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【摘 要】近年来，能源企业面临着产业转型升级，对管理的要求越来越严格。而现代企业的预算管理是其中较为重要的方面，全面预算管理是能源企业迫切需要突破的管理机制。本文通过简要介绍全面预算管理的内涵和特点，并对我国能源企业在全面预算管理方面存在的问题进行了分析，最终提出政策建议。
【关键词】全面预算管理；特点；政策建议
一、引言
近年来，随着工业化进程的加快，能源消费结构也需要进行优化，过去的以煤炭和石油为主的能源消耗结构，已经不能满足现代企业对能源的需求。同时由于煤炭的低附加值和高污染，对生态环境造成了严重的损害，所以现代能源产业亟需转型升级，不仅仅是能源本身，而且还需从管理角度入手。
现代企业预算管理从最初的兴起，到成长、成熟，以及最终的分化经历了几百年的历史，其管理对象、管理功能等方面都发生了变化，从而成为企业内部控制的核心部分。就管理对象来说，最初的企业预算管理的是以存货和现金为主的财务资源的管理，现在管理范围扩大到整个组织资源（包括人力资源和信息资源）；而管理功能也发展为更多方面的经营管理机制，主要是包括计划、协调、激励、评价和组织学习等。在现代企业管理机制的发展过程中，预算管理对促进企业规模扩大和经营范围扩张、对提高企业组织协商效率等方面具有重要的作用。全面预算管理是企业内控制度的一种主要方法，对现代企业管理制度的不断完善和发展起到了非常重要的作用。全面预算管理首先在美国兴起，如美国通用电器公司、杜邦公司和通用汽车公司，迅速被我国企业加以应用，并形成具有中国特色的全面预算管理体制，成为一种可以把组织的不同关键问题连接起来的管理控制方法之一，并且能够逐步的量化现代企业管理决策，全面预算管理在企业生产经营中起到不可替代的作用，如明确企业预算经营目标、协调各部门之间的关系、控制日常经营活动、评价实际工作业绩等。在现代企业管理中，全面预算管理通过完善企业的法人治理结构和现代企业制度，间接提高企业的核心竞争力。众所周知，预算管理是企业管理的核心环节，同时现代企业也证明了其管理的有效性。能源企业正面临着结构升级、建立完善的现代企业制度，所以科学的预算管理体系是必不可少的，而且这一过程也是与国际惯例进行接轨的过程。具备完善市场经济的西方国家已经全面实施了预算管理制度，许多跨国公司在进行业绩评价和管理控制的时候，预算是重要的工具。中国随着市场经济的不断完善，也在逐步地引进全面预算管理的理论和方法，并应用在企业管理中，逐步实现与国际经济有效结合。目前，全面预算管理在我国得到了高度的认可，并实现了前所未有的推广和发展。那么如何在能源企业得到正确认识和有效实施是本文的重要研究意义。
二、全面预算管理内涵
西方国家对全面预算管理的研究已经很深入，并对全面预算管理做出了最全面的解释。权威的涵义是将未来期间内企业经营决策所确定的总计划目标通过数量形式系统地反映出来。企业的最终目标就是利润最大化。所以，全面预算管理的目标具有一致性，但其接入点却是销售预算，从而预测和分析企业的生产成本、费用和现金流等，最终根据预测值来编制企业的预计资产负债表、预计损益表和预计现金流量表。为了在激烈的市场竞争中占有一席之地，各企业都开始部署全面的发展战略，而其中部署的重点就是全面预算管理，以期通过该工具实现战略管理目标和日常经营活动的有效结合，最终通过预算管理活动（预算编制、预算执行、预算分析、预算调控和预算考评等）实现有限资源的控制并达到公司制定的战略目标。
三、能源企业全面预算管理的特点
企业制定战略目标后，会进一步地将目标细化为各部门的工作目标，从而方便管理层对各部门工作执行情况进行及时控制和监督，也可以将各部门工作的完成情况作为对管理层的一种考核制度，所以全面预算管理具备以下几点特点：
1.优化战略性
建立全面预算管理体系，首先要从企业的战略目标出发，以利于企业的全面发展为立足点，其次在考虑企业长期发展的基础上，有步骤的实现企业的战略目标，并提供相应的支撑，从而为推动企业战略发展提供有利影响。
2.企业效益最大化
在现代企业中，预算管理已经成为企业内部管理的重要组成部分。要想提高企业管理效率，有效的途径是将全面预算管理体系与其他管理体系无缝结合，通过有效控制成本支出来提高企业的效益，从而达到效益最大化。
3.市场导向性
