论文部分内容阅读
为反击美国议会通过的与俄人权问题捆绑的制裁法案《马格尼茨基法案》，2012年12月28日，普京签署了禁止美国公民收养俄罗斯孤儿的《季马·雅科夫列夫法》。继此之后，2013年2月21日俄罗斯家长联合会和数十个家长组织上书普京，要求禁止所有外国人收养俄罗斯孤儿。他们认为仅仅剥夺美国人的领养权是远远不够的，事实上美国人依然通过第三国领养俄罗斯孤儿。这封联名信能否顺利到达俄总统普京手中，该请愿是否会对俄罗斯中央决策产生影响，答案还需要时间揭晓，但俄罗斯紧急叫停国际收养，此举必将对俄罗斯孤儿产生巨大影响。
俄罗斯的孤儿问题相当严重，截至2012年12月1日，俄罗斯孤儿院和孤儿学校的救助儿童共计约70万，其中20万人需要收养。但是俄罗斯缺乏收养别人孩子的传统，对收养孤儿持有偏见。目前只有—万八千多名俄公民申请收养孤儿，且他们都想收养身体和智力发育正常的孩子。相比之下，美国只有大约40万不与父母一同生活的孩子，生活在各种机构或是儿童之家里的孩子只有大约5.8万，但美国人口是俄罗斯人口的两倍多。
任何国家和社会都难以避免会出现孤儿，孤儿是指失去父母的儿童或未成年人。但俄罗斯的孤儿并非传统意义上的孤儿，他们父母健在，但由于各种原因如父母放弃、丧失或者限制抚养权而被抛向社会，沦为“社会孤儿”，陷入生存与发展的困境。俄《真理报》显示，表面上看孤儿数量不断减少，2006年国家机构有12.6万孤儿，2011年下降到7.99万，减少36.6%，但令人担忧的是社会孤儿的数量持续攀升，2006年社会孤儿的数量仅占所有孤儿的60%，而2011年则增加到84%。俄罗斯社会孤儿问题呈愈演愈烈之势。
产生社会孤儿的原因很多，如俄罗斯贫困家庭（失业、疾病）和缺陷家庭（如离婚家庭、丧父或丧母家庭）数量增长，俄罗斯的离婚率曾一度接近80%。家长有酗酒恶习，并伴随家庭暴力，俄总理梅德韦杰夫称酗酒已成为“民族灾难”。苏联解体后，传统家庭观念受到冲击，人情淡漠，责任感缺失。俄罗斯单身母亲的补助金额为每月300-4000卢布，这对于抚养孩子来说如杯水车薪，心理和物质条件的双重压力常迫使单亲妈妈抛弃孩子。仅莫斯科每年就有500对父母到相关部门办理放弃孩子抚养权的手续。近代历史上，解决孤儿问题首次成为了俄罗斯政府的首要任务之一。
为解决社会孤儿问题，俄罗斯下了很大功夫。根据2012年12月28日普京所签署的总统令，地方州长的业绩评判与当地孤儿的生活状况挂钩，孤儿院里的孤儿越少，意味着政绩越好。俄罗斯平均每年新增6.5-7万名社会孤儿，所以解决孤儿问题的重点不在收养，而在化解家庭危机，让孩子在父母膝下成长，从源头上预防社会孤儿的出现。在俄罗斯很容易剥夺不称职父母的抚养权，儿童权利的全权代表阿斯塔霍夫称：6、7年前剥夺父母抚养权的案例最多，平均每年12到13万例。现在这一数据虽明显下降，但与其它国家相比仍然很大。近些年秋明州在解决孤儿问题方面收效明显，剥夺父母抚养权的案例减少到了原来的1%。当地的社会工作者首次把解决家庭矛盾，帮助问题家庭作为工作重点，而不是简单的—刀切，剥夺不称职家长的监护权。且一旦孤儿出现，首选也不是机构安置，而是交给替代家庭，7到18岁之间年龄偏大的不适宜领养的孩子，也极有可能在替代家庭里慢慢形成适于收养的条件。
