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摘要：本文通过对我国高速公路建设用地情况的分析，提出高速公路建设过程中土地资源集约利用的重要性和紧迫性，分析了江罗高速建设中土地资源集约利用的经验，鉴此总结出高速公路建设中土地资源集约利用的对策措施。
关键词：高速公路建设；土地资源；集约利用
Abstract: this article through to the national highway construction land situation analysis, puts forward the highway construction land resources in the process of the importance and urgency of intensive use, this paper analyzes the construction of river ROM high-speed land resource intensive use of experience, for this summed up the highway construction land resource intensive use countermeasures.
Keywords: highway construction; Land resources; Intensive use
中图分类号：U412.36+6文献标识码：A 文章编号：
当前在扩大内需政策推动下，高速公路建设力度加大，国家高速公路网主骨架建设速度迅速提升，高速公路的建设必然要占用大量的土地。但是目前我国的土地资源面临着严峻形势。以2003年为例，非农建设占用耕地就达到了2291万公顷，其中仅公路建设占用耕地377万公顷。再加上非法圈占土地和不合理使用土地行为的大量存在，导致我国耕地面积已由1996年的1300392万公顷减少到2003年的1233922万公顷，人均耕地面积更是降到了1.43亩。到2006年，我国保有耕地1827亿亩，人均耕地1.39亩，仅相当于世界平均水平的43％。根据2007-2020年的用地规划还需要增加上亿亩建设用地，减少耕地5000多万亩，直接挑战18亿亩耕地“红线”。【1】因此，分析高速公路建设用地情况、研究集约利用土地措施迫在眉睫。下文以江罗高速为例，探讨高速公路建设中土地资源集约利用的对策措施。
一、江罗高速项目概况
江罗高速公路属广东省四横高速公路西段，是粤西中部地区重要横向快速运输道，向东通过江中高速、广明高速和广深珠高速等可抵广州、中山、东莞、深圳等珠三角核心区，向西经云岑高速直达广西，是沟通粤西中部地区同珠三角地区、广东同广西及以西等地区的重要交通通道。本项目线路总长约144km，项目总投资约173亿元，沿线途经江门、佛山、云浮3个地级市。项目建设拟用地面积1201公顷，其中农用地1099公顷，涉及耕地234公顷，项目需占用基本农田235公顷。
二、江罗高速建设集约用地分析
1、路线方案优化比选
高速公路路线方案的比选既要考虑适应周围环境特点、节约土地资源尤其要突出耕地资源的环境效益，也要考虑带动沿线地区社会经济发展的经济效益，还要考虑项目建设的主体工程投资情况等。【2】因此，江罗高速在选线时充分考虑少占土地，尽量选择荒地、山地。项目在各个阶段不断优化线位，以最大限度减少对农用地的占用。
本项目原工可阶段对项目起点拟定了三个方案。工可修编阶段结合现场踏勘情况，对原工可报告中各起点方案再次进行比选。方案一对鹤山工业园影响大，建筑拆迁数量大，可实施性差；方案二虽然主流交通运营里程短，因此，从减少新建公路里程、减少工程规模、合理利用佛开高速走廊、节约土地资源、降低对地方土地分割及规划影响等角度出发，本项目起点采用方案三。通过对起点方案比选，减少占用土地面积2136.5亩。
另外，通过对水台-东成段K线与E线的比选，减少用地面积12.2亩，减少占用耕地6亩；通过对簕竹-托洞路段K线与C线的比选，减少占用耕地15.8亩。
2、 技术标准的确定
本项目起点至平连枢纽立交段(与佛开高速共线段)采用双向十车道的高速公路标准(含佛开现有四车道)，设计速度120km／h，路基标准横断面宽49.5m；平连枢纽立交至良洞枢纽立交段采用双向六车道的高速公路标准，设计速度l02km／h，路基标准横断面宽34.5m；良洞枢纽至项目终点路段采用双向六车道的高速公路标准，设计速度l00km／h，路基标准横断面宽33.5m。
2.1 路基工程用地指标
通过江罗高速路基宽度和填挖高度核算得出用地指标为8.7610hm2/km。而江罗高速路基工程单位实际用地数量为7.5537hm2/km。据此推算，江罗高速路基工程用地比技术标准节约用地102.2897 hm2。
