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【摘要】探讨就业率制度存在的问题，提出必须修正就业率统计方式，构建科学、完善的高校就业统计指标体系。
【关键词】高校毕业生 统计指标 就业率 制度 研究
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2012）08C-0187-03
1999年，教育部首次向社会公布了直属高校毕业生就业率（以下简称就业率），随后，大多数省（自治区、直辖市）和高校相继实施了就业率统计和公布制度（以下简称就业率制度），并沿袭至今。10多年来，就业率制度发挥了重大的作用，但围绕就业率制度问题的争议也一直不断。因此，分析就业率制度的产生、作用和不足，将有助于进一步建立科学完善的就业率制度。
一、就业率制度的起源
在计划经济时期，毕业生由政府统一分配、派遣到党政机关、国有企事业单位和城镇集体企业等全民所有制单位，全部实现正规就业。随着我国商品经济的发展和市场经济体制的建立，多种经济实体的迅猛发展，以及“少数毕业生由国家安排就业，多数由学生自主择业”就业制度中期改革方案的实施，部分毕业生不能按时实现就业。就业是民生之本、安国之策，是毕业生生活得以保障和人生价值得以实现的基本前提和途径，而毕业生又是全面建设小康社会重要的人力资源和智力保障。因此，了解就业状况，促进毕业生及时充分就业，进行就业率统计显得尤为迫切。
就业率统计之初，由于国家没有明确就业统计范围，各地统计标准略有差异，但统计方法是以有明确接收单位且领取就业报到证到接收单位报到（含定向、委培）和继续学习（考取专升本、研究生和第二学士学位的大学生）等已就业毕业生人数除以毕业生总数。研究该统计方法不难发现，以自主创业、灵活就业等隐性就业方式实现就业的毕业生无法反映出来，统计结果也不是真正意义上的就业率，而是传统人事制度、户籍制度的反映，实质上是大学毕业生的报到率。
随着高等教育进入大众化发展阶段，毕业生就业方式日趋多样化，特别是大量私营企业、个体经济实体接收毕业生，以及部分以短期临时性、非全日制、劳务派遣等形式实现就业的毕业生根本不需要就业报到证，部分毕业生亦不签就业协议实现了灵活就业，这些社会现实的出现，严重影响了原就业率统计的准确性和合理性。为此，2004年教育部公布了全国统一、现行的就业率统计方法：
毕业生就业率=已就业毕业生人数／毕业生总人数×100％=毕业生总人数－待就业毕业生人数－暂时不就业毕业生人数／已就业毕业生人数+待就业毕业生人数+暂时不就业毕业生人数×100％
公式中“毕业生总人数”指按规定完成学业、取得毕业资格的大学生人数；“已就业毕业生人数”指有明确接收单位并签订就业协议、劳动合同或用人单位出具接收函的大学生人数，以及继续学习、国家和地方项目就业、灵活就业（含自主创业、自由职业等）的大学生总人数；“待就业毕业生人数”指有就业愿望，但截至统计时尚未实现就业的大学生人数；“暂时不就业毕业生人数”指暂无就业愿望、拟继续学习、身体健康原因或其他原因已申请不参加本年度就业的大学生人数。就业率统计截止时间为每年度的9月1日和12月30日。
二、就业率制度所承担的责任、使命和作用
（一）就業率制度提升了高校的就业意识，推动了高校就业工作的良性发展。在计划经济时期，高校学科、专业的设置、招生规模的确定、主要经费的投入等均由政府统揽，培养的毕业生由政府统一分配、派遣到全民所有制单位实现全部就业。政府是高校的管理者，高校只以政府为中介与社会进行沟通与联系，而不需要考虑如何适应社会，更没有主动面向社会推荐毕业生就业的强烈意识。