既已堵死外国公民领养俄罗斯孤儿的渠道，就意味着俄罗斯要依靠自身的力量吸纳安置所有孤儿，鼓励本国公民将孤儿从孤儿院接走。俄联邦数据显示，俄罗斯有12.8万孤儿住在孤儿院，他们渴望家庭的温暖，同时1.8万个家庭有意愿收养孤儿，国家应该予以帮助，为本国公民收养孤儿创造条件。如果这一问题得不到妥善解决，据最乐观的估计，15年后俄罗斯每年大约要损失30万个孩童，换言之，2015年儿童在全国人口统计中的比率将下降至七分之一。
目前俄罗斯孤儿安置主要有机构和家庭两种形式。家庭寄养是孤儿安置的一大亮点，也是俄罗斯未来安置孤儿的主要趋势。家庭寄养就是依据条约孤儿在一些自愿的公民家里生活，培养者从地区立法机关处获得相应数量的物质奖励。寄养家庭有义务像对待亲生孩子一样培养孤儿，但不形成法律上的亲属、继承和赡养关系，孤儿成年后与寄养家庭的关系终止。孤儿享受一切国家针对孤儿的福利，每月领取生活费，免试入教育机构学习，成年后分取住房等。家庭寄养实际上就是政府根据合约购买民间服务，这些家庭有偿抚养孤儿。家庭寄养有两大优点，首先是节省经费，以乌拉基米尔州为例，安置于机构的孤儿平均每年要花费42万卢布，一些经济发达州花费更高，可达到该标准的2到3倍。孤儿院工作者的工资、机构运营等日常费用在总支出中占很大比例。与之相比，家庭寄养的费用要节省一半多。其次，统计显示，安置在孤儿院的儿童近60%患有长期性疾病，35.7%的孩子体能发展滞后，事实上只有4.7%的孤儿是健康的。孤儿的身心健康需要家庭，家庭环境对孩子的后继发展影响深远。
家庭寄养在西方国家已经形成非常完善的体系，20多年前澳大利亚就已经关闭了最后一个孤儿院。借鉴世界先进经验，俄罗斯计划在5至7年内大幅度削减孤儿院数量，把家庭寄养放在各种安置方法的首位，尽量创造类似家庭的环境，为儿童提供照料。然而这一宏愿触动了一部分人的利益，上有政策下有对策，一些地方的孤儿院、寄宿制学校的负责人对孤儿收养“使绊儿”，扼杀了外界与孤儿相互的生活选择，变相地将孤儿变为谋财的工具。自前苏联以来，俄罗斯安置孤儿的经典渠道就是孤儿院和寄宿制学校，长期以来这一安置方式稳步发展。如今众多的儿童福利院俨然已成为一个个市政企业。如果孤儿被寄养家庭接走，就意味着大批“国企”员工面临下岗。莫斯科第七儿童福利院的主治医师维克多克列依吉奇曾一度面临被开除，因为他通过“俄罗斯之声”的一档帮助孤儿的电台节目，曝光了他所工作的孤儿院，为孤儿和潜在收养者牵线搭桥，促成了很多领养。为此阿斯塔霍夫鼓励孤儿院改变职能，为收养和寄养家庭提供专业培训和支持，协助克服寄养过程中遇到的困难。此举既可以避免福利机构关门大吉，又可以促进家庭安置方式的健康发展。 俄罗斯政府不吝钱财，拨款15亿卢布，提高了领养孤儿的一次性补助，金额最高达10万卢布，对收养残障儿童的补助力度更大，优惠条件更多。“重赏之下必有勇夫”，克拉斯诺达尔州在处理孤儿问题上成效卓著，一年之内关闭了16家儿童福利院，不仅本州的孤儿被“领养一空”，而且库班人还去莫斯科、诺夫哥罗德“搜罗”孤儿。其中不可忽略的原因之一就是诺夫哥罗德领养一名孤儿每月可以获得6000卢布，而库班高达两万卢布。“高标准”也有潜在副作用，加大孤儿养育力度后，原本弱势的孤儿将会变成可带来“资源”的机会。经验表明，当人均收入水平低于寄养儿童生活费时，申请寄养孤残儿童家庭的数量就会增加。俄罗斯屡屡发生的退养事件，就是因为某些人为了逐利而领养孤儿，钱到手之后退养、弃养，做“孤儿生意”，使原本脆弱的孩童再蒙新伤。儿童福利事业不单单是投钱的问题，还是一个需要多元化参与的事务。如何保证财政拨款物尽其用，是俄罗斯立法和监督机关需要慎重解决的问题。
