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农村集体土地产权是一种包含农户、村级组织、国家等行动者间关系的结构。产权实践是相关行动者建立稳定关系适应所处环境的过程,村级组织有多种权力运作取向。通过建构和维持稳定的产权安排,村级组织可以与农户在一定的情境中形成稳定的互动关系,建构农民稳定的预期并获得信任,从而实现自身对稳定性的追求,但这也导致国家相关制度和政策的文本规定与实践的差异。