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摘 要：本文通过分析秦州区深厚的文化底蕴和独具特色的旅游资源入手，挖掘该区文化旅游产业发展的优劣势，提出促进文化旅游产业融合发展的具体对策。
关键词：一带一路；文化旅游；发展；对策
秦州区作为天水市政治、经济、文化、旅游中心，近年来，坚持把旅游产业放在第三产业的龙头地位，作为新的经济增长点来培育，着力打造“羲皇故里”、“秦州古韵”、“隴上江南”三大品牌和以始祖文化为核心的全球华人寻根祭祖圣地；以国家历史文化名城为依托，以“一带一路”国家经济政策为背景，以中国优秀旅游城市为平台，西北乃至全国知名的生态旅游休闲胜地的“三大基地”，实现了良好的经济效益、社会效益和生态效益，有力促进了全区文化旅游产业的转型跨越发展，文化旅游产业已经成为秦州区经济社会发展的强大引擎。
一、秦州区文化旅游产业发展现状
秦州区人文历史文化十分丰富：三皇之首、人文始祖伏羲的诞生地、先秦文化的发祥地、三国文化的集中地、中华文明发掘地、中华石窟艺术的聚集地。概括起来即：伏羲文化、大地湾文化、秦早期文化、石窟文化、三国文化等五大文化。这些独具特色的地域文化，以及历史文化名城古韵文化，多元化兼备的淳朴民风民俗文化等，与天水市境内人文景观和自然景观交相辉映，成为发展旅游业宝贵的优势资源。
文化和旅游的深度融合，不断突出的地域特色，以及旅游产品的开发，为秦州区文化产业发展注入了新的活力。新天丝毯、宾乐地毯、飞天雕漆、景晟轩漆艺、吴氏女红荷包、赵氏泥人、“浡云斋”竹雕、“熊氏古琴”、“诗圣萍踪”写生、《伏羲庙》砖雕等旅游商品誉满省内外。同时，秦州区通过在高速公路过境段制固定宣传橱窗、依托伏羲文化旅游节等载体，举办“走进名城看天水，秦州人游秦州”等旅游节庆活动，制作大型文艺歌舞剧，大力宣传秦州文化胜景和旅游风光，有力提升了秦州区旅游文化产业对外知名度。
目前，秦州区现有国家A级旅游景区6处，其中4A级旅游景区3处，2A级旅游景区3处；星级宾馆饭店16家，旅行社及其门市24家，农家乐乡村旅游经营户近60户等文化旅游产业配套设施。改革开放30多年来，秦州区文化旅游产业综合收入均位居天水市各县区第一位。
二、秦州区文化旅游产业发展存在的问题与不足
深厚的历史文化底蕴，良好的自然生态环境，优越的区位交通条件，便捷的中心城区位置，广泛的文化旅游群众基础，造就了秦州区得天独厚的文化旅游优势。但是，影响文化旅游产业深层次发展的问题依然艰巨。
1.基础设施建设相对滞后，配套服务能力不强。一是交通设施条件相对滞后。宝兰客专正在建设中，天（水）平（凉）高速公路还在做前期工作；“陇海铁路”预留客票少；天水机场由于导航设备陈旧、跑道强度不够，大型客机无法降落；市内交通公路密度小，路况较差；景点间的旅游专线公路不畅，道路等级低，通达深度不够。二是旅游服务配套不足，接待能力较差。现有的16家星级宾馆远远不能满足旅游旺季黄金周游客入住需求，尤其是天宝高速公路开通后，随着游客日益增加，接待能力显得严重不足。部分旅游景区及城区的公厕、垃圾箱等服务设施数量少、档次低，旅游标识不齐全、不规范。旅行社小乱散问题突出，难以适应旅游产业发展的要求。
2.旅游产品结构单一，开发层次低。旅游商品开发滞后。全市现有的53家旅游商品生产企业中，年销售收入1000万元以上的企业只占11%，500万元以下的占70%。大部分企业规模小，旅游商品制作粗糙，旅游商品的地域化、特色化、系列化水平低，独特性和创新性不足，缺乏物美价廉、便于携带、具有天水地域和文化特色的旅游纪念品，也没有较大规模的旅游定点商场和旅游纪念品市场，难以满足不同层次游客的需要。