严峻的社会孤儿问题仅是冰山一角，其背后是更为棘手的经济难题，孤儿的住房问题是其中绕不开的一环。84%的俄罗斯孤儿父母健在，所有的孤儿都有亲人，可是亲属寄养在俄罗斯并不普遍。一项针对社会孤儿亲属的调查显示，限制亲属抚养孤儿的首要原因是住房条件的限制（占72%-75%），其次是物质条件的匮乏。针对这一问题，2013年1月15日的法律规定：领养第三个孤儿时，领养家庭可以免费领取住房一套，领养一个或者两个孤儿可以享受20年无息抵押贷款。国家杜马已通过法案设立专项住房基金对孤儿进行帮扶，所有年满十八周岁的（特殊情况可以提早）孤儿，都可以根据定期合约租住住房5年，有劳动能力障碍等问题的孤儿可以再续约5年。俄罗斯创造一切条件保护孤儿的住房权利，打击一切剥夺、转卖、出租孤儿住房等违法行为。早在2010年，时任总统的梅德韦杰夫就将保证孤儿的住房权利纳入其亲自监管之下，对法规中的某些条款作出修正。他的这—决定一度引起全国检查整顿的浪潮，过程中清理了很多专款他用的违法事件。
俄罗斯一直在同孤儿问题斗争，然而社会孤儿数量有增无减，在欧洲遥遥领先，收养程序繁琐，机构重叠是必须要克服的问题。2013年1月梅德韦杰夫发表声明称有必要重新审视收养体系，简化收养程序，为苛刻的收养条件松绑，降低收养门槛。之前俄罗斯的收养程序繁杂，常常在一堆文件批复下来之前，准养父母的体检证明已经过期，需要重新体检。现在依据新规定，家长的医疗鉴定有效期延长到3至6个月。试领养时间也从原来的一个月延长到半年，如有必要可以申请延长到8个月。俄罗斯紧锣密鼓，除完善收养程序之外，明确机构职能是其集中发力的另一方面。此前俄罗斯的儿童福利管理分散于19个联邦层级的部门，机构叠床架屋，反造成孤儿问题事实上处于“虚化”状态。俄《消息报》2013年3月1日称，俄罗斯已经在国会下设了预防家庭和儿童问题委员会，专门负责解决孤儿问题。俄总统普京称必须在最短时间内清除所有影响俄罗斯公民领养孤儿的障碍。
一方面俄罗斯儿童“过剩”到无家可归，浪迹街头；另一方面人口的缩减幅度相当于“每几天就打一次车臣战争”。前不久东正教倡议恢复征收1941年的无子女税，征收对象为20至50岁的无子女男性和20至45岁的无子女女性，税额为工资的6%。不生孩子就缴税，如果不参与生育，就用钱来参与抚养孤儿。事实上无子女税从来都没有停止过，只是以对有子女的人给予税收优惠的隐蔽形式进行着。目前俄政府以向产妇发放现金和为多子女家庭提供缴税补贴的方式鼓励生育。有子女的父母向雇主提交申请之后就可以享受税收优惠：无子女的公民则要比有一个子女的公民每年多缴税1400卢布，比有两个孩子的公民多缴2800卢布，比有三个以上子女的父母多缴5800卢布。以雅库特为例，雅库特的年平均工资为4万卢布，那么无子女或少子女的家庭每年要支付2400卢布给国家，2010年雅库特共有8.2万独生子女家庭，单这笔税款就高达1.97亿卢布。这一提议能够写入法律尚不知晓，但足见在特殊的国情下，儿童已成“奢侈品”的俄罗斯为解决“无以为继”的人口问题煞费苦心。