2.2 隧道工程用地指标
通过江罗高速路基宽度的平差计算得出隧道工程用地指标为11.5468hm2/km。江罗高速隧道工程每个进出口连接线预留200米，隧道工程用地面积54.7604公顷，隧道工程单位用地实际为9.1267hm2/km。据此推算，江罗高速隧道工程用地比技术标准节约用地35.6989 hm2。
2.3 交叉工程用地指标
本项目含禾南互通立交等16个互通式立交和37座分离式立交，长20.300 km，总用地353.8180 hm2，按《公路建设项目用地指标》共节约用地47.2480 hm2。
2.4 大桥用地指标
桥梁工程采用公式S=KB(L-I)/10000进行计算的用地指标为4.9584hm2/km，而江罗高速桥梁实际单位用地为4.8980hm2/km。据此推算，江罗高速桥梁工程用地比技术标准节约用地1.4636 hm2。
3、与当地土地利用规划衔接
本项目选线阶段，充分收集了沿线各城镇的规划方案，采用“远而不离，近而不入”的原则，尽量走规划区的外缘，因此本项目用地既减少了对当地利用价值较高的土地的占用，又与沿线各地的土地利用总体规划密切衔接，实现对土地充分合理地利用。
三、高速公路建设集约用地对策措施
通过以上分析江罗高速建设过程中有效节约土地资源的经验，结合我国高速公路建设的特点，笔者总结实现高速公路建设集约用地可从以下几方面入手：
1、公路设计中节约用地措施
①围绕节约土地进行路线、互通多方案设计，将占用土地，特别是耕地的数量作为方案比选的重要指标。路线及互通互交尽可能沿山边、山地、荒地布线。
②对必须要经过的基本农田或耕地，采用低路堤或橋梁方案，最大限度地减少占用基本农田或耕地的数量。
③加强现场调查，协调好与沿线土地开发、土地规划之间的关系。
2、公路建设前期节约用地措施
①明确高速公路建设项目用地指标控制要求。根据国土资源的现状与公路建设用地现状，以节约集约和有效利用土地资源为原则,建立不同地质地貌环境下高速公路建设项目用地指标控制要求。
②加快高速公路建设用地审批程序，降低征地行政成本。【3】
③建立完善的用地审计机制。对高速公路建设用地进行预审和结算设计。在项目开工前，对用地规模、价格、资金、效益等方面进行预审，凡是未达到一定标准的坚决不予供地。【4】
3、公路建设中节约用地的措施
①采取设置路肩墙、路堤墙、护脚、挡墙等防护形式，减少路基边坡对土地的占用。
②在山坡路段采用小间距分幅错台路基、纵面分离式路基及半路半桥、半桥半洞、半路半洞、悬出式路台等措施，以减少对山体的开挖，达到节约用地目的。
③利用取弃土场，回填腐植土，营造可耕用地。
④监理单位加强对施工过程中占地情况的监督，督促施工单位根据合同要求具体落实各项土地保护措施。
四、结论
高速公路建设用地与土地资源，特别是耕地保护的矛盾在未来一段时期将更加尖锐。如何在保证高速公路建设目标前提下节约集约用地是当前和今后需要引起高度重视的课题。因此需要在高速公路建设过程中有效节约土地资源，最终实现双赢。
参考文献：
【1】卢正宇，钱晓东，李钰男．建立高速公路建设节约集约用地新机制．中外公路第30卷第2期，2010（4）
【2】陶双成，孙斌，刘勇，孙亚平．滨湖平微区高速公路建设土地资源节约对策分析．中外公路第30卷第3期，2010（6）
【3】李文军．高速公路建设中如何节约用地．交通与市政建设．550004
【4】卢正宇，钱晓东，李钰男．建立高速公路建设节约集约用地新机制．中外公路第30卷第2期，2010（4）
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词：高速公路建设；土地资源；集约利用
Abstract: this article through to the national highway construction land situation analysis, puts forward the highway construction land resources in the process of the importance and urgency of intensive use, this paper analyzes the construction of river ROM high-speed land resource intensive use of experience, for this summed up the highway construction land resource intensive use countermeasures.
