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利益集团理论是公共政策的重要研究范式。通过搠取《工厂法》的制度变迁案例发现，利益集团理论可以较好的解释民国时期《工厂法》和当时纺织工业的交互性影响作用。纺织业在《工厂法》的视域下，可以实现较为明显的利益切割，作为一个利益团体开展活动，《工厂法》和纺织业间形成了交互作用的效果。一方面，通过积极的策略行为，纺织企业有促使《工厂法》的关键条款延迟实施或者进行有利于资方的修订。同时，《工厂法》也起到了引导和改善纺织企业行为的作用。