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【摘要】借鉴新加坡南洋理工学院的先进办学理念，分析我国高职教育工学结合的历程和现状，结合我国高职教育的办学实际，研究我国高职教育工学结合的改进措施。
【关键词】高职教育工学结合新加坡南洋理工学院 办学理念
【中图分类号】G【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889(2012)05C-0064-03
职业教育具有教育性、产业性双重特性，将人的发展和社会发展、人的职业取向和全面发展紧密联系起来。因此，世界各国十分重视职业教育的实践性，力图整合教育界和企业界的合力，发挥职业教育的最大效用，其中以英国的“三明治”课程安排、美国的合作教育、德国的“双元制”教育体系和新加坡的“教学工厂”理念最具代表性。本文基于新加坡南洋理工学院的先进办学理念，分析我国高职教育工学结合的历程和现状，结合我国高职教育的办学实际，研究我国高职教育工学结合的改进措施。
一、南洋理工学院办学理念及特点
新加坡目前有3所大学、5所高职学院。其中，南洋理工学院(Nanyang Poly-technic)是5所高职院之一，始建于1992年，专业设置以理工科为主，极具特色的“教学工厂”(Teaching Factory)理念是在吸收德国“双元制”的成果基础上经过本土创新而提出的先进办学理念，极大解决了职业教育中工学结合的难题。
(一)市场导向，规范专业开发和课程设置。新加坡南洋理工学院培养的学生能够满足企业和市场的需要，在源头上得益于专业开发和课程设置的严谨程序。开发新的专业，首先进行需求分析，通过新加坡贸工部、人力部、教育部等跨部级的人力资源统筹与策划，较准确地预测人才需求的领域、技术水平和数量，使专业设置与地区经济相匹配，然后从企业需求和学生家长需求两个维度进行分析，保证专业设置的相关性和前瞻性。若通过需求分析确有开设必要，则由系部委任专业带头经理，成立专业筹备小组，准备申报资料，其中包括新专业建议报告书、确定毕业生形象要求和就业岗位群、确定专业知识与技能水平要求、设计专业教学结构以及准备课程摘要。这些资料须逐级提呈系主任、专业咨询委员会、学术委员会和教育部，专业咨询委员会的成员就来自相关企业，各层级从不同角度给予审核，经批准后主导讲师方着手课程设计与教学准备，并在实施中根据反馈持续改进。政府部门和企业专家的积极参与，避免了关门办学，在宏观上确保高职教育满足国家经济发展的需求，在微观上满足企业用人单位的需要，如此，学生则能够为未来生活及就业做好准备。
(二)“二元”合一，教学工厂功效卓著。“教学工厂”是新加坡南洋理工学院最具特色的部分。它是借鉴和消化吸收德国“双元制”职教模式而提出的先进办学理念：以新加坡南洋理工学院为本位，以企业项目或研发项目为载体，引入企业的设施设备和企业文化，在校内全方位营造企业实践环境，在现有的教学系统的基础上，融入生产性的实习实训，是企业实习、项目实施与学校教学的有机结合。
教学工厂规避了“双元制”的弊端，它将学校和工厂企业这二元统一领导。统一组织，并按统一的教学计划进行运作，使实践教学工作摆脱了企业的制约，时间安排更为紧凑，更突出地把教育摆在本位上，学生得到了实践的机会，但教学工厂的项目成败盈亏由学院承担，并作为学生考核成绩的依据之一。教学工厂不仅为学生提供了真实的工作岗位环境，而且锻炼了学生的创新能力、团队精神和解决实际问题能力，同时，它也是学院专业开发和教职员专业培训的重要途径，能够促进学院和企业的紧密联系，并加深教学与企业环境之相结合。
(三)教学为本，以人为本。二元合一，以校为主，是新加坡南洋理工学院以教学为本的具体体现。新加坡南洋理工学院的工作人员基本分为四类，教学工作人员的地位最高，在薪酬、职称和工作环境等方面都优于行政管理人员、实验室操作人员和科研工作人员。在教学上有严格的章程和规范的制度，课程安排、学生考评等程序非常严谨。
