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摘 要：当前我国公共治理领域的中，市政公用事业合作治理变革是一大难点和热点。文章重点分析了市政公用事业市场化模式和传统市政公用事业管理模式，系统梳理和检讨了其理论基础、特征、和实践绩效。在此基础上，文章在市政公用事业研究中，提出了新型的市政公用事业发展模式合作治理模式引入了治理理论和合作主义思想，把政公用事业合作治理模式的内涵、特征和运行机制一一进行了详尽阐释。
关键词：市政公用事业；合作主义合作治理
一、传统市政公用事业管理模式的特点弊处和合作治理模式的出现
市政公用事业在传统经济学理论认为，是一个典型的市场失控领域。它的社会分配效率和“社会最优目标是实现较高的生产效率，即向社会提供垄断企业，以较低的成本产品或服务”我国的市政公用事业应该实行由政府直接投资、国有企业垄断经营的模式。从建国到现在，政府直接投资，国有企业垄断经营的管理模式在我国市政公用事业一直实行。建国早期形成的高度的集权管理体制和政府对社会经济事务直接管理的计划经济体制的影响下，政府全面垄断经营的说法早已不攻自破，其理论基础包含管理方式，公有制学说、计划经济理论（政事企合一、计划管理）、和发展目标（对政治的重视大于对经济、社会需求的考虑）运营过程（通过规划、法规、法令）等，基于管制理论的政府垄断经营和自然垄断经营本身就有着很大的区别。划经济体制在市政公用事业领域在该垄断模式只是进行了简单复制，这叫做计划管理模式。投资体制上财政预算拨款；管理体制上高度的政事企合一；运行机制上依靠指令性计划命令、法令等行政手段运作；价格形成机制上严格的计划控制；企业盈亏由政府统一负责经营体制上严格的国有化治理，共同组成了计划管理模式。在我国经济落后时期，从计划管理模式的实践绩效当中我们可以看，国家集中力量保证市政公用事业的稳定供给得到了极大地应用和发挥。但是，随之而来的弊端也开始显现“长期实行的高度集中的计划经济体制极大地扭曲了公用事业的经济性质，不仅既有的公用事业设施质量粗劣、供给不足，而且运营效率低下，经营难以维持”这些理论上论证了政府政府失去控制的可能性，单纯依靠政府力量供给市政公用事业在计划管理模式的绩效的实践上证明会导致效率低下和供给严重不足的现象。由于政府供给难以满足“萨缪尔森条件”、官僚倾向于扩大预算科层化特征易导致政策执行偏离以及内在性、垄断性、成本与收益的分开决定了政府缺乏提高效率的动力等因素，与市场一样，政府供给公共物品也存在失灵促成了这些机构臃肿、财政补贴沉重、机制僵化服务意识差等弊端印证了公共选择、新公共管理、后官僚主义等理论所一致论证的结论：市政公用事业发展的新模式——合作治理。
二、市政公用事业合作治理模式的内容特征
从市政公用事业的地位和作用角度分析，市政公用事业合作治理模式的现实依据和理论基础，基础性和先导性市政公用事业具有公益性等属性。作为最终消费品，市政公用产品或服务是与城市居民的生活水平和生活质量有关系的；作为要素投入，市政公用产品或服务通常构成使用它们的各类产品总成本中不可或缺的部分，这关系到其他各类产品生产成本状况和其生产能否正常进行的两个方面。这意味着，想要为经济社会发展提供优越的基础条件，只有持续、稳定、安全地为社会提供质量优良、价格合理、数量充足的市政公用事业产品或服务才能做到。市政公用事业改革和发展问题的逻辑起点和价值选择无疑明确了我们思考方向。
