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摘要：水利工程造价是水利工程建设的一个重要的控制指标，贯穿于整个水利工程建设的整个过程。保护工程质量和安全的关键性措施就是加强水利工程造价的控制与管理。水利工程造价复杂多变，本文就各阶段水利工程造价管理和控制问题进行简要探讨，以供同仁指导与参考。
关键词：水利工程；造价；控制
中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
水利工程一般具有建设条件复杂多样、建设周期长、产品单件性等特征，其造价受设计方案、建设条件、环境、水文气象、建筑材料、施工方案等诸多因素影响，其投资控制亦很复杂，且贯穿项目建设的全过程，与参建各方的能力、水平和管理有非常直接的联系。因此，必须抓好项目决策阶段的投资控制，实施过程中，充分发挥各方作用，提高动态管理水平，才能达到降低工程造价，提高投资效益的目的。
1 项目前期的造价管理和控制
1.1 项目建议书阶段
设计单位需进行广泛的调查研究， 根据可利用的水资源、流域规划（或河流规划）、市场需要及发展前景等因素，经过经济效益分析，合理确定建设目标和规模。编制投资估算时，要充分考虑建设条件、工程建设地点可供利用的资源等，投资要适度充裕，才能发挥其控制作用。
1.2 项目初步设计概算
在充分调查研究的基础上，根据建设条件、环境、资源，坚持经济合理、实施可行的原则，进行多方案技术、经济分析论证，选定适宜的方案，合理确定工程造价。这一阶段的重点主要是设计方案的科学性，要对工程选址、结构设计、建筑材料、施工方案等进行技术分析，保证方案技术可行、经济合理、效益显著。但这个阶段投资编制要体现精和细。精就是要求设计工程量要精确，概算编制的基础单价要准确，造价编制人员要有相应资格；细就是要求考虑问题要全面，要清楚建设条件对造价的影响，投资要符合实际。这个阶段确定的投资额一般不能突破，是控制投资的最高限额。
1.3进行标准设计
水利行业已经根据大量的经验编订了设计标准，实践证明，符合设计标准的水利工程安全度较高，项目质量有保证，项目费用容易控制。因此，要紧抓设计环节，按照设计标准进行标准设计。
1.4推行便于控制的限额设计
在设计过程中，要严格控制设计的变更，促进设计的优化，将初步设计造价严格的控制在限额以内，以此来推行限额设计。
2 项目决策阶段投资控制管理
2.1 设计单位投资控制
项目决策阶段设计单位投资控制的下面两个关键环节：
要进行充分的勘测工作， 保证基础工作扎实。地质勘探资料，对工程选址起着决定性作用，测量工作精度直接影响建筑物的形体尺寸和工程量。因此，可研、初设阶段，项目业主单位要有前期投入，保证勘察测量工作量达到规程规范要求，为设计提供可靠的基础参数。
确保设计周期，保证工作充分。这就要求设计单位工作要有超前性和预见性，时间要有保证。
人员投入相当，项目经理、技术负责人的经验、资历要和项目要求相符，设计人员结构、数量与项目需要匹配。
建立激励和约束机制，出现重大设计变更时，按合同、规章制度进行处理。决策阶段，设计是投资控制的关键，建设规模、设计方案直接影响工程投资。设计工作达不到相应精度，增加了设计变更、索赔发生的几率，给投资管理和控制带来困难， 此阶段投资管理控制的手段主要有推行设计招标、开展限额设计等。
2.2发挥咨询、审查的作用
一是审查前期工作是否满足要求， 二是审查规模、方案是否合理，三是审查造价是否准确。
2.3 招标投标阶段
招投标阶段是项目前期投资管理控制的最后环节，因此要做好两项工作： （1）按照批准的初步设计方案，完善招标设计，减少因招标设计不完善而导致实施阶段过多的设计变更或增项。
（2）规范招标过程，包括①编制严密的招标文件，详细的工程量清单，尽量减少因招标文件不严密导致的索赔；②标底编制应保密，编制标底的人员应具有相应资格，熟悉工程情况，保证标底的合理性，标底应进行审查；③评标要体现公平、公正、科学、择优原则，对投标报价中的取费、单价合理性进行评价，确定综合条件最优的中标候选人。
3项目实施阶段的投资控制
严格合同管理是项目实施阶段投资管理与控制的主要手段。
3.1 严格设计变更程序和审查
设计变更控制一是审查设计变更的原因；
设计变更是否履行了规定程序；