新加坡南洋理工学院的授课形式分为理论课(大讲堂)、辅导课、实践课，若选学的学生人数众多，则由多位教师共同完成，一位教师负责该课程一部分的教学和考核，以保证学生受教育的机会是相同的。在课后，学生会分成小班形式进行学习，配以辅导教师，此种安排保证了学生对教学内容的领悟，对不同程度的学生可以采取有针对性的方法，真正做到了以学习为中心，以学生为中心。同时，学生对教师工作的评定和反馈是学院评价教学工作人员的重要依据，也是教职员升职、提薪、留任的基础，所以学院和教师都认真对待。学院在各种细节上也体现了以人为本、服务学生的理念，例如：所有的建筑连成一体，避免受日晒雨淋之苦；学院内任何地方均可免费无线上网。
(四)组织无界，发展无限。由于不同学科的细分与交叉，当今世界已难以培养出百科全书似的人才，但现实问题的错综复杂，又需要整合各种资源来解决，故此新加坡南洋理工学院提出“无界化”的教育理念，形成又一大特色。在组织结构既定的框架下，推行部门之间、学系之间的横向合作的机制和文化，强化团队精神，提升组织的柔性，增强学院的灵活度和反应能力，以应对市场的变动与科技的发展。
无界化理念催生了教职员的能力转向和终身学习。新加坡南洋理工学院在招聘时就强调专业能力，需有5年的工作经验，且注重教师的发展，除根据学院的发展提供教师的培训外，还可根据教师个人的需要提供教师培训；学院通过对教职员的合理管理，促使教职员的工作岗位有机调整，适度转型，让教师获得多种工作经验，以创新应对变迁，适应无界化的要求，适应市场的新需求，达到“无货架期”，同时也避免了资源受制于个人。
无界化理念的落实推动校企合作走上了良性循环之路。在不同部门、学系的合力下，科研、创新和大型项目的开发能力不断提升，系统能力不断增强，效率提高，能够更好地为企业服务，从而吸引了更多的企业项目，推动了教学工厂的进一步发展，开创了战略性和双赢的校企合作。
二、我国高职教育工学结合的发展历程和现状
(一)我国高职教育工学结合的发展历程。高等职业教育是工业化进程的产物，其人才培养的规格、标准必然要适应产业发展的要求，是以高职教育需要整合教育界与产业界的合力，这与学术性大学有着质的区别。20多年来，我国高职的办学理念在不断完善，人才培养模式在不断地探索和创新，早在1991年，《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》中就提出“提倡产教结合、工学结合”，自此我国职业教育界进行积极探索，并出现职业学校实行校企合作的个例。直至2005年，《国务院关于大力发展职业教育的决定》强调“大力推行工学结合、校企合作的培养模式”，教育部据此下发《关于职业院校 试行工学结合、半工半读的意见》，工学结合遂成为高等职业教育改革创新的重点和改革发展的基本方向。
为贯彻《国务院关于大力发展职业教育的决定》的精神，教育部和财政部于2006年启动了国家示范性高等职业院校建设，投入20亿元重点支持100所高水平高职示范院校建设，并于2010年继续推进该项建设，再以巨资支持100所示范性骨干高职院校建设。此项建设带动全国高等职业院校深化改革，提升我国高等职业教育的整体水平，特别在人才培养模式方面，基本上全体高职院校都探讨了不同形式的工学结合模式，“2+1”、“订单班”等模式如火如荼地展开，有了广泛的实践和总结，工学结合、校企合作从理论上和实践上都得到了深入的研究和发展。
(二)高职推行工学结合面临的困难。工学结合不仅是一种人才培养模式，也是一种学习模式和教学模式。它需要整合产业界的教育资源，要求产业界的大力支持，才能使职业教育在专业、课程、师资、实训等方面的改革取得突破，从而提高人才培养质量。1926年黄炎培先生提出“大职业教育主义”时就认为：只从教育界做功夫，不能发达职业教育；只从农、工、商界做功夫，不能发达职业教育。即办职业教育必须联络和沟通所有教育界和职业界，参与全社会的活动和发展，更多地探寻了解职业教育外部环境的适应问题。高云梅认为：从外国的经验看，职业教育能否获得真正发展，关键在于职业学校本身是否能够直接与企业、工厂联合。