我国市场经济体制的建立和高校就业制度中期改革方案的实施，既要求大多数毕业生面向就业市场通过竞争实现就业，更要求高校主动面向社会自主办学，迫使高校同市场和竞争逐步密切相联，而不能超越外部社会行为环境而存在。20世纪末，就业形势日益严峻，高校生源竞争压力日趋残酷。就业率制度的实施，引发了社会各方的热切关注，也深深地触动了高校，促使高校提升就业意识、重视就业工作。同时，各高校纷纷采取措施，改革教学和人事制度，优化就业指导队伍、强化就业指导服务，加快直接与社会进行沟通与联系的步伐，推动高校就业工作的良性发展。
（二）就业率制度成为了推动高校面向市场办学的抓手、高校改革和发展的突破口。上世纪90年代末期，随着高等教育改革和发展的不断深入和发展，高等教育体制改革任务的基本结束，高校本身的改革和发展已成为社会关注和矛盾的焦点，迫切需要通过高校自身的改革和发展，去解决高等教育发展的任务和各种矛盾与问题，包括适应社会经济文化发展的要求、调整人才培养的结构和规格、提高人才培养的质量，以及招生和就业等各种不同社会需求的问题。世纪之交，我国高等教育开始了超常规跨越式发展、高校就业制度中期改革方案顺利完成、高等教育大众化急速来到，这些带给高校难得的改革和发展机遇，但高校改革和发展迫切需要一个突破口。就业率制度的适时实施，成为了推动高校主动面向市场办学的有力抓手，面向市场办学成为了高校自身改革和发展的突破口。
为推动高校主动面向市场办学，1999年教育部开始实施就业率制度，让社会评判高校办学水平和人才培养质量。随后，有关省（自治区、直辖市）和部分高校也相继在一定范围内执行就业率制度。2002年政府又提出“市场导向、政府调控、学校推荐、毕业生和用人单位双向选择的就业机制”，进一步明确要求毕业生面向就业市场通过竞争实现就业，高校应该“以市场为导向”、按照市场需求调整专业结构，加强产学合作或产学研（教育模式）合作提高人才培养质量，培养适应社会经济文化发展需要的合格人才，并经受市场化竞争生存压力的检验。
为进一步提升高校改革和发展的步伐，2004年，国务院要求“建立高等学校布局结构、发展规划、专业设置、招生规模、办学评估、经费投入、领导班子考核等工作与毕业生就业状况挂钩的管理制度和工作机制”；2006年，教育部又要求“在高校本科教学工作水平评估、高职院校教学评估和独立学院教学评估中，将毕业生就业状况提升为一级指标或核心指标”，“必须坚持年度招生计划与毕业生就业率适度硬挂钩，对就业率低于全国平均水平的地区和学校要严格控制招生规模，明显偏低的要减少其招生计划，就业率连续三年下降的省市，要暂停其新设本科院校，并停止其高职院校的备案工作”。这些措施的实施，使就业率制度在促进高校自身改革和发展进程中的导向作用日益明显。特别是就业工作“一把手”工程的实施，高校将就业工作摆在了学校工作的突出重要位置，并切实根据市场的需要、要求和变化合理配置和有效整合高校的各种资源，进一步加强高校与社会和市场的联系，增强高校对社会和劳动力市场的适应，实现人才培养、社会需求与就业的良性互动。 （三）就业率制度促进了高校不断优化专业结构和人才培养规格，不断提高办学水平和人才培养的质量，以适应经济发展和社会进步的客观需求。我国高校长期处在计划体制下的高等教育系统中运行，实施的是一种“资源约束”（指根据资源的状况包括数量、性质和特点，确定高等教育改革和发展的规模和结构）为主、“需求约束”（指根据社会和人民群众对高等教育的需求，确定高等教育改革和发展的规模、速度和结构等）为辅的发展道路，以至于高校长期完全和单纯地以学科为本位，将学科建设作为学校建设的重要基础和出发点，并以此作为高校办学的基本思路和衡量高校办学水平的重要标准，颠倒了高校建设的本位和高等教育的出发点是为了更好地服务社会，逐步形成了以教师为中心而非社会需要为中心设置专业和开设课程的模式，致使高校专业设置、学科结构与社会需要存在较大差距，毕业生难以实现学以致用。
