办法（试行）》。该实施办法第十八条规定要按照干部管理权限，建立领导干部廉政档案。该办法还明确：廉政档案内容包括干部本人及其家庭主要成员的基本情况、住房、车辆、证券股票、出国（境）、兼职、配偶子女从业等信息，以及接受经济责任审计、信访举报、上交礼品登记、受到组织处理或纪律处分等情况。浙江省各高校干部廉政档案建设由此进入了新的发展阶段。截止2018年8月，浙江省纪委监委第三纪检监察室负责联系监督的410名省管高校领导干部廉政档案都已建立。
2014年，教育部党组发布关于落实党风廉政建设监督责任的实施意见，明确要求各高校要建立领导干部廉政档案。全国高校也陆续开展了干部廉政档案建设。大连海洋大学从2017年开始要求在全校处级领导干部中建立党风廉政档案，并明确此后每年更新填报一次。目前我国各高校加强了干部廉政档案建设，无论要在机构设置还是人力物力方面都有较大投入，各高校基本上成立了专门机构、配备了专门人员;在管理对象方面，基本已全覆盖各类干部;在内容建设方面，当前高校干部廉政档案包括了干部及其家庭成员的主要信息，包括配偶工作状况、子女求学或工作状况，家庭房产、证券数量、是否有亲属在国外等等。从形式上看，高校干部廉政档案建设已初具规模。
二、高校干部廉政档案建设中存在的问题
虽然高校干部廉政档案建设取得一定成绩，但依然存在大量问题。
1.档案内容不规范。高校干部廉政档案内容丰富，但各高校的具体内容不完全一致。但从现有情况来看，档案材料大部分都是粗略地记载，内容很不详细，如个人及家庭主要成员情况，没有动态反映情况，再如经济责任审计只有结果，述职述廉情况也只有述职报告，这些都会导致廉政档案信息记录滞后或不全，进而影响作用的发挥。
2.管理制度不健全。现阶段的干部廉政档案管理工作中，多数是借鉴普通档案管理的通用制度和纪检监察的相关制度对其进行管理，并没有形成规范化的干部廉政档案管理制度。高校干部廉政的管理上没有统一的规定和具体的管理办法，导致廉政档案管理的规范化程度不够。另外，有关干部廉政档案统一收集、规范整理、公开利用的要求还不够具体。在廉政档案的建立和管理过程中，如出现瞒报、不报、泄密、弄虚作假、违规操作、失职渎职等行为，却没有相应的责任追究规定或措施。
3.作用发挥不充分。在全面从严治党的大环境下，各高校都在逐步建立干部廉政档案，以求达到把好干部政治关、廉政关的目的，打造良好的政治生态环境。但是由于廉政档案内容的局限性，不能全面具体反映干部廉政勤政情况，对个人存在的问题和一些群众反映强烈的问题在干部廉政档案中无法体现，再加上廉政档案信息公开、组织监督、群众监督等方面还运用得不多，所以其真正利用的价值不高。尤其是在组织考察、职务晋升、评选评优等方面没有明确的规定，在一定程度上阻碍了廉政档案的发挥作用，在预防腐败、发现惩治腐败方面的作用更是微不足道 。
4.真实性难以保证。干部廉政管理系统的信息来源大多来自于个人提供，组织部门不能全面对申报的信息进行核查。另外，干部廉政档案是随着干部个人行政权力执行和行政活动的开展而不断变化的丰富的，是动态变化的，贯穿于行政权力执行的全过程，很多高校建立的干部廉政档案都不同程度地出现材料不全的情况。
5.信息化进展缓慢。目前，很多高校的干部廉政档案仍主要采用传统的纸质材料，未充分利用计算机、网络等信息化工具。纸质材料在信息的及时更新、信息来源的多样性、信息的查询利用等方面有天生的缺陷。
6.人员配备不齐全。从人员配备上来看，高校纪检监察机关人员配备本身就少，从事专职档案工作的，那就更少了，多数都是兼职从事廉政档案管理工作，业务知识不够熟练，人员更替又相对频繁，直接导致收集的材料质量参差不齐，不够规范，合理归档难度加大。
三、加强高校干部廉政档案建设的建议
加强高校干部廉政档案建设是高校党风廉政建设的一项重要内容，也是一项基础性工作。随着我国科技水平的发展、软件技术的不断提高和管理理论的进步，许多组织和机构都认识到我国传统的廉政档案管理模式已不能适应当前社会廉政建设的要求，干部廉政档案管理的信息化是必然的选择，构建完善的廉政档案管理系统对于提高政府廉政化建设有重大的意义。
廉政档案管理系统在国外，特别是西方发达国家，应用十分普遍。以美国为首的科技发达国家不仅在廉政档案管理中形成了规范的程序、制度和条例，更重要的是各个组织机构能够很好地利用信息化手段高效地执行这些内容，形成了管理特色。21世纪以来，廉政档案管理系统首先在世界上的主要发达国家得到迅速的发展，从以数据为主要处理内容的第一代廉政档案管理系统发展到了以信息为主要处理内容的第二代廉政档案管理系统，再发展到以知识为主要处理内容的第三代的廉政档案管理系统。