因此，工学结合的本质是教育与社会需求紧密结合，其途径在于企业参与职业教育，参与学校的改革和发展，而这正是我们遇到的难题，企业缺乏参与的内在动力和积极性，此问题到一直困扰着众多高职院校，如何吸引产业企业参与高职教育，深化校企合作的长效机制，营造工学结合的外部环境和内在动力，是高职教育发展的难题，任重而道远。因此，借鉴南洋理工学院的办学理念，学习先进的治学经验，对目前我国高职教育的发展具有迫切的现实意义。
三、推动我国高职教育工学结合发展的措施
新加坡南洋理工学院“教学工厂”等先进的办学理念，值得我国高职教育反思和借鉴。为此，我国应结合国情，采取有效措施，推动高职教育工学结合的发展。
(一)政策先行，体制支撑。德国工商业发达，学徒制度历史悠久，企业界一向视人才培养为己任，因此施行“双元制”得其所长。新加坡则无此传统，所以新加坡南洋理工学院借鉴双元制体系时，未采用其双主体的做法，而突出学院的主体作用，致力于通过培养合格的人才来吸引企业的参与。两国的共同之处在于人力资源的缺乏，高职教育与行业企业有共同的目标，学院易于保持与企业的密切关系。
我国人口众多，尚处于人口红利期，尽管部分地区和行业出现了“用工荒”，总体而言，企业用工的成本不高，无以弥补工学结合所付出的管理、流程再造和培训成本，在劳动力供给大于需求的情况下，企业没有直接介入职业教育的动机。2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》颁布后，各级政府虽然表示出重视的态度，但没有具体的措施和办法。示范院校的建设未能吸引各部门的关注，校企合作依然主要靠“关系”建立，仅靠学校“一头热”不能良性发展工学结合，仅靠教育部和财政部不能营造校企合作的外部环境。因此，政府在对高职教育进行资金支持的同时，应利用政策、法律建立起有利于工学结合的体制机制，使企业受益，并应具有可操作性，如通过税务部门落实税收减免，明确企业接收职业院校学生的人数和时间能够享受的优惠；通过国土资源部门落实土地政策，为职业教育实习实训提供必要的场所；通过劳动部门落实用人政策，明确校企在学生顶岗实习中的权利和义务；通过财政部门落实相应补贴，鼓励优质企业参与，等等。此一系列措施促使各部门大力扶持职业教育，让企业权责分明，利益明晰，辅以自身发展的需求，促成企业参与职业教育的可持续性，奠定校企合作的基础，形成校企开展工学结合的动力，完善工学结合的运行机制。
(二)集合领先企业资源，保证职教的普适性与先进性。新加坡南洋理工学院秉持以教学为主、以学院为主的理念，引企入校，在不影响企业营运、管理的前提下，以项目为纽带建立密切、平等的校企合作关系，以自身科研、人力资源优势为基础，得以从容选择管理良好、前沿技术领先的企业作为合作伙伴，如微软、思科等，及时了解行业的发展动向，使南洋理工学院的教学与行业企业的发展有效衔接，根据企业的需求为学生设计优质、实用的课程，人才培养质量满足市场要求，支持了新加坡工业经济和知识经济的产业升级。
我国幅员辽阔，经济发展极不平衡，产业结构参差不齐，普通高职院校在相互间的竞争发展中，难以找到和发掘易于合作的优质企业，难以顾及行业发展方向及其技术先进性；况且，部分院校为满足教育行政部门的要求，为结合而结合，为合作而合作，以至安排专业不对口的企业，或要求学生自行在校外实习，甚至将学生作为廉价劳动力，直接引致高职教育空心化。因此，企业的代表性和先进性至关重要，我国应发挥政府的主导作用，发挥区域行业协会的作用，集合区域技术领先的优质企业资源，在专业设置、课程建设中提出专家意见，使高职院校开设的专业符合市场的要求，并协助专业教师提炼出相关岗位的典型工作任务，归纳工作领域与学习领域，设计和开发适合的课程，避免校企点对点合作所带来的局限性，让毕业的学生满足区域需求的同时，掌握产业前沿的技术和知识，保证职教的普适性与先进性，推动区域产业的发展。