市场经济客观要求高校必须以社会需要为本位、面向市场办学，培养适应经济发展和社会进步的毕业生，以贯彻教育要为现代化建设服务和为人民服务的办学本位。就业率制度的实施，特别是2001年教育部要求“加快高等学校的学科专业结构和人才培养结构调整”，“以就业率来考核、评价、推动和促进高校的人才培养工作”；2003年国务院又要求“对就业率低的长线专业，要暂停招生或减少招生”。就业率俨然成为检验高校专业设置、办学水平和人才培养质量的重要标准。因此，就业率制度实施以来，各高校努力提升专业设置的市场灵敏性和社会适应性，坚持以社会需要为导向、课程建设为核心优化专业结构，培养与时俱进的各类人才，努力促进毕业生实现充分就业。
（四）就业率制度提升了社会对高校的关注度，引导考生合理填报志愿。就业率制度不仅引起了社会各方的热切关注，更引起了考生和家长的极大关注。毋庸讳言，就业率不仅反映了毕业生就业的进展状况，而且还从另一个视角体现出高校在社会的知名度和美誉度，体现出社会对其办学理念、办学质量和综合实力的认可程度，体现出学校专业设置和社会经济发展的适应程度。对于每一个考生及家长来讲，接受高等教育的根本目的就是学生走上社会的第一步能寻找一个比较理想的、具有一定发展空间的职业岗位，使自己生活得以保障、人生价值得以实现、家庭经济状况得以好转。同时，大多数考生和家长对高校的了解相对比较少。因此，考生在选择高校和专业的时候，政府公布的就业统计信息将是十分重要的参考，就业率将积极地引导考生与家长根据高校的办学水平、社会认可程度和自身的需要合理填报志愿。
三、就业率制度存在的争议及问题
（一）现行就业率统计对象范围过宽。就业是具有劳动能力且有劳动愿望的人参加社会劳动、获得相应的劳动报酬或经营收入；就业率应该是已就业毕业生占有就业愿望毕业生总数的百分比。现行就业率计算公式中，将继续学习毕业生纳入就业范畴，笔者认为是不妥的，毕竟继续学习毕业生没有参加社会劳动和获得劳动报酬，而且用这种方式统计的就业率比实际的要高，显然是不能客观、真实地反映毕业生就业状况的。同时，笔者认为暂时不就业毕业生亦不应该列入就业率统计之毕业生总数范畴，否则，其统计结果亦不能客观、公正地反映高校就业工作的努力程度。
（二）现行就业率统计方式缺乏公正性，其结果公信力不够。国外高校的就业统计，一般是由民间机构或官方的专门调查机构来统计，同时有独立的机构对其进行评估，以保证就业统计的客观、公正和真实。自1999年至今，我国就业率统计实施的主体一直是高校，整个统计过程基本上没有独立机构公平、公正的监督和评估，统计结果与统计者本身利益攸关。即使教育部和各地就业主管部门公布的就业率，也往往是高校统计数据的汇总转发而已。因此，现行就业率统计方式缺乏公正性，其结果缺乏公信力，官方引入独立统计机构势在必行。
（三）现行就业率无法客观反映出毕业生的就业质量。就业率是衡量毕业生就业状况的核心技术指标，而就业状况本身就含质和量的情况，但现行就业率仅表明截至某个时间段有多少毕业生实现了就业，某个专业有多少毕业生有工作干，无法体现毕业生就业的流向，也无法全面反映毕业生就业质量，从另外一个视角来看，亦无法客观体现高校的教学质量和办学。
（四）现行就业率已无法反映当前毕业生就业内部结构的深刻变化。就业可分为正规就业模式和非正规就业模式。正规就业模式指在党政机关、国有企事业单位和城镇集体企业等全民所有制就业部门实现就业的模式，非正規就业模式是指在私营企业、个体经济实体等非公经济实体，以及以短期临时性、非全日制、劳务派遣等灵活形式实现就业的模式。高等教育精英化阶段，几乎所有的毕业生均以正规就业模式实现了就业，就业方式和就业结构相对单一。