审查变更投资。一般情况下尽量避免、减少设计变更。必须发生设计变更时，必须履行规定程序，重大设计变更须由原初步设计审查单位审批。设计变更投资确定要符合有关规定和招标、投标合同的约定。设计变更一般可能由设计单位、承包人或发包人提出。
3.2现场签证和施工预算
监理人的现场签证和对承包人预算审查是项目实施阶段投资管理和控制的经常性工作，也是最为重要和关键的工作。监理签证对工程价款结算起著非常重要的作用，监理人必须根据规程规范和监理合同的要求，加强现场管理；进行必要的旁站监理；进行必要的质量检查和抽检；进行必要的实测、实量工作。只有这样，才能保证签证、计量工作的严肃性和准确性，以保证质量、控制投资。同时要对承包人的预算进行审查，审查其是否和施工方案一致，是否存在多算、重复计算，切实发挥监理人的投资控制作用。
3.3 严格索赔管理
索赔管理也是项目实施阶段投资管理和控制的一个关键环节，是合同管理的重要方面。项目实施过程中，一旦会出现与招标文件、原设计条件不一致的情况，必定出现索赔问题。随着招标投标的发展，竞争越来越激烈，承包人把索赔作为获利的手段之一。
3.4 工程结算阶段
对按合同完成并验收合格的工程才能进行工程结算，按照国家规定的结算方法对工程结算进行审核。设计变更事项应履行必要的手续，经设计人员校审人员、审批部门等签字证明之后才列入结算。
3.5 工程竣工阶段的控制与管理
工程竣工后，要进行竣工决算，计算出整个工程所实际的建设费用。依照实际情况建立经济档案，并进行分析，通过工程概算、预算与竣工决算之间的对比，考核成效，总结并积累经验，为提高以后的工程质量和效率做准备。在这个阶段，容易发生施工单位虚报开支的情况，将一些莫须有的开支，甚至没有开支的项目加入到结算当中来，以赚取更大的利益。因此，要严格按照施工合同办事，做好本阶段的控制与管理。
4 结 语
总而言之，工程造价的控制与管理是一个动态的过程，因此水利工程造价的控制与管理应贯穿于项目从决策到竣工的全过程之中，在工程项目的各个阶段，造价的控制与管理的重点不同，责任者不同，因此要充分发挥各方作用，共同努力，提高动态管理水平，尽量减少工程造价，达到提高投资效益的目的。提高资金的利用效率，推进我国水利事业的发展。
参考文献
［1］贺伟良.论水利工程造价“三控制”［J］水利建设与管理，2007（9）.
［2］刘超.浅谈造价管理与控制方法［J］河北能源职业技术学院学报，2011（3）.
[3]樊 静，郭元明.浅谈水利工程造价过程控制[J].科技与生活，2010
关键词：水利工程；造价；控制
中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
水利工程一般具有建设条件复杂多样、建设周期长、产品单件性等特征，其造价受设计方案、建设条件、环境、水文气象、建筑材料、施工方案等诸多因素影响，其投资控制亦很复杂，且贯穿项目建设的全过程，与参建各方的能力、水平和管理有非常直接的联系。因此，必须抓好项目决策阶段的投资控制，实施过程中，充分发挥各方作用，提高动态管理水平，才能达到降低工程造价，提高投资效益的目的。
1 项目前期的造价管理和控制
1.1 项目建议书阶段
设计单位需进行广泛的调查研究， 根据可利用的水资源、流域规划（或河流规划）、市场需要及发展前景等因素，经过经济效益分析，合理确定建设目标和规模。编制投资估算时，要充分考虑建设条件、工程建设地点可供利用的资源等，投资要适度充裕，才能发挥其控制作用。
1.2 项目初步设计概算
在充分调查研究的基础上，根据建设条件、环境、资源，坚持经济合理、实施可行的原则，进行多方案技术、经济分析论证，选定适宜的方案，合理确定工程造价。这一阶段的重点主要是设计方案的科学性，要对工程选址、结构设计、建筑材料、施工方案等进行技术分析，保证方案技术可行、经济合理、效益显著。但这个阶段投资编制要体现精和细。精就是要求设计工程量要精确，概算编制的基础单价要准确，造价编制人员要有相应资格；细就是要求考虑问题要全面，要清楚建设条件对造价的影响，投资要符合实际。这个阶段确定的投资额一般不能突破，是控制投资的最高限额。
1.3进行标准设计
水利行业已经根据大量的经验编订了设计标准，实践证明，符合设计标准的水利工程安全度较高，项目质量有保证，项目费用容易控制。因此，要紧抓设计环节，按照设计标准进行标准设计。
1.4推行便于控制的限额设计
在设计过程中，要严格控制设计的变更，促进设计的优化，将初步设计造价严格的控制在限额以内，以此来推行限额设计。