Keywords: highway construction; Land resources; Intensive use
中图分类号：U412.36+6文献标识码：A 文章编号：
当前在扩大内需政策推动下，高速公路建设力度加大，国家高速公路网主骨架建设速度迅速提升，高速公路的建设必然要占用大量的土地。但是目前我国的土地资源面临着严峻形势。以2003年为例，非农建设占用耕地就达到了2291万公顷，其中仅公路建设占用耕地377万公顷。再加上非法圈占土地和不合理使用土地行为的大量存在，导致我国耕地面积已由1996年的1300392万公顷减少到2003年的1233922万公顷，人均耕地面积更是降到了1.43亩。到2006年，我国保有耕地1827亿亩，人均耕地1.39亩，仅相当于世界平均水平的43％。根据2007-2020年的用地规划还需要增加上亿亩建设用地，减少耕地5000多万亩，直接挑战18亿亩耕地“红线”。【1】因此，分析高速公路建设用地情况、研究集约利用土地措施迫在眉睫。下文以江罗高速为例，探讨高速公路建设中土地资源集约利用的对策措施。
一、江罗高速项目概况
江罗高速公路属广东省四横高速公路西段，是粤西中部地区重要横向快速运输道，向东通过江中高速、广明高速和广深珠高速等可抵广州、中山、东莞、深圳等珠三角核心区，向西经云岑高速直达广西，是沟通粤西中部地区同珠三角地区、广东同广西及以西等地区的重要交通通道。本项目线路总长约144km，项目总投资约173亿元，沿线途经江门、佛山、云浮3个地级市。项目建设拟用地面积1201公顷，其中农用地1099公顷，涉及耕地234公顷，项目需占用基本农田235公顷。
二、江罗高速建设集约用地分析
1、路线方案优化比选
高速公路路线方案的比选既要考虑适应周围环境特点、节约土地资源尤其要突出耕地资源的环境效益，也要考虑带动沿线地区社会经济发展的经济效益，还要考虑项目建设的主体工程投资情况等。【2】因此，江罗高速在选线时充分考虑少占土地，尽量选择荒地、山地。项目在各个阶段不断优化线位，以最大限度减少对农用地的占用。
本项目原工可阶段对项目起点拟定了三个方案。工可修编阶段结合现场踏勘情况，对原工可报告中各起点方案再次进行比选。方案一对鹤山工业园影响大，建筑拆迁数量大，可实施性差；方案二虽然主流交通运营里程短，因此，从减少新建公路里程、减少工程规模、合理利用佛开高速走廊、节约土地资源、降低对地方土地分割及规划影响等角度出发，本项目起点采用方案三。通过对起点方案比选，减少占用土地面积2136.5亩。
另外，通过对水台-东成段K线与E线的比选，减少用地面积12.2亩，减少占用耕地6亩；通过对簕竹-托洞路段K线与C线的比选，减少占用耕地15.8亩。
2、 技术标准的确定
本项目起点至平连枢纽立交段(与佛开高速共线段)采用双向十车道的高速公路标准(含佛开现有四车道)，设计速度120km／h，路基标准横断面宽49.5m；平连枢纽立交至良洞枢纽立交段采用双向六车道的高速公路标准，设计速度l02km／h，路基标准横断面宽34.5m；良洞枢纽至项目终点路段采用双向六车道的高速公路标准，设计速度l00km／h，路基标准横断面宽33.5m。
2.1 路基工程用地指标
通过江罗高速路基宽度和填挖高度核算得出用地指标为8.7610hm2/km。而江罗高速路基工程单位实际用地数量为7.5537hm2/km。据此推算，江罗高速路基工程用地比技术标准节约用地102.2897 hm2。
2.2 隧道工程用地指标