随着我国市场经济体制的逐步完善、经济结构调整不断深入和市场化、非国有化、开放型经济的迅速建立，特别是21世纪初，我国处于经济转型的关键时期，迎来了毕业生大众化就业时代，一方面是逐年创新高的毕业生总量，另一方面是没有明显增加的有效正规就业岗位，毕业生就业环境异常严峻，致使毕业生非正规就业人数总量迅猛增长，就业方式日趋多样化，就业结构发生了重大调整，非正规就业逐步成为毕业生就业的主渠道。虽然政府公布的就业率未出现明显的波动，但现行就业统计指标根本无法反映出毕业生就业模式的转变，更无法反映出就业内部结构已发生的深刻变化。
四、修正就业率统计方式，构建科学、完善的就业统计指标体系
就业指标是衡量毕业生就业系统状况或表现的一种统计量数，提供相关的就业信息，有关部门据以理解或判断就业进展的程度。单一就业率指标很难客观反映就业生就业结构发生的深刻变化和高校的办学水平，也很难在毕业生就业状况与高校发展相关工作适度挂钩的制度中科学定位和发挥重要作用。为此，可以设置必要的描述毕业生就业状况的原生性（基础性）和再生性（结构比例性）指标，修正和完善现行统计方式。
（一）毕业生就业状况的基础性指标描述。根据毕业生就业过程所呈现的特征，分析毕业生离校前后就业状态、就业流向、就业方式等情况，设置毕业生就业状况的基础性指标。首先，根据毕业生离校时的就业状态，可以设毕业生总数、已实现就业人数、继续学习人数、待就业人数和暂时不就业人数等一级基础性指标。其中毕业生总数为已实现就业、继续学习、待就业和暂时不就业毕业生人数的和。其次，根据已就业毕业生就业方式，可以设签约就业人数和灵活就业人数等二级基础性指标，以及反映灵活就业的自主创业、自由职业和临时就业等三级基础性指标。再次，根据已就业毕业生就业流向，可以设党政机关、事业单位、国有企业、外资企业、“三资”企业、民营企业和出国工作等二级基础性指标。当然，还可以设置描述高校专业供需情况、毕业生性别和年龄，以及毕业生实现就业途径、工作满意度、薪金水平、工作环境、工作稳定性、岗位与专业相关程度等指标。总之，我们可以根据工作和研究的需要设置适合的基础性指标。
（二）毕业生就业状况的结构比例性指标描述。根据以上毕业生就业状况基础性指标的描述，结合当前毕业生就业统计存在的问题，笔者设计如下几种基本的统计毕业生就业状况的结构比例性指标。
1 毕业生就业率是反映毕业生就业状况的总量指标。该公式剔除了继续学习人数和暂时不就业人数，更能科学地反映毕业生就业的真实状况，以及更客观地反映就业工作人员的努力程度。同时，该公式与社会就业率的计算公式形式和内容均相同，对全社会来说不会对继续学习人员重复计算就业率。公式如下：
毕业生就业率=已就业毕业生人数／毕业生总数－继续学习毕业生人数－暂时不就业毕业生×100％=已就业毕业生人数／已就业毕业生人数+待就业毕业生人数×100％=1－毕业生待就业率
2 毕业生继续学习率是反映学校办学水平、教学质量和毕业生素质的一个指标。当然，从另外一个视角也一定程度地反映出就业环境的优劣。该指标也可细化为考研率、专升本率和出国留学率等，从而为具体的研究项目提供分析数据。公式如下：
毕业生继续学习率=继续学习毕业生人数／毕业生总数×100％
3 毕业生暂时不就业率在一定程度上反映了毕业生的就业期望值。它便于从宏观上对就业形势和毕业生就业心理进行分析。公式如下：
毕业生暂时不就业率=暂时不就业毕业生人数／毕业生总数×100％
4 毕业生灵活就业率可以细化为自主创业率、自由职业率和临时就业率，从而可以更详细地反映当前毕业生就业内部结构发生的深刻变化。公式如下：
毕业生灵活就业率=灵活就业毕业生人数／毕业生总数－继续学习毕业生人数－暂时不就业毕业生人数×100％
通过毕业生就业率、待就业率、继续学习率、暂时不就业率和灵活就业率等指标，可基本反映出毕业生的就业进展、就业环境、就业质量和就业结构的变化，以及毕业生就业的心理和期望。同时，随着工作和研究的需要，可细化和增加描述毕业生就业状况的原生和再生性指标，辅以科学的就业统计阶段性和时效性，使就业统计数据更科学、更全面、更准确地反映高校的办学水平、就业状况和就业结构的深刻变化，为审视就业制度和就业政策、做好高校毕业生就业指导工作、制定高等教育事业发展规划与政策提供决策支持。