2004年，山东省淄博市张店区开发了廉政档案管理软件程序，采用微机管理的电子档案和纸质档案相结合的管理方式，对全区175名正科级干部，每人建设一个电子廉政档案。2005年，南京市着手开始领导干部廉政档案管理系统建设。2010年，南京市出台了《关于推进惩治和预防腐败体系信息化建设的指导意见》，要求给每一名公务员制作一份电子廉政档案。我国在2010年初制订了《关于建立领导干部廉政档案管理系统的工作方案》，拟建立以电子廉政档案为主，纸质廉政档案为辅的领导干部廉政档案管理系统。廉政档案管理系统在中国也已经有数年的发展历程了。借助电子档案和互联网的优势，逐步开展高校干部廉政档案信息化建设，可以将大数据管理方法与践行监督执纪“四种形态”相结合，构建高校干部廉政档案信息化系统，及时、全面地掌握领导干部个人有关事项报告、执行党风廉政建设责任制、违纪违规等情况，对科学分析和研判高校党风廉政建设形势，推动全面从严治党走向深入具有重要意义。
参考文献：
[1]陈志刚，高校干部廉政管理系统的设计与实现，兰台世界[J]，2019（11）
[2]巩善鑫，国内电子廉政建设的现状及问题对策，中州大学学报[D]，2013（6）
[3]雷智中，王玲，廉政风险防控视角下干部廉政档案管理工作浅析[J]，兰台世界，2018（8）
[4]李勇，打造廉政档案大数据平台精准助力监督执纪，先锋，2018（9）
[5]王菊香，领导干部廉政档案信息管理系统调度程序的设计与实现，新疆师范大学专业硕士学位论文[D]，2017（5）
作者简介：许慧珍 （1975-10），女，汉，浙江省杭州市，硕士，馆员，高等教育管理，浙江大学，310058。
关键词：高校 干部 廉政档案 建设
廉政档案作为党风廉政建设的一种制度防范，是开展反腐前端监控的有效手段。廉政档案的建立和利用，对抑制一部分领导干部的腐败行为起到了一定的作用。高校作为我国教育行业的重要领域，建立和完善高校干部廉政档案，发挥廉政档案作用是拓展高校党风廉政建设工作的新思路。
一、我国高校干部廉政檔案的实践探索
高校是继承传播文明、培养人才的场所，高校干部既是领导干部，同时还是教育者和科研工作者。高校干部廉政档案是指学校各级领导班子和党员干部履职过程中形成的有关其政治立场、作风建设、个人事项、勤政廉政、违规违纪等方面有参考价值的历史记录。建立高校干部廉政档案是高校深入推进全面从严治党和党风廉政建设的一项重大举措，是新形势下加强党风廉政建设的重要监督方式。
2008年4月，浙江省委教育工委开始建立省属高校校级领导干部（含后备干部）廉政档案管理信息系统，省属各高校校级领导班子成员及校级后备干部需填写上报《家庭基本情况表》《家庭住房情况表》《收入申报情况》等5张表格。此后浙江省高校陆续开展干部廉政档案建设。2015年12月，浙江省委教育工委发布了《浙江省高等学校纪检监察组织履行监督职责实施办法（试行）》。该实施办法第十八条规定要按照干部管理权限，建立领导干部廉政档案。该办法还明确：廉政档案内容包括干部本人及其家庭主要成员的基本情况、住房、车辆、证券股票、出国（境）、兼职、配偶子女从业等信息，以及接受经济责任审计、信访举报、上交礼品登记、受到组织处理或纪律处分等情况。浙江省各高校干部廉政档案建设由此进入了新的发展阶段。截止2018年8月，浙江省纪委监委第三纪检监察室负责联系监督的410名省管高校领导干部廉政档案都已建立。
2014年，教育部党组发布关于落实党风廉政建设监督责任的实施意见，明确要求各高校要建立领导干部廉政档案。全国高校也陆续开展了干部廉政档案建设。大连海洋大学从2017年开始要求在全校处级领导干部中建立党风廉政档案，并明确此后每年更新填报一次。目前我国各高校加强了干部廉政档案建设，无论要在机构设置还是人力物力方面都有较大投入，各高校基本上成立了专门机构、配备了专门人员;在管理对象方面，基本已全覆盖各类干部;在内容建设方面，当前高校干部廉政档案包括了干部及其家庭成员的主要信息，包括配偶工作状况、子女求学或工作状况，家庭房产、证券数量、是否有亲属在国外等等。从形式上看，高校干部廉政档案建设已初具规模。
二、高校干部廉政档案建设中存在的问题
虽然高校干部廉政档案建设取得一定成绩，但依然存在大量问题。
1.档案内容不规范。高校干部廉政档案内容丰富，但各高校的具体内容不完全一致。但从现有情况来看，档案材料大部分都是粗略地记载，内容很不详细，如个人及家庭主要成员情况，没有动态反映情况，再如经济责任审计只有结果，述职述廉情况也只有述职报告，这些都会导致廉政档案信息记录滞后或不全，进而影响作用的发挥。