(三)以人为本，通识教育与专业教育并重。新加坡南洋理工学院明确提出学生不是产品，而是产品的载体，从环境、组织结构到理念都体现了以学生为中心。学生在教学工厂中不是按照既定工序进行操作，适应固定岗位的要求，而是通过真实项目的运行，做中学，学中做，培养学生的创新能力、团队精神、自信心和解决问题的能力，获得全面发展。
我国高职院校近年来致力于打造特色，以有别于学术性大学，在办学上以就业为导向，以培养高技能人才为目标。因此，高职院校往往重视专业知识、专业能力和职业素养等方面的教育，而忽视通识教育。同时，高职教育生源的质量较差使得数学、文学、外语等基础学科，特别是人文学科的大面积教学遇到很大困难。
21世纪是知识经济的时代，在激烈的市场竞争中，企业的技术装备、管理手段、信息交换方式的更新速度越来越快，知识更新的加快导致工作环境、工作要求差异大，仅仅具备某种专业技术的学生无法跟上时代的要求，表现为缺乏表达能力、沟通能力、逻辑思维能力、理论理解能力和继续学习能力，这些能力往往在通识课程中获得。因此，高职教育以就业为导向只是起点，应以市场为导向，以人的全面发展和可持续的职业发展为目标，在按 照能力目标重构学习领域时，应遵循学生的认知规律，融入自然科学、社会科学和人文科学的基本原理，加强学生的理论素养；同时，在公共课程中应加强通识教育的比重，通过选修制、学分制的安排，因材施教，把职业教育的“专”和个人全面发展的“通”结合起来，以满足社会经济发展的要求。
(四)完善师资管理制度，激励“双师”人尽其才。提高人才培养质量，必须经过教师的贯彻落实。南洋理工学院在教师的聘用、使用、评价和发展上都值得称善：严格的聘用标准，保证双师的教学团队；良好的评价和激励机制，让教职员尽心尽责；岗位流动、能力转向和经验积累分享，使教师的职业生命延长和增值。
我国教育行政部门一直重视职教的师资问题，2006年《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》明确提出，“注重教师队伍的“双师”结构，改革人事分配和管理制度，加强专兼结合的专业教学团队建设”；2010年的示范性骨干高职院校建设中，明确要求双师素质专业教师的比例和兼职教师承担的专业课学时比例，以确保工学结合的实施。但是，我国高职院校无论在体制上、观念上和管理机制上，都没有达到自主用人、正常流动的状态，一些缺陷难以改进：“双师”的认定只关乎资格证书，未能关注专业教师的职业能力；专业教师到企业锻炼形同走过场；教师的评价采用学术性大学的体系，企业背景的教师无法发挥其优势，渐渐脱离了行业；企业兼职教师缺乏教育学知识和教学经验，执教能力难以胜任。因此，在师资队伍建设、教师管理这个关键节点，我国高职教育应该完善管理体制和机制，使之具有可操作性、有约束力和有激励作用。首先，应严格界定“双师”的认定，职业教育需要“双师型”教师已是社会的共识，但应意识到“双师”的融合是为了教学，因此应强调“双师”是指两种素质，即教育素养和职业素养，此二者提升了教师的执教能力，而无关职称、资格和证书。其次，应健全“双师”开展工作的配套措施，应在教师的评价、薪资和职称评审等方面给予“双师”充分的肯定，鼓励专任教师去获取相关技能，激励“双师型”教师开展校企合作，人尽其才，促进工学结合的施行。最后，应对企业兼职教师有基本的培训和要求，企业专家必须经过教育学的培训和考核，才能作为兼职教师使用，这需要从国家层面给予财政和政策支持，方能使企业和企业专家热心于教育，培养出合格的兼职教师队伍。
【参考文献】
[1]张建敏，高职院校工学结合人才培养模式的探究[D]，石家庄：河北师范大学硕士学位论文，2010.
[2]欧阳丽，高职工学结合的基本问题、现状与趋势研究[J].教育与职业,2009(17).
[3]孙培青，中国教育史[M].上海：华东师范大学出版社，2000：458.
