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摘要：改革开放以来，随着我国经济建设持续快速增长，基础设施建设投入的加大，对
工程造价进行合理有效的控制和科学的管理就提出了更高的要求。本文就谈谈如何从投资决
策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工阶段对工程造价进行控制。
关键词：建设项目；工程造价；造价控制
中图分类号：TU723文献标识码：A
引言
随着我国经济建设蓬勃发展，人们对工程造价的控制越来越严格，采取的手段也逐渐多
样化，如何使得工程造价降低，追求利润最大化和利益最大化，将成为整个建筑行业的控制
点，本文就谈谈如何从投资决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工阶段对工程造价进行控制。
一、投资决策阶段工程造价的控制
建设项目投资决策阶段主要是提出项目建议书，进行可行性研究，确定投资估算，最终
编制设计任务书。在这一阶段，项目的各项技术经济决策，对建设项目工程造价以及项目建
成投产后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。在我国由于体制
和认识上的种种原因，人们普遍忽视项目前期的造价控制，而把主要精力放在工程施工阶段，
对项目前期这一造价形成、定位的源头缺乏有效地管理和控制。
在决策阶段最重要的是做好可行性研究，这项工作做得好，投资和效益就能够形成良好
的比例关系。否则，投资多，见效少，造成投资失控和浪费。目前，有的项目的立项，业主
从主观意愿出发对可行性研究缺乏科学论证，可行性研究不真实，或假报工程使用功能骗取
上级批准，实际上把可行性研究变成了可批性研究，给项目以后的顺利运作埋下了很大的隐
患，导致项目后续资金不足而不得不延长工期，使项目无法按期投入使用产生经济效益，甚
至成为竣工无望的胡子工程。因此，为了在投资决策阶段做到有效控制工程造价，必须做好
以下几方面的工作。
1、推行建设项目法人责任制，将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责
任落实到人，同时建立与项目法人制度相配套的监督机制，由行业主管部门和监督部门共同
设立监察组，监督项目资金的使用情况。
2、实事求是地进行市场分析，避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险，充分考
虑建设项目在未来市场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和可靠性。
3、资本金融资必须有正式的承诺文件，投资各方必须做到资金到位，必须有资金文件，
确保项目得到批准后能按期实施。对各项贷款的条件应进行认真细致地分析比较，尽量减轻
利息负担和还贷压力。
4、加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件
的工作深度，使投资估算有充分依据。同时应广泛调查研究，比较同类项目，认真进行功能
分析、多方案比较和选择，经过充分的技术论证和经济评价后，最终确定技术先进、功能可
靠、经济合理的项目建设方案，从而计算出较为准确、切合实际的投资估算额，使工程造价
从一开始就定位在一个较为合理的水平上。
二、建设项目工程造价控制的基本原理
建设项目工程造价控制的基本原理是全过程动态控制，具体体现在：
（一）建设项目工程造价控制是全过程的
建设项目工程造价控制是全过程的是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开
始，到工程实际造价的确定和经济后评价为止的整个建设期间的工程造价控制管理。在工程
造价全过程的控制中，要以设计阶段为重点，在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设
程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价
限额内。具体说是要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控
制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价。以求
合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。
（二）建设项目工程造价控制是动态的
一方面，建设工程造价具有动态性。任何一个工程从决策到竣工交付使用，都有一个较
长的建设周期，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素会发生变化，这种变化使得工
程造价在整个建设期中处于不确定状态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。另
一方面，在建设项目建设中，项目的造价控制紧紧围绕着三大目标：投资控制、质量控制、
进度控制。而这种目标控制是动态的，并贯穿于项目实施的始终。
