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[摘 要]在完善社会主义市场经济体制过程中，基层质监工作肩负着规范市场行为，发现并惩处制售假冒伪劣产品的违法行为的使命。在对产品质量的监督检查中，基层质监单位存在着这样或那样的问题。本文从目前基层质监工作存在的问题入手，提出改进并完善基层质监工作的建议，力求为我国质量技术监督工作的开展做出一定的贡献。
[关键词]基层；质监工作；临管力度；队伍素质
10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 04. 155
1 前 言
随着经济的不断发展，市场供求关系发生了根本变化，绝大部分商品已由卖方市场转化为买方市场。经济竞争的实质是质量竞争。如何加强质量技术监督工作，不仅是政府加强社会管理和市场监管的重要任务，更是构建和谐社会的内在需要。因此，我们应该从战略的高度来认识提高质监工作的重要性和紧迫性，增强我们做好质量技术监督工作的责任感和使命感。
基层质量技术监督部门质量管理工作的侧重点应放在扶优扶强、引导消费、服务企业上，通过各项工作的开展，督促企业不断提高质量管理水平，提高产品质量，从而增强产品的市场竞争力，为提高广大人民群众的物质生活服务。
2 目前基层质监工作存在的问题
2. 1 基层质监局基础设施简陋，检验设备陈旧
基层质监事业起步较迟，而地方财政投入明显不足，使得基层质监工作基础设施简陋，这成为影响其发展的一个重要因素。从现在的基层质监单位普遍情况看，一是办公场所环境较差。基层质监局办公场所破旧并且拥挤，交通不便，环境较差，不利于群众办事，也影响了质监的形象。二是执法装备差。目前，有的基层局在执法打假和专项整治工作中，其交通、通信、音像等装备较差，甚至个别基层局并没有相关设备。有时因交通工具缺乏而推迟了执法检查时间，不能完全满足形势发展的要求，严重影响了执法检查和两大安全监管的效率和效果。三是技术设备差。部分基层质监技术机构的检定、检验室偏小，检测设备陈旧，检验仪器不够精密，影响了检验数据，从而导致许多检定工作不能适应当前市场需求，满足不了区域经济发展的需要，更难以保障服务企业的发展。
2. 2 基层质监局管理目标不够科学，监管力度不强
根据机构编制部门核定，质量技术监督部门具有综合管理和行政执法两大职能。这就明确了其主要职责是质量技术监督。作为基层质监机构，应按照质监机关的具体职责和正常业务工作来确定具体目标，但是具体目标的制定至今仍没有统一的依据。近年来，许多基层局把增加收费项目，加大违法处罚力度作为其日常主要工作。这样做，虽然能够使基层局收入增加，但在这种以完成处罚任务论成败，以收入多少论英雄的大环境下，没有多余的精力搞建设，搞创新，让许多基层质监工作流于形式，不能更好地为当地的经济建设服务。正是由于管理目标不科学，不明确，造成了监管力度不强。遇到违法违规案件时，表面上把问题分析得很严重，在实际处理时却只是轻描淡写批评走过场。遇到重大决策部署落实不到位，执行不坚决。因此，现实中，许多执行情况检查流于形式，得过且过，使监管效果大打折扣。
2. 3 基层质监局人员素质参差不齐，履职能力不过硬
目前，质监系统整体人员素质参差不齐，一些干部履职能力不过硬。主要表现在以下几个方面：一是缺乏政治理论素养。部分质监人员学历较低，专业不对口，对所从事的工作没有扎实的理论基础，对业务知识一知半解，人云亦云，缺乏对重大决策问题的理解能力；个别人不思进取，对所从事的质监业务不精通、不熟悉，工作中靠经验办事，这样的质监干部，工作缺乏战略眼光。二是组织协调能力弱。一些质监干部缺乏全局意识，工作思路不清晰，不善于与相关部门沟通交流，协作完成工作。对重大工作研究不认真、计划不周密，对遇到的矛盾不能及时正确处理，导致重大决策执行不力。三是开拓创新意识较差。个别基层局领导对重大决策部署缺乏远见，只注重眼前的工作，对新形势下的质监工作没有创新，不能创造性地开展工作。
3 改进完善基层质监工作的建议
3. 1 多渠道筹措资金，加强基础设施建设，购置精密仪器设备
基础设施建设体现了一个部门的整体实力和形象，基层质监部门是整个质监系统的一线窗口，是质监事业全面发展的基础。从目前的情况看，要推进质监部门全面发展，重点在基层，突破口也在基层。地方财政应加大对本地区质监部门的资金投入力度，积极向上级财政部门争取专项资金，用于基层质监局购置先进的，能够满足目前市场需求的精密检测检验仪器。同时，各基层单位也要克服等靠要思想，想方设法拓宽渠道，筹集资金，解决发展中遇到的困难。特别应与本地区的财政部门沟通好，协调好，争取地方财政支持，改善本单位的办公场所条件，为执法检查人员配备先进的专业执法装备、信息装备，确保安全执法，文明执法。通过办公条件与环境地的改善，逐步增强基层质监工作的服务质量，更好地为本地区经济发展保驾护航。