[4]高云梅，高等职业教育发展研究一一以烟台职业学院为例[D].天津：天津大学硕士学位论文，2006.
[5]柴彦辉，周志刚，双元制的可移植性研究：机制、内涵与借鉴——教育资源开发的视角[J].教育科学，2008(5).
【作者简介】崔忠亮(1970- )，广西、荔浦人，广西职业技术学院管理系副主任，经济师，硕士。
(责编 吴筱)
【关键词】高职教育工学结合新加坡南洋理工学院 办学理念
【中图分类号】G【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889(2012)05C-0064-03
职业教育具有教育性、产业性双重特性，将人的发展和社会发展、人的职业取向和全面发展紧密联系起来。因此，世界各国十分重视职业教育的实践性，力图整合教育界和企业界的合力，发挥职业教育的最大效用，其中以英国的“三明治”课程安排、美国的合作教育、德国的“双元制”教育体系和新加坡的“教学工厂”理念最具代表性。本文基于新加坡南洋理工学院的先进办学理念，分析我国高职教育工学结合的历程和现状，结合我国高职教育的办学实际，研究我国高职教育工学结合的改进措施。
一、南洋理工学院办学理念及特点
新加坡目前有3所大学、5所高职学院。其中，南洋理工学院(Nanyang Poly-technic)是5所高职院之一，始建于1992年，专业设置以理工科为主，极具特色的“教学工厂”(Teaching Factory)理念是在吸收德国“双元制”的成果基础上经过本土创新而提出的先进办学理念，极大解决了职业教育中工学结合的难题。
(一)市场导向，规范专业开发和课程设置。新加坡南洋理工学院培养的学生能够满足企业和市场的需要，在源头上得益于专业开发和课程设置的严谨程序。开发新的专业，首先进行需求分析，通过新加坡贸工部、人力部、教育部等跨部级的人力资源统筹与策划，较准确地预测人才需求的领域、技术水平和数量，使专业设置与地区经济相匹配，然后从企业需求和学生家长需求两个维度进行分析，保证专业设置的相关性和前瞻性。若通过需求分析确有开设必要，则由系部委任专业带头经理，成立专业筹备小组，准备申报资料，其中包括新专业建议报告书、确定毕业生形象要求和就业岗位群、确定专业知识与技能水平要求、设计专业教学结构以及准备课程摘要。这些资料须逐级提呈系主任、专业咨询委员会、学术委员会和教育部，专业咨询委员会的成员就来自相关企业，各层级从不同角度给予审核，经批准后主导讲师方着手课程设计与教学准备，并在实施中根据反馈持续改进。政府部门和企业专家的积极参与，避免了关门办学，在宏观上确保高职教育满足国家经济发展的需求，在微观上满足企业用人单位的需要，如此，学生则能够为未来生活及就业做好准备。
(二)“二元”合一，教学工厂功效卓著。“教学工厂”是新加坡南洋理工学院最具特色的部分。它是借鉴和消化吸收德国“双元制”职教模式而提出的先进办学理念：以新加坡南洋理工学院为本位，以企业项目或研发项目为载体，引入企业的设施设备和企业文化，在校内全方位营造企业实践环境，在现有的教学系统的基础上，融入生产性的实习实训，是企业实习、项目实施与学校教学的有机结合。
教学工厂规避了“双元制”的弊端，它将学校和工厂企业这二元统一领导。统一组织，并按统一的教学计划进行运作，使实践教学工作摆脱了企业的制约，时间安排更为紧凑，更突出地把教育摆在本位上，学生得到了实践的机会，但教学工厂的项目成败盈亏由学院承担，并作为学生考核成绩的依据之一。教学工厂不仅为学生提供了真实的工作岗位环境，而且锻炼了学生的创新能力、团队精神和解决实际问题能力，同时，它也是学院专业开发和教职员专业培训的重要途径，能够促进学院和企业的紧密联系，并加深教学与企业环境之相结合。
(三)教学为本，以人为本。二元合一，以校为主，是新加坡南洋理工学院以教学为本的具体体现。新加坡南洋理工学院的工作人员基本分为四类，教学工作人员的地位最高，在薪酬、职称和工作环境等方面都优于行政管理人员、实验室操作人员和科研工作人员。在教学上有严格的章程和规范的制度，课程安排、学生考评等程序非常严谨。