（责编 黎原）
【关键词】高校毕业生 统计指标 就业率 制度 研究
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2012）08C-0187-03
1999年，教育部首次向社会公布了直属高校毕业生就业率（以下简称就业率），随后，大多数省（自治区、直辖市）和高校相继实施了就业率统计和公布制度（以下简称就业率制度），并沿袭至今。10多年来，就业率制度发挥了重大的作用，但围绕就业率制度问题的争议也一直不断。因此，分析就业率制度的产生、作用和不足，将有助于进一步建立科学完善的就业率制度。
一、就业率制度的起源
在计划经济时期，毕业生由政府统一分配、派遣到党政机关、国有企事业单位和城镇集体企业等全民所有制单位，全部实现正规就业。随着我国商品经济的发展和市场经济体制的建立，多种经济实体的迅猛发展，以及“少数毕业生由国家安排就业，多数由学生自主择业”就业制度中期改革方案的实施，部分毕业生不能按时实现就业。就业是民生之本、安国之策，是毕业生生活得以保障和人生价值得以实现的基本前提和途径，而毕业生又是全面建设小康社会重要的人力资源和智力保障。因此，了解就业状况，促进毕业生及时充分就业，进行就业率统计显得尤为迫切。
就业率统计之初，由于国家没有明确就业统计范围，各地统计标准略有差异，但统计方法是以有明确接收单位且领取就业报到证到接收单位报到（含定向、委培）和继续学习（考取专升本、研究生和第二学士学位的大学生）等已就业毕业生人数除以毕业生总数。研究该统计方法不难发现，以自主创业、灵活就业等隐性就业方式实现就业的毕业生无法反映出来，统计结果也不是真正意义上的就业率，而是传统人事制度、户籍制度的反映，实质上是大学毕业生的报到率。
随着高等教育进入大众化发展阶段，毕业生就业方式日趋多样化，特别是大量私营企业、个体经济实体接收毕业生，以及部分以短期临时性、非全日制、劳务派遣等形式实现就业的毕业生根本不需要就业报到证，部分毕业生亦不签就业协议实现了灵活就业，这些社会现实的出现，严重影响了原就业率统计的准确性和合理性。为此，2004年教育部公布了全国统一、现行的就业率统计方法：
毕业生就业率=已就业毕业生人数／毕业生总人数×100％=毕业生总人数－待就业毕业生人数－暂时不就业毕业生人数／已就业毕业生人数+待就业毕业生人数+暂时不就业毕业生人数×100％
公式中“毕业生总人数”指按规定完成学业、取得毕业资格的大学生人数；“已就业毕业生人数”指有明确接收单位并签订就业协议、劳动合同或用人单位出具接收函的大学生人数，以及继续学习、国家和地方项目就业、灵活就业（含自主创业、自由职业等）的大学生总人数；“待就业毕业生人数”指有就业愿望，但截至统计时尚未实现就业的大学生人数；“暂时不就业毕业生人数”指暂无就业愿望、拟继续学习、身体健康原因或其他原因已申请不参加本年度就业的大学生人数。就业率统计截止时间为每年度的9月1日和12月30日。
二、就业率制度所承担的责任、使命和作用
（一）就業率制度提升了高校的就业意识，推动了高校就业工作的良性发展。在计划经济时期，高校学科、专业的设置、招生规模的确定、主要经费的投入等均由政府统揽，培养的毕业生由政府统一分配、派遣到全民所有制单位实现全部就业。政府是高校的管理者，高校只以政府为中介与社会进行沟通与联系，而不需要考虑如何适应社会，更没有主动面向社会推荐毕业生就业的强烈意识。
我国市场经济体制的建立和高校就业制度中期改革方案的实施，既要求大多数毕业生面向就业市场通过竞争实现就业，更要求高校主动面向社会自主办学，迫使高校同市场和竞争逐步密切相联，而不能超越外部社会行为环境而存在。20世纪末，就业形势日益严峻，高校生源竞争压力日趋残酷。就业率制度的实施，引发了社会各方的热切关注，也深深地触动了高校，促使高校提升就业意识、重视就业工作。同时，各高校纷纷采取措施，改革教学和人事制度，优化就业指导队伍、强化就业指导服务，加快直接与社会进行沟通与联系的步伐，推动高校就业工作的良性发展。