在我国进行经济体制改革的大背景下，市场经济占主导地位，所以企业进行全面预算管理的过程中，要在市场的引导下，从实际情况出发，沿着市场经济的步伐逐步发展，并在实际的预算编制、控制、分析和考评等工作中运用好总结的规律，使企业利益更上一层楼。
4.全面性
全面性主要是从3个方面进行理解：即全员性、全程性和全方位。全员性是指企业的预算管理需要全体员工的共同参与，进而才能达到预想的结果。全体员工对预算管理的理解、配合与支持是全面实施预算管理的前提和基础，是实施的保障，并同时解决信息不完全性和不对称性问题。全程性是指预算管理要渗透到企业日常管理活动中，是一种全过程的预算而非单一过程的预算管理。全方位是指通过预算的某些专项行为，即经营预算、财务预算和专项预算等方面，涵盖企业的全部经济活动（生产经营、筹资和用款等活动）。
5.综合性
全面预算管理现今已经发展为涵盖企业关键性问题的管理机制，从预算编制、执行到兼具控制、分析、激励和评价等功能的综合性管理体制，对实现企业战略目标起到积极作用。
四、全面预算管理在能源企业中存在的问题
全面预算管理的实施，对于提高能源企业的管理水平具有重要的作用，但是随着能源企业生产经营环境的变化，也出现了一些问题，主要包括以下几个方面：
1.不健全的预算管理体制
虽然大多数企业都在进行全面预算管理机制的构建，但是多数组织体系较为松散。而且预算管理推进情况和执行情况都是财务部门比较熟悉，而其他部门工作人员都认为预算管理是财务部门的工作，造成预算管理的权威性下降，以及对各个部门的协调能力下降，达不到理想的效果。较为严重的情况是其他专业部门对预算管理敷衍了事。所以缺乏专业化的预算管理机构，也会削弱全面预算管理的执行效果。健全的、规范性、严肃性的预算管理体制是避免全面预算管理流于形式的前提条件。 2.不合理的全面预算编制方法
合理有效的企业，一般会编制适合自身的预算编制技术，在适应自身经济业务的情况下，才能更加合理的由预算反映现实情况。但是许多能源企业却为了建立预算管理体制而建立，并没有从自身实际出发，所以没有有效的发挥全面预算管理的作用。
3.确定预算目标的方法不科学
一般能源企业都是多元化经营的，所以在制定预算目标的时候，不能简单的照搬上级下达的指标，为了完成设定预算管理的目的而设定部分考核指标，这样不但达不到全面预算管理的效果，还因此降低企业效率。没有科学的评估活动，没有多数员工的参与，这样的预算指标是缺乏科学性的，也不能说服员工来遵守。
4.全面预算执行力较弱
预算管理的人才较为缺乏，所以一方面能源企业配备的人员、财力和物力力度不够，没有真正做到控制的程度。另一方面由于管理人员的专业知识缺乏，不能准确地对预算执行差异性进行分析，所以没有办法发现这些数据背后的实际情况，更没有办法做到深度分析并做出有利于企业的决策。
五、政策建议
1.全面预算管理意识应该不断加强
全面预算管理是预算管理的一种升级的管理办法，能够及时的发现并更正企业实际运营中出现的问题。所以如果公司的领导和管理人员能够带头学习全面预算管理的知识和理念，那么会积极带动全体员工学习的积极性。比如在工作中进行定期培训和学习，使员工加深对全面预算管理的了解和掌握。再次由领导分别对下属单位开展相关讲座或会议，再单独对项目负责人或者部门领导进行培训，逐渐改变公司各个层次员工对全面预算管理的态度。
2.对全面预算进行全过程的管理
对于能源企业来说，预算管理是比较重要的。预算管理作为一种综合的经营战略管理机制，要经历从计划、协调、发展到整合控制、刺激、鼓励的全过程。因为能源企业的需求方和供给方较为容易确定，所以产品分配也相对较为简化，与其他企业相比能源企业有自己的决策特点，所以把预算管理作为一个项目，通过项目管理的方法对该项目进行一步步的分析，论证和总结，以高效的方法完成预算管理所预期达到的目标。根据项目管理的主要过程，在预算管理过程中使用项目管理时，可以将整个管理过程划分为四个阶段：启动阶段，计划阶段，实施阶段和收尾阶段。
参考文献：
[1]杨培满.国内企业集团全面预算管理中存在的问题及策略分析[J].企业改革与管理，2015（18）.
[2]李乡.预算管理指标体系设计优化与应用探讨[J].财政监督，2015（20）.
[3]何金.深入推进全面预算管理工作的思考[J].商业会计，2013，（3）：127-128.
[4] 王佩玲. 石油企业实行全面预算管理的难点及对策[J]. 产业经济，2015（03.）
[5] 叶婷. 企业集团全面预算管理优化[J]. 商业时代，2013（26）.