新加坡南洋理工学院的授课形式分为理论课(大讲堂)、辅导课、实践课，若选学的学生人数众多，则由多位教师共同完成，一位教师负责该课程一部分的教学和考核，以保证学生受教育的机会是相同的。在课后，学生会分成小班形式进行学习，配以辅导教师，此种安排保证了学生对教学内容的领悟，对不同程度的学生可以采取有针对性的方法，真正做到了以学习为中心，以学生为中心。同时，学生对教师工作的评定和反馈是学院评价教学工作人员的重要依据，也是教职员升职、提薪、留任的基础，所以学院和教师都认真对待。学院在各种细节上也体现了以人为本、服务学生的理念，例如：所有的建筑连成一体，避免受日晒雨淋之苦；学院内任何地方均可免费无线上网。
(四)组织无界，发展无限。由于不同学科的细分与交叉，当今世界已难以培养出百科全书似的人才，但现实问题的错综复杂，又需要整合各种资源来解决，故此新加坡南洋理工学院提出“无界化”的教育理念，形成又一大特色。在组织结构既定的框架下，推行部门之间、学系之间的横向合作的机制和文化，强化团队精神，提升组织的柔性，增强学院的灵活度和反应能力，以应对市场的变动与科技的发展。
无界化理念催生了教职员的能力转向和终身学习。新加坡南洋理工学院在招聘时就强调专业能力，需有5年的工作经验，且注重教师的发展，除根据学院的发展提供教师的培训外，还可根据教师个人的需要提供教师培训；学院通过对教职员的合理管理，促使教职员的工作岗位有机调整，适度转型，让教师获得多种工作经验，以创新应对变迁，适应无界化的要求，适应市场的新需求，达到“无货架期”，同时也避免了资源受制于个人。
无界化理念的落实推动校企合作走上了良性循环之路。在不同部门、学系的合力下，科研、创新和大型项目的开发能力不断提升，系统能力不断增强，效率提高，能够更好地为企业服务，从而吸引了更多的企业项目，推动了教学工厂的进一步发展，开创了战略性和双赢的校企合作。
二、我国高职教育工学结合的发展历程和现状
(一)我国高职教育工学结合的发展历程。高等职业教育是工业化进程的产物，其人才培养的规格、标准必然要适应产业发展的要求，是以高职教育需要整合教育界与产业界的合力，这与学术性大学有着质的区别。20多年来，我国高职的办学理念在不断完善，人才培养模式在不断地探索和创新，早在1991年，《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》中就提出“提倡产教结合、工学结合”，自此我国职业教育界进行积极探索，并出现职业学校实行校企合作的个例。直至2005年，《国务院关于大力发展职业教育的决定》强调“大力推行工学结合、校企合作的培养模式”，教育部据此下发《关于职业院校 试行工学结合、半工半读的意见》，工学结合遂成为高等职业教育改革创新的重点和改革发展的基本方向。
为贯彻《国务院关于大力发展职业教育的决定》的精神，教育部和财政部于2006年启动了国家示范性高等职业院校建设，投入20亿元重点支持100所高水平高职示范院校建设，并于2010年继续推进该项建设，再以巨资支持100所示范性骨干高职院校建设。此项建设带动全国高等职业院校深化改革，提升我国高等职业教育的整体水平，特别在人才培养模式方面，基本上全体高职院校都探讨了不同形式的工学结合模式，“2+1”、“订单班”等模式如火如荼地展开，有了广泛的实践和总结，工学结合、校企合作从理论上和实践上都得到了深入的研究和发展。
(二)高职推行工学结合面临的困难。工学结合不仅是一种人才培养模式，也是一种学习模式和教学模式。它需要整合产业界的教育资源，要求产业界的大力支持，才能使职业教育在专业、课程、师资、实训等方面的改革取得突破，从而提高人才培养质量。1926年黄炎培先生提出“大职业教育主义”时就认为：只从教育界做功夫，不能发达职业教育；只从农、工、商界做功夫，不能发达职业教育。即办职业教育必须联络和沟通所有教育界和职业界，参与全社会的活动和发展，更多地探寻了解职业教育外部环境的适应问题。高云梅认为：从外国的经验看，职业教育能否获得真正发展，关键在于职业学校本身是否能够直接与企业、工厂联合。
