习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上强调：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保防机制。”油田开展廉洁风险防控机制建设，是新形势下做好油田反腐倡廉工作的崭新课题，也是加强对权力运行的制约和监督的有效手段。笔者结合油田社区服务系统实际，就如何加强廉洁风险防控机制建设开展调研，并就社区服务系统加强廉洁风险防控进行了初步探索。
　　一、社区服务系统职能权利的主要特点及廉洁风险点的分布
　　油田社区服务系统主要包括公共事业处、广华社区服务中心、向阳社区服务中心、五七社区服务中心、离退休职工管理处、社会保险服务中心、职工培训中心、房地产管理处、新闻中心、劳动就业服务中心等10家单位。社区服务系统单位因职能覆盖范围广，其廉洁风险除具有油田其他系统单位的共同特点外，还具有其自身的特质。
　　从社区服务系统职能权力的主要表现看，主要具有四个特性：一是综合性。社区服务系统以解决多方面的社会需求为职责，发挥多方面的社会作用，因此其权力具有较强的综合性、协调性。二是社会性。社区服务系统工作覆盖全油田，涉及油田经济、精神文化建设等诸多方面，工作领域和发展空间十分广阔，使得其权力构成体现出较广泛的社会性。三是群众性。社区服务工作以广大人民群众为服务对象，具有广泛的群众性。因此其权力行使对象也凸显了群众性，服务于群众，密切联系群众。四是多元性。社区服务系统业务工作面广量大，主要包括社区服务、市政管理、户籍管理、住房管理、托幼管理、协解人员管理、流动人口管理、社区治安保卫、社区文化活动、计划生育、卫生防疫、园林绿化、社区再就业服务及社区维稳等事宜，还涉及油田离退休管理、社会保险、职工教育培训、住房建设、新闻传媒、劳动就业服务等，各项业务工作之间大都没有紧密的内在联系，繁杂而又自成体系，相互关联度小，呈现多元性，因此对应其权力也表现为相对独立和多元化。
　　从调查情况看，社区服务系统廉洁风险点，横向分布于人、财、物为重点的部门和岗位，纵向分布于社区服务职能权力运行的各个环节。具体呈现以下几个特征：一是廉洁风险分布相对集中。廉洁风险多发在一些重点部门，重点领域、重点岗位，例如，财务科、劳资科、企管科、计划科；工程建设招投标和重大设备采购、管理等等。二是廉洁风险分布形式多样。从社区服务系统近几年查办的案件情况看，当前社区服务系统面临的廉洁风险表现形式五花八门，有权钱交易，有贪污、挪用公款，有违规使用经费，有失职渎职，还有私设小金库现象等等。三是廉洁风险后果危害性较大。社区服务工作直接关系油城人民群众的切身利益，一些资金大多是“活命钱”、“高压线”，是社会各界关注的热点，服务系统廉洁风险的发生，直接关系到局党委、管理局在油城人民群众中的形象，直接影响企业和谐稳定。
　　二、社区服务系统廉洁风险防控机制建设存在的问题及原因分析
　　（一）思想认识不到位。廉洁风险是企业工作人员在权力行使和日常生活中存在腐败的可能。廉洁风险防控机制是针对可能出现的腐败行为的预警制度，做到早发现、早提醒、早纠正，把腐败程度降到最低，提前化解权力运行中腐败的风险。在调查了解中，75%的调查单位认为反腐倡廉教育效果不佳，个别党员干部和重要岗位人员自律意识不强，思想道德水平滑坡，人生观、价值观扭曲，把权力当作谋取私利的工具。主要表现为：自律性不强，对自身的要求不严，为人不讲操守，不重品行，有不良的嗜好或生活习惯，热衷于吃喝玩乐等；原则性不强，责任心不强，工作态度消极，履行职责不到位，工作标准不高，缺乏责任心，导致工作出现问题或失误等。
　　（二）制度建设落实不到位。在问卷调查中，67%的调查单位认为目前反腐倡廉制度不健全、不规范，没有形成完整体系；43%的调查单位认为反腐倡廉制度内容滞后，可操作性不强。产生以上问题的主要原因，一是部分制度由于形势的变化，部分内容不适应目前反腐倡廉形势需要，但没有及时废止或进行修订完善，给人一种有制度不执行的假象。二是部分新制定的制度在设计安排上系统性不够，头痛医头脚痛医脚，只是阶段性问题的应急“单方”，既造成制度的繁多杂乱，又多而不全，甚至相互冲突。有的制度程序不够规范和严密，可操作性不强。三是部分领导干部制度意识不强，无视规章制度的存在，有令不行，有禁不止，一些重大事项，不经集体研究就独自拍板决定；将规定不属于自己办理的具体事务私自揽权办理；将规定公开办理的事情搞“暗箱操作”。