3. 2 合理制定管理目标，提高监管力度
科学合理地制定目标，可以规范和引导人的行为方向。质监工作应该以增加社会效益，服务经济发展为目标方向。因此，基层质监工作目标设置要从实际情况出发，处理好定性与定量的关系。这样，所设置的目标才能恰到好处，不会出现目标太高过犹不及，目标太低而缺乏动力的情形。所以，我们要在深入实际调查和科学论证的基础上，根据历史和现状，推断未来发展趋势，增加目标的准确性和预见性，目标应该具体明确、科学合理，便于实施，有效提高监管力度。
3. 3 努力提高质监队伍整体素质，提高履职能力
基层领导班子和队伍建设，是质量技术监督系统发展的基础。随着现代社会分工越来越细，基层质监的每一项工作，每一个岗位都有着不同的要求和规范。这就要求每个质监干部要坚持与时俱进，不断学习新知识、树立新观念，掌握新本领，才能履好职、尽好责。这些都要求质监队伍整体要具有较高的综合素质，同时要了解社会主义市场经济知识，熟悉相关法律法规和业务，具有服务于国民经济和社会发展的政治素质和业务能力。作为基层质监机构的领导，应该积极鼓励本单位从事一线质监工作的人员参加与自己专业对口的各类社会考试，用考试检验与质监工作有关的理论知识和实践知识。同时，要定时、不定时的举办各种专业培训，邀请行业企业专家，开展专业授课培训；选派业务骨干到上级技术机构进行参观学习，不断提高质监人员的业务水平，丰富其办案经验。另外，还可以根据实际工作的需要，面向社会公开招聘经验丰富、专业对口、能力强、单位急需的专业技术人才，在实际工作中开展传、帮、带，在实践中培养，在实践中提高。建立一支优势互补、层次高、业务精、作风硬的年轻化专业技术骨干队伍，不断提高基层质监队伍的履职能力。
综上所述，加强质量技术监督工作，任重而道远，基层质监人员只有坚持以人为本，不断更新观念，勇于开拓进取，才能进一步提升质监部门在社会生活中的地位，才能更好地服务于社会经济发展。质监工作，关乎国计民生，作为基层质监部门应立足本职工作，以发展的眼光看问题，为地方经济的腾飞做出应有的贡献。
参考文献：
[1]王树红. 产品质量监督抽查制度有效性提升的策略研究[J].广西质量监督导报，2008（10）：35-41.
[2]张林. 我国产品质量管理体制的缺陷及其完善[J].世界标准化与质量管理，2007（5）：15-17.
[3]陈志田. 质量管理基础[M].北京：中国计量出版社，2007：2.
[关键词]基层；质监工作；临管力度；队伍素质
10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 04. 155
1 前 言
随着经济的不断发展，市场供求关系发生了根本变化，绝大部分商品已由卖方市场转化为买方市场。经济竞争的实质是质量竞争。如何加强质量技术监督工作，不仅是政府加强社会管理和市场监管的重要任务，更是构建和谐社会的内在需要。因此，我们应该从战略的高度来认识提高质监工作的重要性和紧迫性，增强我们做好质量技术监督工作的责任感和使命感。
基层质量技术监督部门质量管理工作的侧重点应放在扶优扶强、引导消费、服务企业上，通过各项工作的开展，督促企业不断提高质量管理水平，提高产品质量，从而增强产品的市场竞争力，为提高广大人民群众的物质生活服务。
2 目前基层质监工作存在的问题
2. 1 基层质监局基础设施简陋，检验设备陈旧
基层质监事业起步较迟，而地方财政投入明显不足，使得基层质监工作基础设施简陋，这成为影响其发展的一个重要因素。从现在的基层质监单位普遍情况看，一是办公场所环境较差。基层质监局办公场所破旧并且拥挤，交通不便，环境较差，不利于群众办事，也影响了质监的形象。二是执法装备差。目前，有的基层局在执法打假和专项整治工作中，其交通、通信、音像等装备较差，甚至个别基层局并没有相关设备。有时因交通工具缺乏而推迟了执法检查时间，不能完全满足形势发展的要求，严重影响了执法检查和两大安全监管的效率和效果。三是技术设备差。部分基层质监技术机构的检定、检验室偏小，检测设备陈旧，检验仪器不够精密，影响了检验数据，从而导致许多检定工作不能适应当前市场需求，满足不了区域经济发展的需要，更难以保障服务企业的发展。
2. 2 基层质监局管理目标不够科学，监管力度不强