（二）就业率制度成为了推动高校面向市场办学的抓手、高校改革和发展的突破口。上世纪90年代末期，随着高等教育改革和发展的不断深入和发展，高等教育体制改革任务的基本结束，高校本身的改革和发展已成为社会关注和矛盾的焦点，迫切需要通过高校自身的改革和发展，去解决高等教育发展的任务和各种矛盾与问题，包括适应社会经济文化发展的要求、调整人才培养的结构和规格、提高人才培养的质量，以及招生和就业等各种不同社会需求的问题。世纪之交，我国高等教育开始了超常规跨越式发展、高校就业制度中期改革方案顺利完成、高等教育大众化急速来到，这些带给高校难得的改革和发展机遇，但高校改革和发展迫切需要一个突破口。就业率制度的适时实施，成为了推动高校主动面向市场办学的有力抓手，面向市场办学成为了高校自身改革和发展的突破口。
为推动高校主动面向市场办学，1999年教育部开始实施就业率制度，让社会评判高校办学水平和人才培养质量。随后，有关省（自治区、直辖市）和部分高校也相继在一定范围内执行就业率制度。2002年政府又提出“市场导向、政府调控、学校推荐、毕业生和用人单位双向选择的就业机制”，进一步明确要求毕业生面向就业市场通过竞争实现就业，高校应该“以市场为导向”、按照市场需求调整专业结构，加强产学合作或产学研（教育模式）合作提高人才培养质量，培养适应社会经济文化发展需要的合格人才，并经受市场化竞争生存压力的检验。
为进一步提升高校改革和发展的步伐，2004年，国务院要求“建立高等学校布局结构、发展规划、专业设置、招生规模、办学评估、经费投入、领导班子考核等工作与毕业生就业状况挂钩的管理制度和工作机制”；2006年，教育部又要求“在高校本科教学工作水平评估、高职院校教学评估和独立学院教学评估中，将毕业生就业状况提升为一级指标或核心指标”，“必须坚持年度招生计划与毕业生就业率适度硬挂钩，对就业率低于全国平均水平的地区和学校要严格控制招生规模，明显偏低的要减少其招生计划，就业率连续三年下降的省市，要暂停其新设本科院校，并停止其高职院校的备案工作”。这些措施的实施，使就业率制度在促进高校自身改革和发展进程中的导向作用日益明显。特别是就业工作“一把手”工程的实施，高校将就业工作摆在了学校工作的突出重要位置，并切实根据市场的需要、要求和变化合理配置和有效整合高校的各种资源，进一步加强高校与社会和市场的联系，增强高校对社会和劳动力市场的适应，实现人才培养、社会需求与就业的良性互动。 （三）就业率制度促进了高校不断优化专业结构和人才培养规格，不断提高办学水平和人才培养的质量，以适应经济发展和社会进步的客观需求。我国高校长期处在计划体制下的高等教育系统中运行，实施的是一种“资源约束”（指根据资源的状况包括数量、性质和特点，确定高等教育改革和发展的规模和结构）为主、“需求约束”（指根据社会和人民群众对高等教育的需求，确定高等教育改革和发展的规模、速度和结构等）为辅的发展道路，以至于高校长期完全和单纯地以学科为本位，将学科建设作为学校建设的重要基础和出发点，并以此作为高校办学的基本思路和衡量高校办学水平的重要标准，颠倒了高校建设的本位和高等教育的出发点是为了更好地服务社会，逐步形成了以教师为中心而非社会需要为中心设置专业和开设课程的模式，致使高校专业设置、学科结构与社会需要存在较大差距，毕业生难以实现学以致用。