三、建设项目工程造价控制的基本方法
在工程项目建设的全过程中，工程造价控制贯穿各个阶段。要有效地控制工程造价，应
该从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。其中技术与经济相结合是控制
工程造价最有效的手段。在工程建设全过程中，控制工程造价的主要方法有：
（一）可行性研究
可行性研究是运用多学科手段综合论证一个工程项目在技术上是否现实、实用和可靠，
在财务上是否盈利；作出环境影响、社会效益和经济效益的分析和评价，及工程项目抗风险
能力等的结论，为投资决策提供科学依据。可行性研究还能为银行贷款、合作者签约、工程
设计等提供依据和基础资料，它是决策科学化的必要步骤和手段。
（二）限额设计
在工程项目建设中采用限额设计是我国工程建设领域控制投资支出、有效使用建设资
金的有力措施。所谓限额设计是指按照已批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照
已批准的初步设计总概算控制施工图设计。将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各
专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投
资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资不被突破。
限额设计并不是一味考虑节约，它可以处理好技术与经济对立的关系，提高设计质量，扭转
投资失控的现象。
（三）价值工程
价值工程是通过各相关领域的协作，对所研究对象的功能与费用进行系统分析，不断
创新，旨在提高研究对象价值的思想方法和管理技术。价值工程活动的目的是以研究对象的
最低寿命周期成本可靠地实现使用者的所需功能，以获得最佳的综合效益。价值工程是一种
以提高价值为目标，以功能分析为核心，以创新为支柱的技术分析原理，在保证建筑产品功
能不变或提高的前提下，可以设计出更加符合用户要求的产品，还可以降低成本25%~40%。
价值工程应用面很广，可以运用于施工组织设计、工程选材、结构选型、设备选型以及造价
审查等方面。
（四）招标投标
实行工程项目招投标制度是我国建设领域的一项重大体制改革，是由计划配置资源向通
过市场机制来配置工程资源的转变。工程招标投标制度，是业主在建设市场上择优购买活动
的总称。建设工程招标投标制度既然是建筑市场上建筑产品的交易方式，因此它必然会成为
建筑业经济和投资经济的微观运行活动在建筑市场上的交汇。从经济学角度看，工程招标投
标作为一种交易方式具有两大功能：一是解决业主和承包商之间信息不对称问题，即通过招
标投标的方式使业主和承包商获得相互的信息；二是能够解决资源優化配置问题，即为业主
和承包商相互选择创造条件，使业主和承包商获得双赢。总之，采取工程招投标这一经济手
段，通过投标竞争来择优选定承包商，不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低
工程造价，是造价控制的一个重要手段。
（五）合同管理
在工程项目的全过程造价管理中，合同在现代建筑工程中具有独特的地位：①合同确定
了工程实施和工程管理的主要目标，是合同双方在工程进行中各种经济活动的依据。②合同
一经签订，工程建设各方的关系都转化为一定的经济关系，合同是调节这种经济关系的主要
手段。③合同是工程建设过程中双方的最高行为准则。④业主通过合同分解和委托项目任务，
实施对项目的控制。⑤合同是工程建设过程中双方解决争执的依据。合同确定工程项目的价
格（成本）、工期和质量（功能）等目标，规定着合同双方责权利关系，所以合同管理必然
是工程项目管理的核心。由于工程合同周期长，工程价值大，工程变更、干扰事件多，合同
管理是工程项目全过程造价管理的核心和提高管理水平、经济效益的关键。工程合同管理工
作贯穿于工程实施的全过程和各个方面，合同必须遵守公平合理的原则，风险的分担也应公
平合理。所以在合同的签订和实施过程中必须兼顾双方的利益，公平合理，从而实现合同管
理的目标。合同是在双方诚实信用的基础上签订的，合同目标的实现必须依靠合同各方的真
诚合作，如果双方缺乏诚实信用，或在合同的签订与实施中出现“信任危机”和“信用危机”，
则合同不可能顺利实施。在市场经济中，诚实信用原则需要用经济的、法律的形式来给予保
障。如银行保函、保证金和担保措施，以及违约责任赔偿、索赔、直至仲裁、诉讼等。
四、结语
在建设项目建设过程中，造价工程师是直接为确定和控制工程造价提供工程造价咨询的
专业人员，是服务于建筑市场的工程咨询业主体。在我国已加入WTO的今天，作为工程咨
询业主体的造价工程师，必须加强自身在工程项目建设全过程中各阶段的业务水平，在提供
价格鉴证文件的同时，也要提供诸如协助招标、合同管理、索赔管理、支付管理、结算管理
等方面的材料，并将这些工作深入到建设工程管理的各个阶段。
参考文献
::::
[1]刘伊生主编・《工程造价管理基础理论与相关法规》（第三版）.北京：中国计划出版
社，2003.4
[2]戚安邦.工程项目全面造价管理[M].天津:南开大学出版社,2000.
[3]尹贻林.工程造价计价与控制[J].中国计划出版社,2004.