上文的分析表明，我国市政公用事业改革和发展的目标难以达成，主要体现在市政公用领域，任何简单的国有公营模式或市场化模式，无论从理论角度看还是从实践效果观察都存在着诸多问题和弊端.这主要是因为与市政公用事业领域的多样性复杂性、和动态性等因素造成的。市政公用事业包括多个行业，各行业的性质各不相同，几乎涵盖了介于私人物品和纯公共物品之间的所有领域，市政公用事业经营管理的复杂性体现了其公共性的差别，采用单一的或国有公营或市场化模式必然会捉襟见肘。目前，以混合的多元化的供给方式主要以需求类型日益多元社会对市政公用服务的需求不断膨胀，层次不断提高，需求的多样化、层次性和动态性来回应。再次，各地市政公用事业改革进程也各不相同，我国各地发展程度非常不平衡。阻碍某些地方的发展都是因为采取简单化、一刀切的方式照搬一种模式。最后，在我国市政公用事业改革中，不但要解决供给瓶颈问题和转轨时期市政公用体制改革和机制重建问题。还要面对提高效率问题。
三、市政公用事业合作治理模式的核心內容
要吸纳相关利益主体的参与就必须提高效率需要引入竞争机制，而且需要在维护政府权威的前提下缓解供给瓶颈需要充分开发社会资源，体制改革和机制重建问题。在市场化模式和国有公营主张下，中国市政公用事业改革的丰富性和复杂性都不能全部涵盖和解释中国市政公用事业改革的丰富性和复杂性。那么，如何面对市政公用事业领域复杂、多样且动态性的特征，如何规划市政公用事业的发展呢？“在现代社会，任何一个行动者，不论是公共的还是私人的，都没有解决复杂多样、不断变动的问题的知识和信息；没有一个行动者有足够的能力有效地利用所需要的工具；没有一个行为者有充分的行动潜力去单独地主导（一种特定的管理活动）……基于这样一个前提，人们对公共管理的多主体性认识逐步达成共识”。也就是说，复杂性和隐蔽性体现在对主体多元化的需求。
“治理”理念就是建立在这种认知基础上的，人们日益的重视多样的、动态的和复杂的社会问题的新思维。治理是一个包含各种各样观念的概念——罗伯特·罗茨曾列举了10种不同的定义。全球治理委员会九十年代末年的报告曾做出了经典性的定义：“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程，它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。”可见，治理主体的多元化、治理工具的丰富性和治理机制的革新是作为管理复杂社会公共事务的新方式和新工具，是治理的核心特征。人类的基本结构重新调整和变迁的就是受到了全球化、信息化和知识济时代国家和社会的关系的主要影响，这就出现了不同的国家-社会结构有不同的两种治理模式。
治理模式的选择可大致简化为两种：合作主义模式和多元主义模式。多元主义模式建立起“弱国家强社会”的治理模式；强调社会中心，主张在结构分化的基础上对权力进行多元配置，实现政治市场上的多元竞争，合作主义模式主张国家权威的主导性和控制力，政府与不同团体组织的相互支持与合作使社会不同利益得到有序的集中，通过政府主导、表达与协调，达成社会的有序和协调、相对均衡。
四、结语
目前，我们依然没有解决如何提高供给效率、化解供给颈瓶和市政公用事业体制机制重建等问题。这些问题与服务需求类型和层次日益多元化各地发展程度的不均衡市、政公用事业自身的复杂性与模糊性、改革进程的差异等问题彼此之间摸凌两可，导致了市政公用事业改革和发展复杂、多样且动态性。全新的社会治理结构来应对治理的复杂性。把治理理论和合作主义思想引入到市政公用事业治理领域是构建新型的市政公用事业合作治理模式之一，是环境的变化对提高市政公用事业发展能力的建构的需要，是市政公用事业改革实践的变迁对新的理论。作为回应这种需求的产物，主张多元主体参与和通过设计有效的多元参与、利益整合、归置多元主体间的相互关系、规范监管等机制来调适，有序竞争才能共同组成合作治理模式。此外，作为能够应对治理问题日趋繁复且动态的特性特点，合作治理模式也是一种可持续发展机制。
参考文献
[1] 仇保兴等.中国市政公用事业监管体制研究[M].北京：中国社会科学出版社，2009.
[2] 张昕等.城市化背景下公用事业改革的中国经验[M].北京：知识出版社，1998.
[3] 句华龙.公共服务中与市场机制：理论、方式[M].北京：北京大学出版社，2006.