俄罗斯的孤儿问题令人揪心，而中国孤儿问题的严峻程度丝毫不亚于俄罗斯。中国人口众多，弃婴等社会现象突出，长期以来，中国孤儿的养育救助问题A游离于社会关注之外，我国目前有71.2万名孤儿，三成孤儿得不到经常性的制度救护。近90%的孤儿生活在农村地区，67%的孤儿由亲属养护，直至现在中国还在依靠传统的宗族观念来消解孤儿养育的困境。不健全的法律与中国特色的户籍制度等问题还横亘在孤儿和好心人之间，一方境况岌岌可危，一方怀揣爱心无处释放。公办儿童福利机构捉襟见肘，民办救助良莠不齐，收养缺位，寄养逐利，中国70佘万孤儿的生存现状令人痛心。2013年1月4日，河南兰考收养孤儿和弃婴累计超过100人的市民袁厉害家发生火灾，7名孩童罹难。继此之后不久，又上演了广东揭阳榕城区民政局官员为应付上级检查向紫峰寺方丈“借十来名孤儿”的闹剧。震惊、愤怒、哀婉、问责之后，情绪可以平复，逝去的生命如何招魂？
俄罗斯解决孤儿问题的一系列举措为中国的儿童福利制度提供了宝贵镜鉴，创设孤儿收养的制度范本，简化程序，降低门槛，放开民间收养，建立收养后的监督机制，引入先进的服务实施体系，完善财政的发放体制，国家亲权，以儿童福利为本位，这是中国政府不可推卸的责任和义务。2010年，国务院常务会议--通过了《加强孤儿保障工作意见》，用于孤儿保障的中央财政拨款达25亿，自此，中国孤儿有了独立的救助资金和发放渠道。中国儿童福利制度从最弱势的孤儿群体开启了全覆盖的进程，中央政府第一次正式承担起孤儿基本生活保障的责任。已经起航的儿童福利建设能否带领中国孤儿驶离苦海，我们距离“鳏寡孤独皆有所养”的社会理想还有多远？
俄罗斯政府正在向孤儿问题火力开战，为安置孤儿和刺激生育所作的一切是否能带来人口增长的拐点，能不能建立一个“没有孤儿的俄罗斯”，我们拭目以待。中国能否从俄罗斯的经验中甄取一剂良药，中国70万孤儿能否走出命运的泥潭，孤儿能否不再孤单，法律、制度、资金、技术、人力能否及时到位？拿什么拯救你，被遗弃的孩子？为你的未来祈福，略有忐忑，但我们满怀期待。
俄罗斯的孤儿问题相当严重，截至2012年12月1日，俄罗斯孤儿院和孤儿学校的救助儿童共计约70万，其中20万人需要收养。但是俄罗斯缺乏收养别人孩子的传统，对收养孤儿持有偏见。目前只有—万八千多名俄公民申请收养孤儿，且他们都想收养身体和智力发育正常的孩子。相比之下，美国只有大约40万不与父母一同生活的孩子，生活在各种机构或是儿童之家里的孩子只有大约5.8万，但美国人口是俄罗斯人口的两倍多。
任何国家和社会都难以避免会出现孤儿，孤儿是指失去父母的儿童或未成年人。但俄罗斯的孤儿并非传统意义上的孤儿，他们父母健在，但由于各种原因如父母放弃、丧失或者限制抚养权而被抛向社会，沦为“社会孤儿”，陷入生存与发展的困境。俄《真理报》显示，表面上看孤儿数量不断减少，2006年国家机构有12.6万孤儿，2011年下降到7.99万，减少36.6%，但令人担忧的是社会孤儿的数量持续攀升，2006年社会孤儿的数量仅占所有孤儿的60%，而2011年则增加到84%。俄罗斯社会孤儿问题呈愈演愈烈之势。
产生社会孤儿的原因很多，如俄罗斯贫困家庭（失业、疾病）和缺陷家庭（如离婚家庭、丧父或丧母家庭）数量增长，俄罗斯的离婚率曾一度接近80%。家长有酗酒恶习，并伴随家庭暴力，俄总理梅德韦杰夫称酗酒已成为“民族灾难”。苏联解体后，传统家庭观念受到冲击，人情淡漠，责任感缺失。俄罗斯单身母亲的补助金额为每月300-4000卢布，这对于抚养孩子来说如杯水车薪，心理和物质条件的双重压力常迫使单亲妈妈抛弃孩子。仅莫斯科每年就有500对父母到相关部门办理放弃孩子抚养权的手续。近代历史上，解决孤儿问题首次成为了俄罗斯政府的首要任务之一。