作者简介：
赵晓东、男（1983年2月-），籍贯：山东即墨市，大学学历，会计师，研究方向：能源企业财务与会计。
【关键词】全面预算管理；特点；政策建议
一、引言
近年来，随着工业化进程的加快，能源消费结构也需要进行优化，过去的以煤炭和石油为主的能源消耗结构，已经不能满足现代企业对能源的需求。同时由于煤炭的低附加值和高污染，对生态环境造成了严重的损害，所以现代能源产业亟需转型升级，不仅仅是能源本身，而且还需从管理角度入手。
现代企业预算管理从最初的兴起，到成长、成熟，以及最终的分化经历了几百年的历史，其管理对象、管理功能等方面都发生了变化，从而成为企业内部控制的核心部分。就管理对象来说，最初的企业预算管理的是以存货和现金为主的财务资源的管理，现在管理范围扩大到整个组织资源（包括人力资源和信息资源）；而管理功能也发展为更多方面的经营管理机制，主要是包括计划、协调、激励、评价和组织学习等。在现代企业管理机制的发展过程中，预算管理对促进企业规模扩大和经营范围扩张、对提高企业组织协商效率等方面具有重要的作用。全面预算管理是企业内控制度的一种主要方法，对现代企业管理制度的不断完善和发展起到了非常重要的作用。全面预算管理首先在美国兴起，如美国通用电器公司、杜邦公司和通用汽车公司，迅速被我国企业加以应用，并形成具有中国特色的全面预算管理体制，成为一种可以把组织的不同关键问题连接起来的管理控制方法之一，并且能够逐步的量化现代企业管理决策，全面预算管理在企业生产经营中起到不可替代的作用，如明确企业预算经营目标、协调各部门之间的关系、控制日常经营活动、评价实际工作业绩等。在现代企业管理中，全面预算管理通过完善企业的法人治理结构和现代企业制度，间接提高企业的核心竞争力。众所周知，预算管理是企业管理的核心环节，同时现代企业也证明了其管理的有效性。能源企业正面临着结构升级、建立完善的现代企业制度，所以科学的预算管理体系是必不可少的，而且这一过程也是与国际惯例进行接轨的过程。具备完善市场经济的西方国家已经全面实施了预算管理制度，许多跨国公司在进行业绩评价和管理控制的时候，预算是重要的工具。中国随着市场经济的不断完善，也在逐步地引进全面预算管理的理论和方法，并应用在企业管理中，逐步实现与国际经济有效结合。目前，全面预算管理在我国得到了高度的认可，并实现了前所未有的推广和发展。那么如何在能源企业得到正确认识和有效实施是本文的重要研究意义。
二、全面预算管理内涵
西方国家对全面预算管理的研究已经很深入，并对全面预算管理做出了最全面的解释。权威的涵义是将未来期间内企业经营决策所确定的总计划目标通过数量形式系统地反映出来。企业的最终目标就是利润最大化。所以，全面预算管理的目标具有一致性，但其接入点却是销售预算，从而预测和分析企业的生产成本、费用和现金流等，最终根据预测值来编制企业的预计资产负债表、预计损益表和预计现金流量表。为了在激烈的市场竞争中占有一席之地，各企业都开始部署全面的发展战略，而其中部署的重点就是全面预算管理，以期通过该工具实现战略管理目标和日常经营活动的有效结合，最终通过预算管理活动（预算编制、预算执行、预算分析、预算调控和预算考评等）实现有限资源的控制并达到公司制定的战略目标。
三、能源企业全面预算管理的特点
企业制定战略目标后，会进一步地将目标细化为各部门的工作目标，从而方便管理层对各部门工作执行情况进行及时控制和监督，也可以将各部门工作的完成情况作为对管理层的一种考核制度，所以全面预算管理具备以下几点特点：
1.优化战略性
建立全面预算管理体系，首先要从企业的战略目标出发，以利于企业的全面发展为立足点，其次在考虑企业长期发展的基础上，有步骤的实现企业的战略目标，并提供相应的支撑，从而为推动企业战略发展提供有利影响。
2.企业效益最大化
在现代企业中，预算管理已经成为企业内部管理的重要组成部分。要想提高企业管理效率，有效的途径是将全面预算管理体系与其他管理体系无缝结合，通过有效控制成本支出来提高企业的效益，从而达到效益最大化。
3.市场导向性
在我国进行经济体制改革的大背景下，市场经济占主导地位，所以企业进行全面预算管理的过程中，要在市场的引导下，从实际情况出发，沿着市场经济的步伐逐步发展，并在实际的预算编制、控制、分析和考评等工作中运用好总结的规律，使企业利益更上一层楼。
4.全面性