[4]杨有亲．浅议施工项目成本控制［J］．山西建筑，2005．
[5]刘持明．公路工程造价控制的有效途径分析［J］．山西建筑，2005．
工程造价进行合理有效的控制和科学的管理就提出了更高的要求。本文就谈谈如何从投资决
策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工阶段对工程造价进行控制。
关键词：建设项目；工程造价；造价控制
中图分类号：TU723文献标识码：A
引言
随着我国经济建设蓬勃发展，人们对工程造价的控制越来越严格，采取的手段也逐渐多
样化，如何使得工程造价降低，追求利润最大化和利益最大化，将成为整个建筑行业的控制
点，本文就谈谈如何从投资决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工阶段对工程造价进行控制。
一、投资决策阶段工程造价的控制
建设项目投资决策阶段主要是提出项目建议书，进行可行性研究，确定投资估算，最终
编制设计任务书。在这一阶段，项目的各项技术经济决策，对建设项目工程造价以及项目建
成投产后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。在我国由于体制
和认识上的种种原因，人们普遍忽视项目前期的造价控制，而把主要精力放在工程施工阶段，
对项目前期这一造价形成、定位的源头缺乏有效地管理和控制。
在决策阶段最重要的是做好可行性研究，这项工作做得好，投资和效益就能够形成良好
的比例关系。否则，投资多，见效少，造成投资失控和浪费。目前，有的项目的立项，业主
从主观意愿出发对可行性研究缺乏科学论证，可行性研究不真实，或假报工程使用功能骗取
上级批准，实际上把可行性研究变成了可批性研究，给项目以后的顺利运作埋下了很大的隐
患，导致项目后续资金不足而不得不延长工期，使项目无法按期投入使用产生经济效益，甚
至成为竣工无望的胡子工程。因此，为了在投资决策阶段做到有效控制工程造价，必须做好
以下几方面的工作。
1、推行建设项目法人责任制，将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责
任落实到人，同时建立与项目法人制度相配套的监督机制，由行业主管部门和监督部门共同
设立监察组，监督项目资金的使用情况。
2、实事求是地进行市场分析，避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险，充分考
虑建设项目在未来市场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和可靠性。
3、资本金融资必须有正式的承诺文件，投资各方必须做到资金到位，必须有资金文件，
确保项目得到批准后能按期实施。对各项贷款的条件应进行认真细致地分析比较，尽量减轻
利息负担和还贷压力。
4、加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件
的工作深度，使投资估算有充分依据。同时应广泛调查研究，比较同类项目，认真进行功能
分析、多方案比较和选择，经过充分的技术论证和经济评价后，最终确定技术先进、功能可
靠、经济合理的项目建设方案，从而计算出较为准确、切合实际的投资估算额，使工程造价
从一开始就定位在一个较为合理的水平上。
二、建设项目工程造价控制的基本原理
建设项目工程造价控制的基本原理是全过程动态控制，具体体现在：
（一）建设项目工程造价控制是全过程的
建设项目工程造价控制是全过程的是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开
始，到工程实际造价的确定和经济后评价为止的整个建设期间的工程造价控制管理。在工程
造价全过程的控制中，要以设计阶段为重点，在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设
程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价
限额内。具体说是要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控
制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价。以求
合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。
（二）建设项目工程造价控制是动态的
一方面，建设工程造价具有动态性。任何一个工程从决策到竣工交付使用，都有一个较
长的建设周期，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素会发生变化，这种变化使得工
程造价在整个建设期中处于不确定状态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。另
一方面，在建设项目建设中，项目的造价控制紧紧围绕着三大目标：投资控制、质量控制、
进度控制。而这种目标控制是动态的，并贯穿于项目实施的始终。
三、建设项目工程造价控制的基本方法
在工程项目建设的全过程中，工程造价控制贯穿各个阶段。要有效地控制工程造价，应