市场经济客观要求高校必须以社会需要为本位、面向市场办学，培养适应经济发展和社会进步的毕业生，以贯彻教育要为现代化建设服务和为人民服务的办学本位。就业率制度的实施，特别是2001年教育部要求“加快高等学校的学科专业结构和人才培养结构调整”，“以就业率来考核、评价、推动和促进高校的人才培养工作”；2003年国务院又要求“对就业率低的长线专业，要暂停招生或减少招生”。就业率俨然成为检验高校专业设置、办学水平和人才培养质量的重要标准。因此，就业率制度实施以来，各高校努力提升专业设置的市场灵敏性和社会适应性，坚持以社会需要为导向、课程建设为核心优化专业结构，培养与时俱进的各类人才，努力促进毕业生实现充分就业。
（四）就业率制度提升了社会对高校的关注度，引导考生合理填报志愿。就业率制度不仅引起了社会各方的热切关注，更引起了考生和家长的极大关注。毋庸讳言，就业率不仅反映了毕业生就业的进展状况，而且还从另一个视角体现出高校在社会的知名度和美誉度，体现出社会对其办学理念、办学质量和综合实力的认可程度，体现出学校专业设置和社会经济发展的适应程度。对于每一个考生及家长来讲，接受高等教育的根本目的就是学生走上社会的第一步能寻找一个比较理想的、具有一定发展空间的职业岗位，使自己生活得以保障、人生价值得以实现、家庭经济状况得以好转。同时，大多数考生和家长对高校的了解相对比较少。因此，考生在选择高校和专业的时候，政府公布的就业统计信息将是十分重要的参考，就业率将积极地引导考生与家长根据高校的办学水平、社会认可程度和自身的需要合理填报志愿。
三、就业率制度存在的争议及问题
（一）现行就业率统计对象范围过宽。就业是具有劳动能力且有劳动愿望的人参加社会劳动、获得相应的劳动报酬或经营收入；就业率应该是已就业毕业生占有就业愿望毕业生总数的百分比。现行就业率计算公式中，将继续学习毕业生纳入就业范畴，笔者认为是不妥的，毕竟继续学习毕业生没有参加社会劳动和获得劳动报酬，而且用这种方式统计的就业率比实际的要高，显然是不能客观、真实地反映毕业生就业状况的。同时，笔者认为暂时不就业毕业生亦不应该列入就业率统计之毕业生总数范畴，否则，其统计结果亦不能客观、公正地反映高校就业工作的努力程度。
（二）现行就业率统计方式缺乏公正性，其结果公信力不够。国外高校的就业统计，一般是由民间机构或官方的专门调查机构来统计，同时有独立的机构对其进行评估，以保证就业统计的客观、公正和真实。自1999年至今，我国就业率统计实施的主体一直是高校，整个统计过程基本上没有独立机构公平、公正的监督和评估，统计结果与统计者本身利益攸关。即使教育部和各地就业主管部门公布的就业率，也往往是高校统计数据的汇总转发而已。因此，现行就业率统计方式缺乏公正性，其结果缺乏公信力，官方引入独立统计机构势在必行。
（三）现行就业率无法客观反映出毕业生的就业质量。就业率是衡量毕业生就业状况的核心技术指标，而就业状况本身就含质和量的情况，但现行就业率仅表明截至某个时间段有多少毕业生实现了就业，某个专业有多少毕业生有工作干，无法体现毕业生就业的流向，也无法全面反映毕业生就业质量，从另外一个视角来看，亦无法客观体现高校的教学质量和办学。
（四）现行就业率已无法反映当前毕业生就业内部结构的深刻变化。就业可分为正规就业模式和非正规就业模式。正规就业模式指在党政机关、国有企事业单位和城镇集体企业等全民所有制就业部门实现就业的模式，非正規就业模式是指在私营企业、个体经济实体等非公经济实体，以及以短期临时性、非全日制、劳务派遣等灵活形式实现就业的模式。高等教育精英化阶段，几乎所有的毕业生均以正规就业模式实现了就业，就业方式和就业结构相对单一。
随着我国市场经济体制的逐步完善、经济结构调整不断深入和市场化、非国有化、开放型经济的迅速建立，特别是21世纪初，我国处于经济转型的关键时期，迎来了毕业生大众化就业时代，一方面是逐年创新高的毕业生总量，另一方面是没有明显增加的有效正规就业岗位，毕业生就业环境异常严峻，致使毕业生非正规就业人数总量迅猛增长，就业方式日趋多样化，就业结构发生了重大调整，非正规就业逐步成为毕业生就业的主渠道。虽然政府公布的就业率未出现明显的波动，但现行就业统计指标根本无法反映出毕业生就业模式的转变，更无法反映出就业内部结构已发生的深刻变化。