通过江罗高速路基宽度的平差计算得出隧道工程用地指标为11.5468hm2/km。江罗高速隧道工程每个进出口连接线预留200米，隧道工程用地面积54.7604公顷，隧道工程单位用地实际为9.1267hm2/km。据此推算，江罗高速隧道工程用地比技术标准节约用地35.6989 hm2。
2.3 交叉工程用地指标
本项目含禾南互通立交等16个互通式立交和37座分离式立交，长20.300 km，总用地353.8180 hm2，按《公路建设项目用地指标》共节约用地47.2480 hm2。
2.4 大桥用地指标
桥梁工程采用公式S=KB(L-I)/10000进行计算的用地指标为4.9584hm2/km，而江罗高速桥梁实际单位用地为4.8980hm2/km。据此推算，江罗高速桥梁工程用地比技术标准节约用地1.4636 hm2。
3、与当地土地利用规划衔接
本项目选线阶段，充分收集了沿线各城镇的规划方案，采用“远而不离，近而不入”的原则，尽量走规划区的外缘，因此本项目用地既减少了对当地利用价值较高的土地的占用，又与沿线各地的土地利用总体规划密切衔接，实现对土地充分合理地利用。
三、高速公路建设集约用地对策措施
通过以上分析江罗高速建设过程中有效节约土地资源的经验，结合我国高速公路建设的特点，笔者总结实现高速公路建设集约用地可从以下几方面入手：
1、公路设计中节约用地措施
①围绕节约土地进行路线、互通多方案设计，将占用土地，特别是耕地的数量作为方案比选的重要指标。路线及互通互交尽可能沿山边、山地、荒地布线。
②对必须要经过的基本农田或耕地，采用低路堤或橋梁方案，最大限度地减少占用基本农田或耕地的数量。
③加强现场调查，协调好与沿线土地开发、土地规划之间的关系。
2、公路建设前期节约用地措施
①明确高速公路建设项目用地指标控制要求。根据国土资源的现状与公路建设用地现状，以节约集约和有效利用土地资源为原则,建立不同地质地貌环境下高速公路建设项目用地指标控制要求。
②加快高速公路建设用地审批程序，降低征地行政成本。【3】
③建立完善的用地审计机制。对高速公路建设用地进行预审和结算设计。在项目开工前，对用地规模、价格、资金、效益等方面进行预审，凡是未达到一定标准的坚决不予供地。【4】
3、公路建设中节约用地的措施
①采取设置路肩墙、路堤墙、护脚、挡墙等防护形式，减少路基边坡对土地的占用。
②在山坡路段采用小间距分幅错台路基、纵面分离式路基及半路半桥、半桥半洞、半路半洞、悬出式路台等措施，以减少对山体的开挖，达到节约用地目的。
③利用取弃土场，回填腐植土，营造可耕用地。
④监理单位加强对施工过程中占地情况的监督，督促施工单位根据合同要求具体落实各项土地保护措施。
四、结论
高速公路建设用地与土地资源，特别是耕地保护的矛盾在未来一段时期将更加尖锐。如何在保证高速公路建设目标前提下节约集约用地是当前和今后需要引起高度重视的课题。因此需要在高速公路建设过程中有效节约土地资源，最终实现双赢。
参考文献：
【1】卢正宇，钱晓东，李钰男．建立高速公路建设节约集约用地新机制．中外公路第30卷第2期，2010（4）
【2】陶双成，孙斌，刘勇，孙亚平．滨湖平微区高速公路建设土地资源节约对策分析．中外公路第30卷第3期，2010（6）
【3】李文军．高速公路建设中如何节约用地．交通与市政建设．550004
【4】卢正宇，钱晓东，李钰男．建立高速公路建设节约集约用地新机制．中外公路第30卷第2期，2010（4）
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。