3.文化资源开发散乱，旅游形象不鲜明。一是景区规划执行不够。许多景区都编制了发展规划，但受资金及拆迁问题的制约，规划实施不到位，甚至随意变更，使景区发展难以上规模。二是旅游资源开发程度不高，文化品位有待提升。秦州区虽然有丰富的旅游资源，但规模不大、设施落后，普遍存在有点无景的问题。景点多以观光为主，旅游资源开发程度低，文化内涵挖掘不够，游客参与的互动性游玩娱乐项目少。旅游品牌的吸引力不强，游客滞留时间短，旅游市场人气不旺。三是特色旅游休闲场所较少。农家乐在秦州区旅游产业中虽然形成了一定规模，但起步晚、规模小、分布散，目前全市星级以上的农家乐仅有34家，其他规模较小的时开时停，普遍存在盲目经营、缺乏农家特色、卫生条件和服务较差，农家化程度低。
4.景区管理体制改革滞后，缺乏主动发展意识。秦州区旅游产业目前还处于初级发展阶段，管理体制不够成熟，在已开放的36处旅游景点中，属文化部门管理的有14家，属建设部门管理的有6家，属林业部门管理的有9家，属宗教、农业、卫生等部门管理的有7家。各景区多头管理造成景区各自为政，步调不一，管理难到位，协调难见效，导致旅游服务不到位，出现问题相互推诿扯皮，损害了游客利益。
5.各类旅游人才短缺，智力支持不足。面对旅游业的快速发展，旅游从业人才匮乏、旅游管理水平和服务质量滞后的问题日趋凸显。现有的几千名旅游从业人员中，导游、讲解员数量少，文化层次较低，大专以上学历的不到15%。宾馆饭店服务人员行业培训力度不够，服务质量和水平不高，旅游产业链的整体作用未得到充分发挥。
6.旅游资金投入不足，对外宣传有待加强。旅游业是高投入高产出的产业。由于旅游发展资金投入不足，城市整体旅游形象宣传、基础设施改善、旅游人才培训和旅游产品营销显得力不从心。再加之宣传促销方式单一，市场定位和营销策划不够，力量分散，整体形象塑造不够。县区之间、景区之间缺乏品牌共创、联手宣传促销意识，品牌效应不突出。
三、秦州区文化旅游产业发展对策与思路
秦州区如何利用《关中—天水经济区发展规划》，主动融入大关中经济圈发展文化旅游资源政策优势；如何利用国家级文化发展战略平台，做强做大“以始祖文化为核心的陇东南文化历史区”政策优势；如何利用“一路一带”发展战略，充分利用丝路重镇、丝路节点的深厚历史文化资源的政策优势，紧紧围绕“丝路文化长廊建设、打造文化旅游高地”发展思路，突出“三大品牌”，打造“三大基地”，经过近七个月的调研，提出以下思路对策： 1.打造“文化旅游高地”。要充分挖掘伏羲文化、秦早期文化、古民居文化、苏惠文化、宗教文化等文化、旅游、宗教资源，做好产业融合发展的文章。首先要坚持规划先行，做好总体规划和规划监管，明确“路线图”和“施工表”。其次要依托文化谋划项目、建设景点，以景点带动文化旅游产业发展。再次要健全完善景区景点管理体制，积极探索政府主导，社会参与，文化、旅游、宗教各尽其职的产业融合发展模式。通过组建秦州区文化旅游发展集团，整合文化、旅游、建设、宗教资源，建设文化产业园区，明清建筑文化产业园—胡氏民居、贾家公馆、后街清真寺、三星巷片区等，文化生态休闲旅游产业园—玉泉观、南郭寺、天福圣境、太阳山及李子森林公园等，华夏文明传承创新文化园—藉河生态湿地公园、秦州印象，将秦州区打造成为全球华人寻根祭祖的旅游圣地，实现文化旅游产业的融合发展。
2.打造旅游精品线路。以中华始祖文化产业园建设开发为依托，打造四条精品旅游线路：即以伏羲庙、玉泉观为中心的北山区寻根祭祖文化旅游线路；以南郭寺、邓宝珊将军纪念馆、李广墓公园为中心的休闲娱乐观光、爱国主义教育为一体的旅游线路；以木门道、天水关、祁山堡、太阳山森林公园、李子园森林公园为中心的农家乐生态文化旅游线路；以南北宅子、张氏民居、何家大院、赵家祠堂等古民居中心的古城区文化旅游线路。以这四条精品线路为旅游支柱，以西关古城区抢救性保护与复兴项目为依托，对西关片区内的育生巷、务农巷、飞将巷、士言巷等历史文化街区挖掘改造，在古巷道口制作古色古香、特色鲜明的标志性建筑牌饰、标志牌和简介，建设天水明清古民居文化旅游专线；以开发南北二山、太阳山、李子园、齐寿山等景区为依托，建立农家乐生态观光文化旅游休闲专线；以诸葛军垒、木门道、天水关开发建设为依托，建设三国古战场风情文化旅游专线；以佛公桥、杨家寺西田寺景观为依托，建设先秦文化农家乐旅游专线。