四、修正就业率统计方式，构建科学、完善的就业统计指标体系
就业指标是衡量毕业生就业系统状况或表现的一种统计量数，提供相关的就业信息，有关部门据以理解或判断就业进展的程度。单一就业率指标很难客观反映就业生就业结构发生的深刻变化和高校的办学水平，也很难在毕业生就业状况与高校发展相关工作适度挂钩的制度中科学定位和发挥重要作用。为此，可以设置必要的描述毕业生就业状况的原生性（基础性）和再生性（结构比例性）指标，修正和完善现行统计方式。
（一）毕业生就业状况的基础性指标描述。根据毕业生就业过程所呈现的特征，分析毕业生离校前后就业状态、就业流向、就业方式等情况，设置毕业生就业状况的基础性指标。首先，根据毕业生离校时的就业状态，可以设毕业生总数、已实现就业人数、继续学习人数、待就业人数和暂时不就业人数等一级基础性指标。其中毕业生总数为已实现就业、继续学习、待就业和暂时不就业毕业生人数的和。其次，根据已就业毕业生就业方式，可以设签约就业人数和灵活就业人数等二级基础性指标，以及反映灵活就业的自主创业、自由职业和临时就业等三级基础性指标。再次，根据已就业毕业生就业流向，可以设党政机关、事业单位、国有企业、外资企业、“三资”企业、民营企业和出国工作等二级基础性指标。当然，还可以设置描述高校专业供需情况、毕业生性别和年龄，以及毕业生实现就业途径、工作满意度、薪金水平、工作环境、工作稳定性、岗位与专业相关程度等指标。总之，我们可以根据工作和研究的需要设置适合的基础性指标。
（二）毕业生就业状况的结构比例性指标描述。根据以上毕业生就业状况基础性指标的描述，结合当前毕业生就业统计存在的问题，笔者设计如下几种基本的统计毕业生就业状况的结构比例性指标。
1 毕业生就业率是反映毕业生就业状况的总量指标。该公式剔除了继续学习人数和暂时不就业人数，更能科学地反映毕业生就业的真实状况，以及更客观地反映就业工作人员的努力程度。同时，该公式与社会就业率的计算公式形式和内容均相同，对全社会来说不会对继续学习人员重复计算就业率。公式如下：
毕业生就业率=已就业毕业生人数／毕业生总数－继续学习毕业生人数－暂时不就业毕业生×100％=已就业毕业生人数／已就业毕业生人数+待就业毕业生人数×100％=1－毕业生待就业率
2 毕业生继续学习率是反映学校办学水平、教学质量和毕业生素质的一个指标。当然，从另外一个视角也一定程度地反映出就业环境的优劣。该指标也可细化为考研率、专升本率和出国留学率等，从而为具体的研究项目提供分析数据。公式如下：
毕业生继续学习率=继续学习毕业生人数／毕业生总数×100％
3 毕业生暂时不就业率在一定程度上反映了毕业生的就业期望值。它便于从宏观上对就业形势和毕业生就业心理进行分析。公式如下：
毕业生暂时不就业率=暂时不就业毕业生人数／毕业生总数×100％
4 毕业生灵活就业率可以细化为自主创业率、自由职业率和临时就业率，从而可以更详细地反映当前毕业生就业内部结构发生的深刻变化。公式如下：
毕业生灵活就业率=灵活就业毕业生人数／毕业生总数－继续学习毕业生人数－暂时不就业毕业生人数×100％
通过毕业生就业率、待就业率、继续学习率、暂时不就业率和灵活就业率等指标，可基本反映出毕业生的就业进展、就业环境、就业质量和就业结构的变化，以及毕业生就业的心理和期望。同时，随着工作和研究的需要，可细化和增加描述毕业生就业状况的原生和再生性指标，辅以科学的就业统计阶段性和时效性，使就业统计数据更科学、更全面、更准确地反映高校的办学水平、就业状况和就业结构的深刻变化，为审视就业制度和就业政策、做好高校毕业生就业指导工作、制定高等教育事业发展规划与政策提供决策支持。
（责编 黎原）