为解决社会孤儿问题，俄罗斯下了很大功夫。根据2012年12月28日普京所签署的总统令，地方州长的业绩评判与当地孤儿的生活状况挂钩，孤儿院里的孤儿越少，意味着政绩越好。俄罗斯平均每年新增6.5-7万名社会孤儿，所以解决孤儿问题的重点不在收养，而在化解家庭危机，让孩子在父母膝下成长，从源头上预防社会孤儿的出现。在俄罗斯很容易剥夺不称职父母的抚养权，儿童权利的全权代表阿斯塔霍夫称：6、7年前剥夺父母抚养权的案例最多，平均每年12到13万例。现在这一数据虽明显下降，但与其它国家相比仍然很大。近些年秋明州在解决孤儿问题方面收效明显，剥夺父母抚养权的案例减少到了原来的1%。当地的社会工作者首次把解决家庭矛盾，帮助问题家庭作为工作重点，而不是简单的—刀切，剥夺不称职家长的监护权。且一旦孤儿出现，首选也不是机构安置，而是交给替代家庭，7到18岁之间年龄偏大的不适宜领养的孩子，也极有可能在替代家庭里慢慢形成适于收养的条件。
既已堵死外国公民领养俄罗斯孤儿的渠道，就意味着俄罗斯要依靠自身的力量吸纳安置所有孤儿，鼓励本国公民将孤儿从孤儿院接走。俄联邦数据显示，俄罗斯有12.8万孤儿住在孤儿院，他们渴望家庭的温暖，同时1.8万个家庭有意愿收养孤儿，国家应该予以帮助，为本国公民收养孤儿创造条件。如果这一问题得不到妥善解决，据最乐观的估计，15年后俄罗斯每年大约要损失30万个孩童，换言之，2015年儿童在全国人口统计中的比率将下降至七分之一。
目前俄罗斯孤儿安置主要有机构和家庭两种形式。家庭寄养是孤儿安置的一大亮点，也是俄罗斯未来安置孤儿的主要趋势。家庭寄养就是依据条约孤儿在一些自愿的公民家里生活，培养者从地区立法机关处获得相应数量的物质奖励。寄养家庭有义务像对待亲生孩子一样培养孤儿，但不形成法律上的亲属、继承和赡养关系，孤儿成年后与寄养家庭的关系终止。孤儿享受一切国家针对孤儿的福利，每月领取生活费，免试入教育机构学习，成年后分取住房等。家庭寄养实际上就是政府根据合约购买民间服务，这些家庭有偿抚养孤儿。家庭寄养有两大优点，首先是节省经费，以乌拉基米尔州为例，安置于机构的孤儿平均每年要花费42万卢布，一些经济发达州花费更高，可达到该标准的2到3倍。孤儿院工作者的工资、机构运营等日常费用在总支出中占很大比例。与之相比，家庭寄养的费用要节省一半多。其次，统计显示，安置在孤儿院的儿童近60%患有长期性疾病，35.7%的孩子体能发展滞后，事实上只有4.7%的孤儿是健康的。孤儿的身心健康需要家庭，家庭环境对孩子的后继发展影响深远。