根据机构编制部门核定，质量技术监督部门具有综合管理和行政执法两大职能。这就明确了其主要职责是质量技术监督。作为基层质监机构，应按照质监机关的具体职责和正常业务工作来确定具体目标，但是具体目标的制定至今仍没有统一的依据。近年来，许多基层局把增加收费项目，加大违法处罚力度作为其日常主要工作。这样做，虽然能够使基层局收入增加，但在这种以完成处罚任务论成败，以收入多少论英雄的大环境下，没有多余的精力搞建设，搞创新，让许多基层质监工作流于形式，不能更好地为当地的经济建设服务。正是由于管理目标不科学，不明确，造成了监管力度不强。遇到违法违规案件时，表面上把问题分析得很严重，在实际处理时却只是轻描淡写批评走过场。遇到重大决策部署落实不到位，执行不坚决。因此，现实中，许多执行情况检查流于形式，得过且过，使监管效果大打折扣。
2. 3 基层质监局人员素质参差不齐，履职能力不过硬
目前，质监系统整体人员素质参差不齐，一些干部履职能力不过硬。主要表现在以下几个方面：一是缺乏政治理论素养。部分质监人员学历较低，专业不对口，对所从事的工作没有扎实的理论基础，对业务知识一知半解，人云亦云，缺乏对重大决策问题的理解能力；个别人不思进取，对所从事的质监业务不精通、不熟悉，工作中靠经验办事，这样的质监干部，工作缺乏战略眼光。二是组织协调能力弱。一些质监干部缺乏全局意识，工作思路不清晰，不善于与相关部门沟通交流，协作完成工作。对重大工作研究不认真、计划不周密，对遇到的矛盾不能及时正确处理，导致重大决策执行不力。三是开拓创新意识较差。个别基层局领导对重大决策部署缺乏远见，只注重眼前的工作，对新形势下的质监工作没有创新，不能创造性地开展工作。
3 改进完善基层质监工作的建议
3. 1 多渠道筹措资金，加强基础设施建设，购置精密仪器设备
基础设施建设体现了一个部门的整体实力和形象，基层质监部门是整个质监系统的一线窗口，是质监事业全面发展的基础。从目前的情况看，要推进质监部门全面发展，重点在基层，突破口也在基层。地方财政应加大对本地区质监部门的资金投入力度，积极向上级财政部门争取专项资金，用于基层质监局购置先进的，能够满足目前市场需求的精密检测检验仪器。同时，各基层单位也要克服等靠要思想，想方设法拓宽渠道，筹集资金，解决发展中遇到的困难。特别应与本地区的财政部门沟通好，协调好，争取地方财政支持，改善本单位的办公场所条件，为执法检查人员配备先进的专业执法装备、信息装备，确保安全执法，文明执法。通过办公条件与环境地的改善，逐步增强基层质监工作的服务质量，更好地为本地区经济发展保驾护航。
3. 2 合理制定管理目标，提高监管力度
科学合理地制定目标，可以规范和引导人的行为方向。质监工作应该以增加社会效益，服务经济发展为目标方向。因此，基层质监工作目标设置要从实际情况出发，处理好定性与定量的关系。这样，所设置的目标才能恰到好处，不会出现目标太高过犹不及，目标太低而缺乏动力的情形。所以，我们要在深入实际调查和科学论证的基础上，根据历史和现状，推断未来发展趋势，增加目标的准确性和预见性，目标应该具体明确、科学合理，便于实施，有效提高监管力度。
3. 3 努力提高质监队伍整体素质，提高履职能力
基层领导班子和队伍建设，是质量技术监督系统发展的基础。随着现代社会分工越来越细，基层质监的每一项工作，每一个岗位都有着不同的要求和规范。这就要求每个质监干部要坚持与时俱进，不断学习新知识、树立新观念，掌握新本领，才能履好职、尽好责。这些都要求质监队伍整体要具有较高的综合素质，同时要了解社会主义市场经济知识，熟悉相关法律法规和业务，具有服务于国民经济和社会发展的政治素质和业务能力。作为基层质监机构的领导，应该积极鼓励本单位从事一线质监工作的人员参加与自己专业对口的各类社会考试，用考试检验与质监工作有关的理论知识和实践知识。同时，要定时、不定时的举办各种专业培训，邀请行业企业专家，开展专业授课培训；选派业务骨干到上级技术机构进行参观学习，不断提高质监人员的业务水平，丰富其办案经验。另外，还可以根据实际工作的需要，面向社会公开招聘经验丰富、专业对口、能力强、单位急需的专业技术人才，在实际工作中开展传、帮、带，在实践中培养，在实践中提高。建立一支优势互补、层次高、业务精、作风硬的年轻化专业技术骨干队伍，不断提高基层质监队伍的履职能力。
综上所述，加强质量技术监督工作，任重而道远，基层质监人员只有坚持以人为本，不断更新观念，勇于开拓进取，才能进一步提升质监部门在社会生活中的地位，才能更好地服务于社会经济发展。质监工作，关乎国计民生，作为基层质监部门应立足本职工作，以发展的眼光看问题，为地方经济的腾飞做出应有的贡献。
参考文献：
[1]王树红. 产品质量监督抽查制度有效性提升的策略研究[J].广西质量监督导报，2008（10）：35-41.
[2]张林. 我国产品质量管理体制的缺陷及其完善[J].世界标准化与质量管理，2007（5）：15-17.
[3]陈志田. 质量管理基础[M].北京：中国计量出版社，2007：2.