3.打造文化旅游产业精品。以国家级非物质文化遗产保护项目—天水雕漆、天水丝毯为主体，省市区级非物质文化遗产保护项目为依托，通过传承发展、培育整合、挖掘提升、打造包装，创新开发出一批具有浓郁地方特色的文化旅游精品，编排创作一批适合走进景区景点的具有秦州地域特色的歌舞、文艺节目，积极开展说、唱、写、画文艺活动，进一步提升旅游景区景点文化内涵，促进文化旅游消费产业的升级。依托伏羲文化、三国文化、先秦文化、明清建筑文化、民间民俗文化五大文化，开发笔记本、旅游手绘地图、便签、台历、挂历、扑克牌等文化旅游创意产品，推动文化内容创新创造，推出高质量的文化产品，扩大秦州文化旅游的知名度和影响力。
4.打造宣传品牌栏目。以秦州电视节目上传至天水市城域网为契机，发挥辖区内文化传媒单位多的优势，通过精心策划包装、创意设计，全方位、立体式、多视角进行宣传，形成秦州地域特色广播影视传媒品牌欄目。
5.实施人才培养工程。依托辖区内大中专院校和文化单位，有选择性地引进文化创意、动漫产业经营运作、网络媒体监管、重大活动策划包装、文化资本运营等层次高、理念新、懂经营的“综合型”文化产业专业人才，建立健全工作机制、培训机制、激励机制、人才引进机制，为文化产业的发展和繁荣提供坚强有力的机制和人才保障。
6.完善产业扶持政策。引导大众化文化经营，培育文艺演出、图书、音像、文化旅游、文化娱乐等市场，大力发展文化旅游产业，研究制定出秦州文化旅游产业发展相应的政策措施，走社会办产业，科技兴产业，品牌立产业的路子。围绕伏羲文化等历史文化和民间民俗文化等地方特色做文章，重点发展文化旅游业，改造和提升传统文化产业，创新拓展新兴边缘文化旅游产业，逐步形成门类齐全、地域特色鲜明，整体效益显著的文化旅游产业体系。
参考文献：
[1]王锐，《努力推动文化旅游业大发展大繁荣》，2015.4.1，《天水日报》.
[2]雷鸣，《调研秦州区文化旅游产业发展状况》，2015.1.30，《天水日报》.
关键词：一带一路；文化旅游；发展；对策
秦州区作为天水市政治、经济、文化、旅游中心，近年来，坚持把旅游产业放在第三产业的龙头地位，作为新的经济增长点来培育，着力打造“羲皇故里”、“秦州古韵”、“隴上江南”三大品牌和以始祖文化为核心的全球华人寻根祭祖圣地；以国家历史文化名城为依托，以“一带一路”国家经济政策为背景，以中国优秀旅游城市为平台，西北乃至全国知名的生态旅游休闲胜地的“三大基地”，实现了良好的经济效益、社会效益和生态效益，有力促进了全区文化旅游产业的转型跨越发展，文化旅游产业已经成为秦州区经济社会发展的强大引擎。
一、秦州区文化旅游产业发展现状
秦州区人文历史文化十分丰富：三皇之首、人文始祖伏羲的诞生地、先秦文化的发祥地、三国文化的集中地、中华文明发掘地、中华石窟艺术的聚集地。概括起来即：伏羲文化、大地湾文化、秦早期文化、石窟文化、三国文化等五大文化。这些独具特色的地域文化，以及历史文化名城古韵文化，多元化兼备的淳朴民风民俗文化等，与天水市境内人文景观和自然景观交相辉映，成为发展旅游业宝贵的优势资源。
文化和旅游的深度融合，不断突出的地域特色，以及旅游产品的开发，为秦州区文化产业发展注入了新的活力。新天丝毯、宾乐地毯、飞天雕漆、景晟轩漆艺、吴氏女红荷包、赵氏泥人、“浡云斋”竹雕、“熊氏古琴”、“诗圣萍踪”写生、《伏羲庙》砖雕等旅游商品誉满省内外。同时，秦州区通过在高速公路过境段制固定宣传橱窗、依托伏羲文化旅游节等载体，举办“走进名城看天水，秦州人游秦州”等旅游节庆活动，制作大型文艺歌舞剧，大力宣传秦州文化胜景和旅游风光，有力提升了秦州区旅游文化产业对外知名度。
目前，秦州区现有国家A级旅游景区6处，其中4A级旅游景区3处，2A级旅游景区3处；星级宾馆饭店16家，旅行社及其门市24家，农家乐乡村旅游经营户近60户等文化旅游产业配套设施。改革开放30多年来，秦州区文化旅游产业综合收入均位居天水市各县区第一位。