家庭寄养在西方国家已经形成非常完善的体系，20多年前澳大利亚就已经关闭了最后一个孤儿院。借鉴世界先进经验，俄罗斯计划在5至7年内大幅度削减孤儿院数量，把家庭寄养放在各种安置方法的首位，尽量创造类似家庭的环境，为儿童提供照料。然而这一宏愿触动了一部分人的利益，上有政策下有对策，一些地方的孤儿院、寄宿制学校的负责人对孤儿收养“使绊儿”，扼杀了外界与孤儿相互的生活选择，变相地将孤儿变为谋财的工具。自前苏联以来，俄罗斯安置孤儿的经典渠道就是孤儿院和寄宿制学校，长期以来这一安置方式稳步发展。如今众多的儿童福利院俨然已成为一个个市政企业。如果孤儿被寄养家庭接走，就意味着大批“国企”员工面临下岗。莫斯科第七儿童福利院的主治医师维克多克列依吉奇曾一度面临被开除，因为他通过“俄罗斯之声”的一档帮助孤儿的电台节目，曝光了他所工作的孤儿院，为孤儿和潜在收养者牵线搭桥，促成了很多领养。为此阿斯塔霍夫鼓励孤儿院改变职能，为收养和寄养家庭提供专业培训和支持，协助克服寄养过程中遇到的困难。此举既可以避免福利机构关门大吉，又可以促进家庭安置方式的健康发展。 俄罗斯政府不吝钱财，拨款15亿卢布，提高了领养孤儿的一次性补助，金额最高达10万卢布，对收养残障儿童的补助力度更大，优惠条件更多。“重赏之下必有勇夫”，克拉斯诺达尔州在处理孤儿问题上成效卓著，一年之内关闭了16家儿童福利院，不仅本州的孤儿被“领养一空”，而且库班人还去莫斯科、诺夫哥罗德“搜罗”孤儿。其中不可忽略的原因之一就是诺夫哥罗德领养一名孤儿每月可以获得6000卢布，而库班高达两万卢布。“高标准”也有潜在副作用，加大孤儿养育力度后，原本弱势的孤儿将会变成可带来“资源”的机会。经验表明，当人均收入水平低于寄养儿童生活费时，申请寄养孤残儿童家庭的数量就会增加。俄罗斯屡屡发生的退养事件，就是因为某些人为了逐利而领养孤儿，钱到手之后退养、弃养，做“孤儿生意”，使原本脆弱的孩童再蒙新伤。儿童福利事业不单单是投钱的问题，还是一个需要多元化参与的事务。如何保证财政拨款物尽其用，是俄罗斯立法和监督机关需要慎重解决的问题。
严峻的社会孤儿问题仅是冰山一角，其背后是更为棘手的经济难题，孤儿的住房问题是其中绕不开的一环。84%的俄罗斯孤儿父母健在，所有的孤儿都有亲人，可是亲属寄养在俄罗斯并不普遍。一项针对社会孤儿亲属的调查显示，限制亲属抚养孤儿的首要原因是住房条件的限制（占72%-75%），其次是物质条件的匮乏。针对这一问题，2013年1月15日的法律规定：领养第三个孤儿时，领养家庭可以免费领取住房一套，领养一个或者两个孤儿可以享受20年无息抵押贷款。国家杜马已通过法案设立专项住房基金对孤儿进行帮扶，所有年满十八周岁的（特殊情况可以提早）孤儿，都可以根据定期合约租住住房5年，有劳动能力障碍等问题的孤儿可以再续约5年。俄罗斯创造一切条件保护孤儿的住房权利，打击一切剥夺、转卖、出租孤儿住房等违法行为。早在2010年，时任总统的梅德韦杰夫就将保证孤儿的住房权利纳入其亲自监管之下，对法规中的某些条款作出修正。他的这—决定一度引起全国检查整顿的浪潮，过程中清理了很多专款他用的违法事件。
俄罗斯一直在同孤儿问题斗争，然而社会孤儿数量有增无减，在欧洲遥遥领先，收养程序繁琐，机构重叠是必须要克服的问题。2013年1月梅德韦杰夫发表声明称有必要重新审视收养体系，简化收养程序，为苛刻的收养条件松绑，降低收养门槛。之前俄罗斯的收养程序繁杂，常常在一堆文件批复下来之前，准养父母的体检证明已经过期，需要重新体检。现在依据新规定，家长的医疗鉴定有效期延长到3至6个月。试领养时间也从原来的一个月延长到半年，如有必要可以申请延长到8个月。俄罗斯紧锣密鼓，除完善收养程序之外，明确机构职能是其集中发力的另一方面。此前俄罗斯的儿童福利管理分散于19个联邦层级的部门，机构叠床架屋，反造成孤儿问题事实上处于“虚化”状态。俄《消息报》2013年3月1日称，俄罗斯已经在国会下设了预防家庭和儿童问题委员会，专门负责解决孤儿问题。俄总统普京称必须在最短时间内清除所有影响俄罗斯公民领养孤儿的障碍。