全面性主要是从3个方面进行理解：即全员性、全程性和全方位。全员性是指企业的预算管理需要全体员工的共同参与，进而才能达到预想的结果。全体员工对预算管理的理解、配合与支持是全面实施预算管理的前提和基础，是实施的保障，并同时解决信息不完全性和不对称性问题。全程性是指预算管理要渗透到企业日常管理活动中，是一种全过程的预算而非单一过程的预算管理。全方位是指通过预算的某些专项行为，即经营预算、财务预算和专项预算等方面，涵盖企业的全部经济活动（生产经营、筹资和用款等活动）。
5.综合性
全面预算管理现今已经发展为涵盖企业关键性问题的管理机制，从预算编制、执行到兼具控制、分析、激励和评价等功能的综合性管理体制，对实现企业战略目标起到积极作用。
四、全面预算管理在能源企业中存在的问题
全面预算管理的实施，对于提高能源企业的管理水平具有重要的作用，但是随着能源企业生产经营环境的变化，也出现了一些问题，主要包括以下几个方面：
1.不健全的预算管理体制
虽然大多数企业都在进行全面预算管理机制的构建，但是多数组织体系较为松散。而且预算管理推进情况和执行情况都是财务部门比较熟悉，而其他部门工作人员都认为预算管理是财务部门的工作，造成预算管理的权威性下降，以及对各个部门的协调能力下降，达不到理想的效果。较为严重的情况是其他专业部门对预算管理敷衍了事。所以缺乏专业化的预算管理机构，也会削弱全面预算管理的执行效果。健全的、规范性、严肃性的预算管理体制是避免全面预算管理流于形式的前提条件。 2.不合理的全面预算编制方法
合理有效的企业，一般会编制适合自身的预算编制技术，在适应自身经济业务的情况下，才能更加合理的由预算反映现实情况。但是许多能源企业却为了建立预算管理体制而建立，并没有从自身实际出发，所以没有有效的发挥全面预算管理的作用。
3.确定预算目标的方法不科学
一般能源企业都是多元化经营的，所以在制定预算目标的时候，不能简单的照搬上级下达的指标，为了完成设定预算管理的目的而设定部分考核指标，这样不但达不到全面预算管理的效果，还因此降低企业效率。没有科学的评估活动，没有多数员工的参与，这样的预算指标是缺乏科学性的，也不能说服员工来遵守。
4.全面预算执行力较弱
预算管理的人才较为缺乏，所以一方面能源企业配备的人员、财力和物力力度不够，没有真正做到控制的程度。另一方面由于管理人员的专业知识缺乏，不能准确地对预算执行差异性进行分析，所以没有办法发现这些数据背后的实际情况，更没有办法做到深度分析并做出有利于企业的决策。
五、政策建议
1.全面预算管理意识应该不断加强
全面预算管理是预算管理的一种升级的管理办法，能够及时的发现并更正企业实际运营中出现的问题。所以如果公司的领导和管理人员能够带头学习全面预算管理的知识和理念，那么会积极带动全体员工学习的积极性。比如在工作中进行定期培训和学习，使员工加深对全面预算管理的了解和掌握。再次由领导分别对下属单位开展相关讲座或会议，再单独对项目负责人或者部门领导进行培训，逐渐改变公司各个层次员工对全面预算管理的态度。
2.对全面预算进行全过程的管理
对于能源企业来说，预算管理是比较重要的。预算管理作为一种综合的经营战略管理机制，要经历从计划、协调、发展到整合控制、刺激、鼓励的全过程。因为能源企业的需求方和供给方较为容易确定，所以产品分配也相对较为简化，与其他企业相比能源企业有自己的决策特点，所以把预算管理作为一个项目，通过项目管理的方法对该项目进行一步步的分析，论证和总结，以高效的方法完成预算管理所预期达到的目标。根据项目管理的主要过程，在预算管理过程中使用项目管理时，可以将整个管理过程划分为四个阶段：启动阶段，计划阶段，实施阶段和收尾阶段。
参考文献：
[1]杨培满.国内企业集团全面预算管理中存在的问题及策略分析[J].企业改革与管理，2015（18）.
[2]李乡.预算管理指标体系设计优化与应用探讨[J].财政监督，2015（20）.
[3]何金.深入推进全面预算管理工作的思考[J].商业会计，2013，（3）：127-128.
[4] 王佩玲. 石油企业实行全面预算管理的难点及对策[J]. 产业经济，2015（03.）
[5] 叶婷. 企业集团全面预算管理优化[J]. 商业时代，2013（26）.
作者简介：
赵晓东、男（1983年2月-），籍贯：山东即墨市，大学学历，会计师，研究方向：能源企业财务与会计。