2 项目决策阶段投资控制管理
2.1 设计单位投资控制
项目决策阶段设计单位投资控制的下面两个关键环节：
要进行充分的勘测工作， 保证基础工作扎实。地质勘探资料，对工程选址起着决定性作用，测量工作精度直接影响建筑物的形体尺寸和工程量。因此，可研、初设阶段，项目业主单位要有前期投入，保证勘察测量工作量达到规程规范要求，为设计提供可靠的基础参数。
确保设计周期，保证工作充分。这就要求设计单位工作要有超前性和预见性，时间要有保证。
人员投入相当，项目经理、技术负责人的经验、资历要和项目要求相符，设计人员结构、数量与项目需要匹配。
建立激励和约束机制，出现重大设计变更时，按合同、规章制度进行处理。决策阶段，设计是投资控制的关键，建设规模、设计方案直接影响工程投资。设计工作达不到相应精度，增加了设计变更、索赔发生的几率，给投资管理和控制带来困难， 此阶段投资管理控制的手段主要有推行设计招标、开展限额设计等。
2.2发挥咨询、审查的作用
一是审查前期工作是否满足要求， 二是审查规模、方案是否合理，三是审查造价是否准确。
2.3 招标投标阶段
招投标阶段是项目前期投资管理控制的最后环节，因此要做好两项工作： （1）按照批准的初步设计方案，完善招标设计，减少因招标设计不完善而导致实施阶段过多的设计变更或增项。
（2）规范招标过程，包括①编制严密的招标文件，详细的工程量清单，尽量减少因招标文件不严密导致的索赔；②标底编制应保密，编制标底的人员应具有相应资格，熟悉工程情况，保证标底的合理性，标底应进行审查；③评标要体现公平、公正、科学、择优原则，对投标报价中的取费、单价合理性进行评价，确定综合条件最优的中标候选人。
3项目实施阶段的投资控制
严格合同管理是项目实施阶段投资管理与控制的主要手段。
3.1 严格设计变更程序和审查
设计变更控制一是审查设计变更的原因；
设计变更是否履行了规定程序；
审查变更投资。一般情况下尽量避免、减少设计变更。必须发生设计变更时，必须履行规定程序，重大设计变更须由原初步设计审查单位审批。设计变更投资确定要符合有关规定和招标、投标合同的约定。设计变更一般可能由设计单位、承包人或发包人提出。
3.2现场签证和施工预算
监理人的现场签证和对承包人预算审查是项目实施阶段投资管理和控制的经常性工作，也是最为重要和关键的工作。监理签证对工程价款结算起著非常重要的作用，监理人必须根据规程规范和监理合同的要求，加强现场管理；进行必要的旁站监理；进行必要的质量检查和抽检；进行必要的实测、实量工作。只有这样，才能保证签证、计量工作的严肃性和准确性，以保证质量、控制投资。同时要对承包人的预算进行审查，审查其是否和施工方案一致，是否存在多算、重复计算，切实发挥监理人的投资控制作用。
3.3 严格索赔管理
索赔管理也是项目实施阶段投资管理和控制的一个关键环节，是合同管理的重要方面。项目实施过程中，一旦会出现与招标文件、原设计条件不一致的情况，必定出现索赔问题。随着招标投标的发展，竞争越来越激烈，承包人把索赔作为获利的手段之一。
3.4 工程结算阶段
对按合同完成并验收合格的工程才能进行工程结算，按照国家规定的结算方法对工程结算进行审核。设计变更事项应履行必要的手续，经设计人员校审人员、审批部门等签字证明之后才列入结算。
3.5 工程竣工阶段的控制与管理
工程竣工后，要进行竣工决算，计算出整个工程所实际的建设费用。依照实际情况建立经济档案，并进行分析，通过工程概算、预算与竣工决算之间的对比，考核成效，总结并积累经验，为提高以后的工程质量和效率做准备。在这个阶段，容易发生施工单位虚报开支的情况，将一些莫须有的开支，甚至没有开支的项目加入到结算当中来，以赚取更大的利益。因此，要严格按照施工合同办事，做好本阶段的控制与管理。
4 结 语
总而言之，工程造价的控制与管理是一个动态的过程，因此水利工程造价的控制与管理应贯穿于项目从决策到竣工的全过程之中，在工程项目的各个阶段，造价的控制与管理的重点不同，责任者不同，因此要充分发挥各方作用，共同努力，提高动态管理水平，尽量减少工程造价，达到提高投资效益的目的。提高资金的利用效率，推进我国水利事业的发展。
参考文献
［1］贺伟良.论水利工程造价“三控制”［J］水利建设与管理，2007（9）.
［2］刘超.浅谈造价管理与控制方法［J］河北能源职业技术学院学报，2011（3）.
[3]樊 静，郭元明.浅谈水利工程造价过程控制[J].科技与生活，2010