该从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。其中技术与经济相结合是控制
工程造价最有效的手段。在工程建设全过程中，控制工程造价的主要方法有：
（一）可行性研究
可行性研究是运用多学科手段综合论证一个工程项目在技术上是否现实、实用和可靠，
在财务上是否盈利；作出环境影响、社会效益和经济效益的分析和评价，及工程项目抗风险
能力等的结论，为投资决策提供科学依据。可行性研究还能为银行贷款、合作者签约、工程
设计等提供依据和基础资料，它是决策科学化的必要步骤和手段。
（二）限额设计
在工程项目建设中采用限额设计是我国工程建设领域控制投资支出、有效使用建设资
金的有力措施。所谓限额设计是指按照已批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照
已批准的初步设计总概算控制施工图设计。将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各
专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投
资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资不被突破。
限额设计并不是一味考虑节约，它可以处理好技术与经济对立的关系，提高设计质量，扭转
投资失控的现象。
（三）价值工程
价值工程是通过各相关领域的协作，对所研究对象的功能与费用进行系统分析，不断
创新，旨在提高研究对象价值的思想方法和管理技术。价值工程活动的目的是以研究对象的
最低寿命周期成本可靠地实现使用者的所需功能，以获得最佳的综合效益。价值工程是一种
以提高价值为目标，以功能分析为核心，以创新为支柱的技术分析原理，在保证建筑产品功
能不变或提高的前提下，可以设计出更加符合用户要求的产品，还可以降低成本25%~40%。
价值工程应用面很广，可以运用于施工组织设计、工程选材、结构选型、设备选型以及造价
审查等方面。
（四）招标投标
实行工程项目招投标制度是我国建设领域的一项重大体制改革，是由计划配置资源向通
过市场机制来配置工程资源的转变。工程招标投标制度，是业主在建设市场上择优购买活动
的总称。建设工程招标投标制度既然是建筑市场上建筑产品的交易方式，因此它必然会成为
建筑业经济和投资经济的微观运行活动在建筑市场上的交汇。从经济学角度看，工程招标投
标作为一种交易方式具有两大功能：一是解决业主和承包商之间信息不对称问题，即通过招
标投标的方式使业主和承包商获得相互的信息；二是能够解决资源優化配置问题，即为业主
和承包商相互选择创造条件，使业主和承包商获得双赢。总之，采取工程招投标这一经济手
段，通过投标竞争来择优选定承包商，不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低
工程造价，是造价控制的一个重要手段。
（五）合同管理
在工程项目的全过程造价管理中，合同在现代建筑工程中具有独特的地位：①合同确定
了工程实施和工程管理的主要目标，是合同双方在工程进行中各种经济活动的依据。②合同
一经签订，工程建设各方的关系都转化为一定的经济关系，合同是调节这种经济关系的主要
手段。③合同是工程建设过程中双方的最高行为准则。④业主通过合同分解和委托项目任务，
实施对项目的控制。⑤合同是工程建设过程中双方解决争执的依据。合同确定工程项目的价
格（成本）、工期和质量（功能）等目标，规定着合同双方责权利关系，所以合同管理必然
是工程项目管理的核心。由于工程合同周期长，工程价值大，工程变更、干扰事件多，合同
管理是工程项目全过程造价管理的核心和提高管理水平、经济效益的关键。工程合同管理工
作贯穿于工程实施的全过程和各个方面，合同必须遵守公平合理的原则，风险的分担也应公
平合理。所以在合同的签订和实施过程中必须兼顾双方的利益，公平合理，从而实现合同管
理的目标。合同是在双方诚实信用的基础上签订的，合同目标的实现必须依靠合同各方的真
诚合作，如果双方缺乏诚实信用，或在合同的签订与实施中出现“信任危机”和“信用危机”，
则合同不可能顺利实施。在市场经济中，诚实信用原则需要用经济的、法律的形式来给予保
障。如银行保函、保证金和担保措施，以及违约责任赔偿、索赔、直至仲裁、诉讼等。
四、结语
在建设项目建设过程中，造价工程师是直接为确定和控制工程造价提供工程造价咨询的
专业人员，是服务于建筑市场的工程咨询业主体。在我国已加入WTO的今天，作为工程咨
询业主体的造价工程师，必须加强自身在工程项目建设全过程中各阶段的业务水平，在提供
价格鉴证文件的同时，也要提供诸如协助招标、合同管理、索赔管理、支付管理、结算管理
等方面的材料，并将这些工作深入到建设工程管理的各个阶段。
参考文献
::::
[1]刘伊生主编・《工程造价管理基础理论与相关法规》（第三版）.北京：中国计划出版
社，2003.4
[2]戚安邦.工程项目全面造价管理[M].天津:南开大学出版社,2000.
[3]尹贻林.工程造价计价与控制[J].中国计划出版社,2004.
[4]杨有亲．浅议施工项目成本控制［J］．山西建筑，2005．
[5]刘持明．公路工程造价控制的有效途径分析［J］．山西建筑，2005．