[4] 世界银行.变革世界[M].北京：中国财政经济出版社，1897.
[5] [美]盖伊·彼得斯.政府未来的治理模式[M].吴明等译.北京：中国人民出版社，1991.
关键词：市政公用事业；合作主义合作治理
一、传统市政公用事业管理模式的特点弊处和合作治理模式的出现
市政公用事业在传统经济学理论认为，是一个典型的市场失控领域。它的社会分配效率和“社会最优目标是实现较高的生产效率，即向社会提供垄断企业，以较低的成本产品或服务”我国的市政公用事业应该实行由政府直接投资、国有企业垄断经营的模式。从建国到现在，政府直接投资，国有企业垄断经营的管理模式在我国市政公用事业一直实行。建国早期形成的高度的集权管理体制和政府对社会经济事务直接管理的计划经济体制的影响下，政府全面垄断经营的说法早已不攻自破，其理论基础包含管理方式，公有制学说、计划经济理论（政事企合一、计划管理）、和发展目标（对政治的重视大于对经济、社会需求的考虑）运营过程（通过规划、法规、法令）等，基于管制理论的政府垄断经营和自然垄断经营本身就有着很大的区别。划经济体制在市政公用事业领域在该垄断模式只是进行了简单复制，这叫做计划管理模式。投资体制上财政预算拨款；管理体制上高度的政事企合一；运行机制上依靠指令性计划命令、法令等行政手段运作；价格形成机制上严格的计划控制；企业盈亏由政府统一负责经营体制上严格的国有化治理，共同组成了计划管理模式。在我国经济落后时期，从计划管理模式的实践绩效当中我们可以看，国家集中力量保证市政公用事业的稳定供给得到了极大地应用和发挥。但是，随之而来的弊端也开始显现“长期实行的高度集中的计划经济体制极大地扭曲了公用事业的经济性质，不仅既有的公用事业设施质量粗劣、供给不足，而且运营效率低下，经营难以维持”这些理论上论证了政府政府失去控制的可能性，单纯依靠政府力量供给市政公用事业在计划管理模式的绩效的实践上证明会导致效率低下和供给严重不足的现象。由于政府供给难以满足“萨缪尔森条件”、官僚倾向于扩大预算科层化特征易导致政策执行偏离以及内在性、垄断性、成本与收益的分开决定了政府缺乏提高效率的动力等因素，与市场一样，政府供给公共物品也存在失灵促成了这些机构臃肿、财政补贴沉重、机制僵化服务意识差等弊端印证了公共选择、新公共管理、后官僚主义等理论所一致论证的结论：市政公用事业发展的新模式——合作治理。
二、市政公用事业合作治理模式的内容特征
从市政公用事业的地位和作用角度分析，市政公用事业合作治理模式的现实依据和理论基础，基础性和先导性市政公用事业具有公益性等属性。作为最终消费品，市政公用产品或服务是与城市居民的生活水平和生活质量有关系的；作为要素投入，市政公用产品或服务通常构成使用它们的各类产品总成本中不可或缺的部分，这关系到其他各类产品生产成本状况和其生产能否正常进行的两个方面。这意味着，想要为经济社会发展提供优越的基础条件，只有持续、稳定、安全地为社会提供质量优良、价格合理、数量充足的市政公用事业产品或服务才能做到。市政公用事业改革和发展问题的逻辑起点和价值选择无疑明确了我们思考方向。
上文的分析表明，我国市政公用事业改革和发展的目标难以达成，主要体现在市政公用领域，任何简单的国有公营模式或市场化模式，无论从理论角度看还是从实践效果观察都存在着诸多问题和弊端.这主要是因为与市政公用事业领域的多样性复杂性、和动态性等因素造成的。市政公用事业包括多个行业，各行业的性质各不相同，几乎涵盖了介于私人物品和纯公共物品之间的所有领域，市政公用事业经营管理的复杂性体现了其公共性的差别，采用单一的或国有公营或市场化模式必然会捉襟见肘。目前，以混合的多元化的供给方式主要以需求类型日益多元社会对市政公用服务的需求不断膨胀，层次不断提高，需求的多样化、层次性和动态性来回应。再次，各地市政公用事业改革进程也各不相同，我国各地发展程度非常不平衡。阻碍某些地方的发展都是因为采取简单化、一刀切的方式照搬一种模式。最后，在我国市政公用事业改革中，不但要解决供给瓶颈问题和转轨时期市政公用体制改革和机制重建问题。还要面对提高效率问题。