2.管理制度不健全。现阶段的干部廉政档案管理工作中，多数是借鉴普通档案管理的通用制度和纪检监察的相关制度对其进行管理，并没有形成规范化的干部廉政档案管理制度。高校干部廉政的管理上没有统一的规定和具体的管理办法，导致廉政档案管理的规范化程度不够。另外，有关干部廉政档案统一收集、规范整理、公开利用的要求还不够具体。在廉政档案的建立和管理过程中，如出现瞒报、不报、泄密、弄虚作假、违规操作、失职渎职等行为，却没有相应的责任追究规定或措施。
3.作用发挥不充分。在全面从严治党的大环境下，各高校都在逐步建立干部廉政档案，以求达到把好干部政治关、廉政关的目的，打造良好的政治生态环境。但是由于廉政档案内容的局限性，不能全面具体反映干部廉政勤政情况，对个人存在的问题和一些群众反映强烈的问题在干部廉政档案中无法体现，再加上廉政档案信息公开、组织监督、群众监督等方面还运用得不多，所以其真正利用的价值不高。尤其是在组织考察、职务晋升、评选评优等方面没有明确的规定，在一定程度上阻碍了廉政档案的发挥作用，在预防腐败、发现惩治腐败方面的作用更是微不足道 。
4.真实性难以保证。干部廉政管理系统的信息来源大多来自于个人提供，组织部门不能全面对申报的信息进行核查。另外，干部廉政档案是随着干部个人行政权力执行和行政活动的开展而不断变化的丰富的，是动态变化的，贯穿于行政权力执行的全过程，很多高校建立的干部廉政档案都不同程度地出现材料不全的情况。
5.信息化进展缓慢。目前，很多高校的干部廉政档案仍主要采用传统的纸质材料，未充分利用计算机、网络等信息化工具。纸质材料在信息的及时更新、信息来源的多样性、信息的查询利用等方面有天生的缺陷。
6.人员配备不齐全。从人员配备上来看，高校纪检监察机关人员配备本身就少，从事专职档案工作的，那就更少了，多数都是兼职从事廉政档案管理工作，业务知识不够熟练，人员更替又相对频繁，直接导致收集的材料质量参差不齐，不够规范，合理归档难度加大。
三、加强高校干部廉政档案建设的建议
加强高校干部廉政档案建设是高校党风廉政建设的一项重要内容，也是一项基础性工作。随着我国科技水平的发展、软件技术的不断提高和管理理论的进步，许多组织和机构都认识到我国传统的廉政档案管理模式已不能适应当前社会廉政建设的要求，干部廉政档案管理的信息化是必然的选择，构建完善的廉政档案管理系统对于提高政府廉政化建设有重大的意义。
廉政档案管理系统在国外，特别是西方发达国家，应用十分普遍。以美国为首的科技发达国家不仅在廉政档案管理中形成了规范的程序、制度和条例，更重要的是各个组织机构能够很好地利用信息化手段高效地执行这些内容，形成了管理特色。21世纪以来，廉政档案管理系统首先在世界上的主要发达国家得到迅速的发展，从以数据为主要处理内容的第一代廉政档案管理系统发展到了以信息为主要处理内容的第二代廉政档案管理系统，再发展到以知识为主要处理内容的第三代的廉政档案管理系统。
2004年，山东省淄博市张店区开发了廉政档案管理软件程序，采用微机管理的电子档案和纸质档案相结合的管理方式，对全区175名正科级干部，每人建设一个电子廉政档案。2005年，南京市着手开始领导干部廉政档案管理系统建设。2010年，南京市出台了《关于推进惩治和预防腐败体系信息化建设的指导意见》，要求给每一名公务员制作一份电子廉政档案。我国在2010年初制订了《关于建立领导干部廉政档案管理系统的工作方案》，拟建立以电子廉政档案为主，纸质廉政档案为辅的领导干部廉政档案管理系统。廉政档案管理系统在中国也已经有数年的发展历程了。借助电子档案和互联网的优势，逐步开展高校干部廉政档案信息化建设，可以将大数据管理方法与践行监督执纪“四种形态”相结合，构建高校干部廉政档案信息化系统，及时、全面地掌握领导干部个人有关事项报告、执行党风廉政建设责任制、违纪违规等情况，对科学分析和研判高校党风廉政建设形势，推动全面从严治党走向深入具有重要意义。
参考文献：
[1]陈志刚，高校干部廉政管理系统的设计与实现，兰台世界[J]，2019（11）
[2]巩善鑫，国内电子廉政建设的现状及问题对策，中州大学学报[D]，2013（6）
[3]雷智中，王玲，廉政风险防控视角下干部廉政档案管理工作浅析[J]，兰台世界，2018（8）
[4]李勇，打造廉政档案大数据平台精准助力监督执纪，先锋，2018（9）
[5]王菊香，领导干部廉政档案信息管理系统调度程序的设计与实现，新疆师范大学专业硕士学位论文[D]，2017（5）
作者简介：许慧珍 （1975-10），女，汉，浙江省杭州市，硕士，馆员，高等教育管理，浙江大学，310058。