一方面俄罗斯儿童“过剩”到无家可归，浪迹街头；另一方面人口的缩减幅度相当于“每几天就打一次车臣战争”。前不久东正教倡议恢复征收1941年的无子女税，征收对象为20至50岁的无子女男性和20至45岁的无子女女性，税额为工资的6%。不生孩子就缴税，如果不参与生育，就用钱来参与抚养孤儿。事实上无子女税从来都没有停止过，只是以对有子女的人给予税收优惠的隐蔽形式进行着。目前俄政府以向产妇发放现金和为多子女家庭提供缴税补贴的方式鼓励生育。有子女的父母向雇主提交申请之后就可以享受税收优惠：无子女的公民则要比有一个子女的公民每年多缴税1400卢布，比有两个孩子的公民多缴2800卢布，比有三个以上子女的父母多缴5800卢布。以雅库特为例，雅库特的年平均工资为4万卢布，那么无子女或少子女的家庭每年要支付2400卢布给国家，2010年雅库特共有8.2万独生子女家庭，单这笔税款就高达1.97亿卢布。这一提议能够写入法律尚不知晓，但足见在特殊的国情下，儿童已成“奢侈品”的俄罗斯为解决“无以为继”的人口问题煞费苦心。
俄罗斯的孤儿问题令人揪心，而中国孤儿问题的严峻程度丝毫不亚于俄罗斯。中国人口众多，弃婴等社会现象突出，长期以来，中国孤儿的养育救助问题A游离于社会关注之外，我国目前有71.2万名孤儿，三成孤儿得不到经常性的制度救护。近90%的孤儿生活在农村地区，67%的孤儿由亲属养护，直至现在中国还在依靠传统的宗族观念来消解孤儿养育的困境。不健全的法律与中国特色的户籍制度等问题还横亘在孤儿和好心人之间，一方境况岌岌可危，一方怀揣爱心无处释放。公办儿童福利机构捉襟见肘，民办救助良莠不齐，收养缺位，寄养逐利，中国70佘万孤儿的生存现状令人痛心。2013年1月4日，河南兰考收养孤儿和弃婴累计超过100人的市民袁厉害家发生火灾，7名孩童罹难。继此之后不久，又上演了广东揭阳榕城区民政局官员为应付上级检查向紫峰寺方丈“借十来名孤儿”的闹剧。震惊、愤怒、哀婉、问责之后，情绪可以平复，逝去的生命如何招魂？
俄罗斯解决孤儿问题的一系列举措为中国的儿童福利制度提供了宝贵镜鉴，创设孤儿收养的制度范本，简化程序，降低门槛，放开民间收养，建立收养后的监督机制，引入先进的服务实施体系，完善财政的发放体制，国家亲权，以儿童福利为本位，这是中国政府不可推卸的责任和义务。2010年，国务院常务会议--通过了《加强孤儿保障工作意见》，用于孤儿保障的中央财政拨款达25亿，自此，中国孤儿有了独立的救助资金和发放渠道。中国儿童福利制度从最弱势的孤儿群体开启了全覆盖的进程，中央政府第一次正式承担起孤儿基本生活保障的责任。已经起航的儿童福利建设能否带领中国孤儿驶离苦海，我们距离“鳏寡孤独皆有所养”的社会理想还有多远？
俄罗斯政府正在向孤儿问题火力开战，为安置孤儿和刺激生育所作的一切是否能带来人口增长的拐点，能不能建立一个“没有孤儿的俄罗斯”，我们拭目以待。中国能否从俄罗斯的经验中甄取一剂良药，中国70万孤儿能否走出命运的泥潭，孤儿能否不再孤单，法律、制度、资金、技术、人力能否及时到位？拿什么拯救你，被遗弃的孩子？为你的未来祈福，略有忐忑，但我们满怀期待。