三、市政公用事业合作治理模式的核心內容
要吸纳相关利益主体的参与就必须提高效率需要引入竞争机制，而且需要在维护政府权威的前提下缓解供给瓶颈需要充分开发社会资源，体制改革和机制重建问题。在市场化模式和国有公营主张下，中国市政公用事业改革的丰富性和复杂性都不能全部涵盖和解释中国市政公用事业改革的丰富性和复杂性。那么，如何面对市政公用事业领域复杂、多样且动态性的特征，如何规划市政公用事业的发展呢？“在现代社会，任何一个行动者，不论是公共的还是私人的，都没有解决复杂多样、不断变动的问题的知识和信息；没有一个行动者有足够的能力有效地利用所需要的工具；没有一个行为者有充分的行动潜力去单独地主导（一种特定的管理活动）……基于这样一个前提，人们对公共管理的多主体性认识逐步达成共识”。也就是说，复杂性和隐蔽性体现在对主体多元化的需求。
“治理”理念就是建立在这种认知基础上的，人们日益的重视多样的、动态的和复杂的社会问题的新思维。治理是一个包含各种各样观念的概念——罗伯特·罗茨曾列举了10种不同的定义。全球治理委员会九十年代末年的报告曾做出了经典性的定义：“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程，它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。”可见，治理主体的多元化、治理工具的丰富性和治理机制的革新是作为管理复杂社会公共事务的新方式和新工具，是治理的核心特征。人类的基本结构重新调整和变迁的就是受到了全球化、信息化和知识济时代国家和社会的关系的主要影响，这就出现了不同的国家-社会结构有不同的两种治理模式。
治理模式的选择可大致简化为两种：合作主义模式和多元主义模式。多元主义模式建立起“弱国家强社会”的治理模式；强调社会中心，主张在结构分化的基础上对权力进行多元配置，实现政治市场上的多元竞争，合作主义模式主张国家权威的主导性和控制力，政府与不同团体组织的相互支持与合作使社会不同利益得到有序的集中，通过政府主导、表达与协调，达成社会的有序和协调、相对均衡。
四、结语
目前，我们依然没有解决如何提高供给效率、化解供给颈瓶和市政公用事业体制机制重建等问题。这些问题与服务需求类型和层次日益多元化各地发展程度的不均衡市、政公用事业自身的复杂性与模糊性、改革进程的差异等问题彼此之间摸凌两可，导致了市政公用事业改革和发展复杂、多样且动态性。全新的社会治理结构来应对治理的复杂性。把治理理论和合作主义思想引入到市政公用事业治理领域是构建新型的市政公用事业合作治理模式之一，是环境的变化对提高市政公用事业发展能力的建构的需要，是市政公用事业改革实践的变迁对新的理论。作为回应这种需求的产物，主张多元主体参与和通过设计有效的多元参与、利益整合、归置多元主体间的相互关系、规范监管等机制来调适，有序竞争才能共同组成合作治理模式。此外，作为能够应对治理问题日趋繁复且动态的特性特点，合作治理模式也是一种可持续发展机制。
参考文献
[1] 仇保兴等.中国市政公用事业监管体制研究[M].北京：中国社会科学出版社，2009.
[2] 张昕等.城市化背景下公用事业改革的中国经验[M].北京：知识出版社，1998.
[3] 句华龙.公共服务中与市场机制：理论、方式[M].北京：北京大学出版社，2006.
[4] 世界银行.变革世界[M].北京：中国财政经济出版社，1897.
[5] [美]盖伊·彼得斯.政府未来的治理模式[M].吴明等译.北京：中国人民出版社，1991.