二、秦州区文化旅游产业发展存在的问题与不足
深厚的历史文化底蕴，良好的自然生态环境，优越的区位交通条件，便捷的中心城区位置，广泛的文化旅游群众基础，造就了秦州区得天独厚的文化旅游优势。但是，影响文化旅游产业深层次发展的问题依然艰巨。
1.基础设施建设相对滞后，配套服务能力不强。一是交通设施条件相对滞后。宝兰客专正在建设中，天（水）平（凉）高速公路还在做前期工作；“陇海铁路”预留客票少；天水机场由于导航设备陈旧、跑道强度不够，大型客机无法降落；市内交通公路密度小，路况较差；景点间的旅游专线公路不畅，道路等级低，通达深度不够。二是旅游服务配套不足，接待能力较差。现有的16家星级宾馆远远不能满足旅游旺季黄金周游客入住需求，尤其是天宝高速公路开通后，随着游客日益增加，接待能力显得严重不足。部分旅游景区及城区的公厕、垃圾箱等服务设施数量少、档次低，旅游标识不齐全、不规范。旅行社小乱散问题突出，难以适应旅游产业发展的要求。
2.旅游产品结构单一，开发层次低。旅游商品开发滞后。全市现有的53家旅游商品生产企业中，年销售收入1000万元以上的企业只占11%，500万元以下的占70%。大部分企业规模小，旅游商品制作粗糙，旅游商品的地域化、特色化、系列化水平低，独特性和创新性不足，缺乏物美价廉、便于携带、具有天水地域和文化特色的旅游纪念品，也没有较大规模的旅游定点商场和旅游纪念品市场，难以满足不同层次游客的需要。
3.文化资源开发散乱，旅游形象不鲜明。一是景区规划执行不够。许多景区都编制了发展规划，但受资金及拆迁问题的制约，规划实施不到位，甚至随意变更，使景区发展难以上规模。二是旅游资源开发程度不高，文化品位有待提升。秦州区虽然有丰富的旅游资源，但规模不大、设施落后，普遍存在有点无景的问题。景点多以观光为主，旅游资源开发程度低，文化内涵挖掘不够，游客参与的互动性游玩娱乐项目少。旅游品牌的吸引力不强，游客滞留时间短，旅游市场人气不旺。三是特色旅游休闲场所较少。农家乐在秦州区旅游产业中虽然形成了一定规模，但起步晚、规模小、分布散，目前全市星级以上的农家乐仅有34家，其他规模较小的时开时停，普遍存在盲目经营、缺乏农家特色、卫生条件和服务较差，农家化程度低。
4.景区管理体制改革滞后，缺乏主动发展意识。秦州区旅游产业目前还处于初级发展阶段，管理体制不够成熟，在已开放的36处旅游景点中，属文化部门管理的有14家，属建设部门管理的有6家，属林业部门管理的有9家，属宗教、农业、卫生等部门管理的有7家。各景区多头管理造成景区各自为政，步调不一，管理难到位，协调难见效，导致旅游服务不到位，出现问题相互推诿扯皮，损害了游客利益。
5.各类旅游人才短缺，智力支持不足。面对旅游业的快速发展，旅游从业人才匮乏、旅游管理水平和服务质量滞后的问题日趋凸显。现有的几千名旅游从业人员中，导游、讲解员数量少，文化层次较低，大专以上学历的不到15%。宾馆饭店服务人员行业培训力度不够，服务质量和水平不高，旅游产业链的整体作用未得到充分发挥。
6.旅游资金投入不足，对外宣传有待加强。旅游业是高投入高产出的产业。由于旅游发展资金投入不足，城市整体旅游形象宣传、基础设施改善、旅游人才培训和旅游产品营销显得力不从心。再加之宣传促销方式单一，市场定位和营销策划不够，力量分散，整体形象塑造不够。县区之间、景区之间缺乏品牌共创、联手宣传促销意识，品牌效应不突出。
三、秦州区文化旅游产业发展对策与思路