　　（三）监督制约不到位。在问卷调查中，72%的调查单位认为监督主体监督职能没有充分发挥、群众监督积极性没有充分调动。产生以上问题的主要原因，一是单位内部监督主体存在权责不对称问题，领导干部特别是单位“一把手”权力过于集中。如领导干部接受监督意识薄弱，单位内部监督、部门监督、下级监督、群众监督不可能得到有效开展。二是上级监督由于受时间和空间限制，存在监督不到位现象；同级之间由于监督意识薄弱及好人主义现象的存在，而不愿或不敢监督。三是监督体系运行不协调，党内监督、部门监督、群众监督没有形成合力，各自为战，削弱了监督效果。
　　三、社区服务系统加强廉洁风险防控机制建设的对策和措施
　　（一）建立健全廉洁风险全面排查机制。防控廉洁风险，找出风险点是关键。查找廉洁风险是将权力公开化的行为，一般是采用自己找、领导提、群众帮、集中评、组织审等方法进行。全面排查廉洁风险，重点排查具有人事、财务、工程建设、物资采购等权力的工作岗位，特别是要找准“三个岗位”风险。一是查找领导岗位风险。重点查找重大决策事项、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用以及监督权、审批权使用等方面容易产生腐败行为的风险。二是查找中层岗位风险。查找行政、管理、执纪、执法等重要环节，排查发生或可能发生的廉洁风险。三是查找其他重要岗位风险。各类重要岗位人员要查找在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权、内部管理权等方面或潜在的廉洁风险。 　　（二）建立健全廉洁风险教育提醒机制。首先，要区分教育层次，分类施教。从工作实践看，掌握人、财、物权的党员领导干部和重点岗位人员是违纪违法的高危人群，要针对这部分人的实际情况和心理特点，重点加强理想信念教育和预防职务犯罪教育，提高廉洁自律意识。对普通党员干部要重点开展反腐倡廉形势任务教育、党纪政纪教育，增强普通党员干部对反腐败工作的信心，增强遵纪守法和参与反腐败工作的自觉性。对职工群众重点通过加强廉洁文化建设，通过廉洁文化“六进”活动，使廉洁观念深入人心，形成以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围。其次，要加强教育制度建设，推动教育工作的规范化和经常化。近年来，油田各级党组织实施的廉洁承诺、廉政谈话、廉洁主题教育等行之有效的廉洁教育制度，必须长期坚持并不断完善。再次，要不断改进廉洁教育的方式方法，增强教育的感染力。通过开展典型示范教育、廉洁警示教育、举办预防职务犯罪知识讲座、观看廉洁警示教育片、组织重点部门党员干部到廉洁警示教育基地参观等形式，增强教育的震撼力。在干部任用前、重大节日前、敏感性工作进行前，进行预警防范教育，增强党员干部的遵纪守法的意识。
　　三是建立健全廉洁风险防控制度机制。以强化权力制约为重点，完善内部管理制度是廉洁风险防控的重要环节。根据查找出来的岗位廉洁风险，按照党风建设责任制的要求，明确防控责任领导和责任人，坚持教育、制度、监督并重，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的岗位廉洁风险防控机制。要坚持按制度办事，紧紧围绕工作重点、热点和难点问题，加大制度建设力度，制定一整套完整、规范、详细的规章制度，构建廉洁、高效、有序的工作机制。坚持用制度管权，规范工作流程、完善决策机制，控制自由裁量权，实现权力制衡。特别对“一把手”要建好“四不直接分管制度”，即不直接分管财务、人事、工程招议标、物资采购等。要以促进权力透明运作为目标，推进政务、党务、业务公开，逐步扩大监督者对权力运作的知情领域和范围，除了一些确需保密的重大事项外，应对企业人、财、物管理及其他各方面的管理实行阳光操作，实现权力运作与监督制约之间的协调运行。
　　四是建立健全廉洁风险防控监督机制。首先，要加强责任追究，加强组织监督和党政领导班子内部的监督。针对目前党内及领导班子成员之间互相监督气氛不够浓厚和老好人现象，严格执行党风廉政建设问责制，加强监督责任追究工作，确保党风廉政建设责任制的落实。对上级领导部门及本单位领导班子内正职不认真履行监督职责，导致领导班子成员或分管单位出现严重违法违纪现象的，实行诫勉谈话、通报批评、责令写出书面检查、限期整顿或取消评先资格等处罚。其次，纪检监察部门作为监督职能部门，要充分发挥组织协调作用，积极做好与其他监督部门的联系，善于把党内监督、行政监督、群众监督、财务审计监督、舆论监督等结合起来，形成监督合力，取得更好的监督效果。
　　作者简介：冯建平（1963—），男，大专，湖北省潜江江汉石油管理局公共事业处资产经营管理站党总支部书记，现主要从事党务管理工作。