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一、实行全面预算管理的必要性由于施工企业每个工程项目施工地点不同、环境不同、工程造价也不同，过去理论界、实务界都普遍认为施工企业工程成本不具有可比性，所以，企业的财务计划主要是指产值计划和利润计划而言，而编制利润计划的依据则是过去历史经验的积累。干什么工程、搞哪些项目，产值利润率应该是多少，完全是凭经验、粗放型的管理，与当今的市场经济很不适应。