秦州区如何利用《关中—天水经济区发展规划》，主动融入大关中经济圈发展文化旅游资源政策优势；如何利用国家级文化发展战略平台，做强做大“以始祖文化为核心的陇东南文化历史区”政策优势；如何利用“一路一带”发展战略，充分利用丝路重镇、丝路节点的深厚历史文化资源的政策优势，紧紧围绕“丝路文化长廊建设、打造文化旅游高地”发展思路，突出“三大品牌”，打造“三大基地”，经过近七个月的调研，提出以下思路对策： 1.打造“文化旅游高地”。要充分挖掘伏羲文化、秦早期文化、古民居文化、苏惠文化、宗教文化等文化、旅游、宗教资源，做好产业融合发展的文章。首先要坚持规划先行，做好总体规划和规划监管，明确“路线图”和“施工表”。其次要依托文化谋划项目、建设景点，以景点带动文化旅游产业发展。再次要健全完善景区景点管理体制，积极探索政府主导，社会参与，文化、旅游、宗教各尽其职的产业融合发展模式。通过组建秦州区文化旅游发展集团，整合文化、旅游、建设、宗教资源，建设文化产业园区，明清建筑文化产业园—胡氏民居、贾家公馆、后街清真寺、三星巷片区等，文化生态休闲旅游产业园—玉泉观、南郭寺、天福圣境、太阳山及李子森林公园等，华夏文明传承创新文化园—藉河生态湿地公园、秦州印象，将秦州区打造成为全球华人寻根祭祖的旅游圣地，实现文化旅游产业的融合发展。
2.打造旅游精品线路。以中华始祖文化产业园建设开发为依托，打造四条精品旅游线路：即以伏羲庙、玉泉观为中心的北山区寻根祭祖文化旅游线路；以南郭寺、邓宝珊将军纪念馆、李广墓公园为中心的休闲娱乐观光、爱国主义教育为一体的旅游线路；以木门道、天水关、祁山堡、太阳山森林公园、李子园森林公园为中心的农家乐生态文化旅游线路；以南北宅子、张氏民居、何家大院、赵家祠堂等古民居中心的古城区文化旅游线路。以这四条精品线路为旅游支柱，以西关古城区抢救性保护与复兴项目为依托，对西关片区内的育生巷、务农巷、飞将巷、士言巷等历史文化街区挖掘改造，在古巷道口制作古色古香、特色鲜明的标志性建筑牌饰、标志牌和简介，建设天水明清古民居文化旅游专线；以开发南北二山、太阳山、李子园、齐寿山等景区为依托，建立农家乐生态观光文化旅游休闲专线；以诸葛军垒、木门道、天水关开发建设为依托，建设三国古战场风情文化旅游专线；以佛公桥、杨家寺西田寺景观为依托，建设先秦文化农家乐旅游专线。
3.打造文化旅游产业精品。以国家级非物质文化遗产保护项目—天水雕漆、天水丝毯为主体，省市区级非物质文化遗产保护项目为依托，通过传承发展、培育整合、挖掘提升、打造包装，创新开发出一批具有浓郁地方特色的文化旅游精品，编排创作一批适合走进景区景点的具有秦州地域特色的歌舞、文艺节目，积极开展说、唱、写、画文艺活动，进一步提升旅游景区景点文化内涵，促进文化旅游消费产业的升级。依托伏羲文化、三国文化、先秦文化、明清建筑文化、民间民俗文化五大文化，开发笔记本、旅游手绘地图、便签、台历、挂历、扑克牌等文化旅游创意产品，推动文化内容创新创造，推出高质量的文化产品，扩大秦州文化旅游的知名度和影响力。
4.打造宣传品牌栏目。以秦州电视节目上传至天水市城域网为契机，发挥辖区内文化传媒单位多的优势，通过精心策划包装、创意设计，全方位、立体式、多视角进行宣传，形成秦州地域特色广播影视传媒品牌欄目。
5.实施人才培养工程。依托辖区内大中专院校和文化单位，有选择性地引进文化创意、动漫产业经营运作、网络媒体监管、重大活动策划包装、文化资本运营等层次高、理念新、懂经营的“综合型”文化产业专业人才，建立健全工作机制、培训机制、激励机制、人才引进机制，为文化产业的发展和繁荣提供坚强有力的机制和人才保障。
6.完善产业扶持政策。引导大众化文化经营，培育文艺演出、图书、音像、文化旅游、文化娱乐等市场，大力发展文化旅游产业，研究制定出秦州文化旅游产业发展相应的政策措施，走社会办产业，科技兴产业，品牌立产业的路子。围绕伏羲文化等历史文化和民间民俗文化等地方特色做文章，重点发展文化旅游业，改造和提升传统文化产业，创新拓展新兴边缘文化旅游产业，逐步形成门类齐全、地域特色鲜明，整体效益显著的文化旅游产业体系。
参考文献：
[1]王锐，《努力推动文化旅游业大发展大繁荣》，2015.4.1，《天水日报》.
[2]雷鸣，《调研秦州区文化旅游产业发展状况》，2015.1.30，《天水日报》.