因此，工学结合的本质是教育与社会需求紧密结合，其途径在于企业参与职业教育，参与学校的改革和发展，而这正是我们遇到的难题，企业缺乏参与的内在动力和积极性，此问题到一直困扰着众多高职院校，如何吸引产业企业参与高职教育，深化校企合作的长效机制，营造工学结合的外部环境和内在动力，是高职教育发展的难题，任重而道远。因此，借鉴南洋理工学院的办学理念，学习先进的治学经验，对目前我国高职教育的发展具有迫切的现实意义。
三、推动我国高职教育工学结合发展的措施
新加坡南洋理工学院“教学工厂”等先进的办学理念，值得我国高职教育反思和借鉴。为此，我国应结合国情，采取有效措施，推动高职教育工学结合的发展。
(一)政策先行，体制支撑。德国工商业发达，学徒制度历史悠久，企业界一向视人才培养为己任，因此施行“双元制”得其所长。新加坡则无此传统，所以新加坡南洋理工学院借鉴双元制体系时，未采用其双主体的做法，而突出学院的主体作用，致力于通过培养合格的人才来吸引企业的参与。两国的共同之处在于人力资源的缺乏，高职教育与行业企业有共同的目标，学院易于保持与企业的密切关系。
我国人口众多，尚处于人口红利期，尽管部分地区和行业出现了“用工荒”，总体而言，企业用工的成本不高，无以弥补工学结合所付出的管理、流程再造和培训成本，在劳动力供给大于需求的情况下，企业没有直接介入职业教育的动机。2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》颁布后，各级政府虽然表示出重视的态度，但没有具体的措施和办法。示范院校的建设未能吸引各部门的关注，校企合作依然主要靠“关系”建立，仅靠学校“一头热”不能良性发展工学结合，仅靠教育部和财政部不能营造校企合作的外部环境。因此，政府在对高职教育进行资金支持的同时，应利用政策、法律建立起有利于工学结合的体制机制，使企业受益，并应具有可操作性，如通过税务部门落实税收减免，明确企业接收职业院校学生的人数和时间能够享受的优惠；通过国土资源部门落实土地政策，为职业教育实习实训提供必要的场所；通过劳动部门落实用人政策，明确校企在学生顶岗实习中的权利和义务；通过财政部门落实相应补贴，鼓励优质企业参与，等等。此一系列措施促使各部门大力扶持职业教育，让企业权责分明，利益明晰，辅以自身发展的需求，促成企业参与职业教育的可持续性，奠定校企合作的基础，形成校企开展工学结合的动力，完善工学结合的运行机制。
(二)集合领先企业资源，保证职教的普适性与先进性。新加坡南洋理工学院秉持以教学为主、以学院为主的理念，引企入校，在不影响企业营运、管理的前提下，以项目为纽带建立密切、平等的校企合作关系，以自身科研、人力资源优势为基础，得以从容选择管理良好、前沿技术领先的企业作为合作伙伴，如微软、思科等，及时了解行业的发展动向，使南洋理工学院的教学与行业企业的发展有效衔接，根据企业的需求为学生设计优质、实用的课程，人才培养质量满足市场要求，支持了新加坡工业经济和知识经济的产业升级。
我国幅员辽阔，经济发展极不平衡，产业结构参差不齐，普通高职院校在相互间的竞争发展中，难以找到和发掘易于合作的优质企业，难以顾及行业发展方向及其技术先进性；况且，部分院校为满足教育行政部门的要求，为结合而结合，为合作而合作，以至安排专业不对口的企业，或要求学生自行在校外实习，甚至将学生作为廉价劳动力，直接引致高职教育空心化。因此，企业的代表性和先进性至关重要，我国应发挥政府的主导作用，发挥区域行业协会的作用，集合区域技术领先的优质企业资源，在专业设置、课程建设中提出专家意见，使高职院校开设的专业符合市场的要求，并协助专业教师提炼出相关岗位的典型工作任务，归纳工作领域与学习领域，设计和开发适合的课程，避免校企点对点合作所带来的局限性，让毕业的学生满足区域需求的同时，掌握产业前沿的技术和知识，保证职教的普适性与先进性，推动区域产业的发展。
(三)以人为本，通识教育与专业教育并重。新加坡南洋理工学院明确提出学生不是产品，而是产品的载体，从环境、组织结构到理念都体现了以学生为中心。学生在教学工厂中不是按照既定工序进行操作，适应固定岗位的要求，而是通过真实项目的运行，做中学，学中做，培养学生的创新能力、团队精神、自信心和解决问题的能力，获得全面发展。
我国高职院校近年来致力于打造特色，以有别于学术性大学，在办学上以就业为导向，以培养高技能人才为目标。因此，高职院校往往重视专业知识、专业能力和职业素养等方面的教育，而忽视通识教育。同时，高职教育生源的质量较差使得数学、文学、外语等基础学科，特别是人文学科的大面积教学遇到很大困难。
21世纪是知识经济的时代，在激烈的市场竞争中，企业的技术装备、管理手段、信息交换方式的更新速度越来越快，知识更新的加快导致工作环境、工作要求差异大，仅仅具备某种专业技术的学生无法跟上时代的要求，表现为缺乏表达能力、沟通能力、逻辑思维能力、理论理解能力和继续学习能力，这些能力往往在通识课程中获得。因此，高职教育以就业为导向只是起点，应以市场为导向，以人的全面发展和可持续的职业发展为目标，在按 照能力目标重构学习领域时，应遵循学生的认知规律，融入自然科学、社会科学和人文科学的基本原理，加强学生的理论素养；同时，在公共课程中应加强通识教育的比重，通过选修制、学分制的安排，因材施教，把职业教育的“专”和个人全面发展的“通”结合起来，以满足社会经济发展的要求。
(四)完善师资管理制度，激励“双师”人尽其才。提高人才培养质量，必须经过教师的贯彻落实。南洋理工学院在教师的聘用、使用、评价和发展上都值得称善：严格的聘用标准，保证双师的教学团队；良好的评价和激励机制，让教职员尽心尽责；岗位流动、能力转向和经验积累分享，使教师的职业生命延长和增值。
我国教育行政部门一直重视职教的师资问题，2006年《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》明确提出，“注重教师队伍的“双师”结构，改革人事分配和管理制度，加强专兼结合的专业教学团队建设”；2010年的示范性骨干高职院校建设中，明确要求双师素质专业教师的比例和兼职教师承担的专业课学时比例，以确保工学结合的实施。但是，我国高职院校无论在体制上、观念上和管理机制上，都没有达到自主用人、正常流动的状态，一些缺陷难以改进：“双师”的认定只关乎资格证书，未能关注专业教师的职业能力；专业教师到企业锻炼形同走过场；教师的评价采用学术性大学的体系，企业背景的教师无法发挥其优势，渐渐脱离了行业；企业兼职教师缺乏教育学知识和教学经验，执教能力难以胜任。因此，在师资队伍建设、教师管理这个关键节点，我国高职教育应该完善管理体制和机制，使之具有可操作性、有约束力和有激励作用。首先，应严格界定“双师”的认定，职业教育需要“双师型”教师已是社会的共识，但应意识到“双师”的融合是为了教学，因此应强调“双师”是指两种素质，即教育素养和职业素养，此二者提升了教师的执教能力，而无关职称、资格和证书。其次，应健全“双师”开展工作的配套措施，应在教师的评价、薪资和职称评审等方面给予“双师”充分的肯定，鼓励专任教师去获取相关技能，激励“双师型”教师开展校企合作，人尽其才，促进工学结合的施行。最后，应对企业兼职教师有基本的培训和要求，企业专家必须经过教育学的培训和考核，才能作为兼职教师使用，这需要从国家层面给予财政和政策支持，方能使企业和企业专家热心于教育，培养出合格的兼职教师队伍。
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【作者简介】崔忠亮(1970- )，广西、荔浦人，广西职业技术学院管理系副主任，经济师，硕士。
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