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摘要：水库移民安置问题对水利工程的正常运行和库区社会的安定起到关键性的作用，因此，本文对目前我国水库移安置中存在的问题进行了分析，并提出了相应的安置方式，以保证水利工程的顺利开展和库区人民的安定。
关键词：水库；安置移民；问题；方法
引言：
目前在我国水利水电工程建设中，水库的移民安置问题是比较关键的问题，妥善解决库区移民安置问题，能够使水利水电工程得以正常运行，为库区的社会安定提供了有利的条件。同时移民的安置方式也要引起高度重视，不同的安置方式对社会、经济和生态会产生不同的效应，因此，要针对库区的实际情况，选择比较适合的安置方式，从而保证库区社会的安定。
1水库移民安置中存在的问题
随着社会的不断发展和进步，我国兴建了上万个各类大坝和水库，推动了我国水利工程建设事业的发展。但同时也存在较为突出的移民安置问题。有一部分被安置的移民，因缺乏土地条件进行正常生产发展，导致有些移民反复迁移，甚至成为社会的不安定因素。在某些水利工程中，由于对移民安置的复杂性认识不够，高估了库区土地的容量，对非农化与城镇化评估吸纳农村移民的能力不够准确，导致已安置的移民并没有在安置区安家，而依然耕种原来的土地，部分农村被招进厂的移民依然属于失业者。这些问题给移民安置的后续工作增加了难度，而之所以会出现这些状况，其影响移民顺利安置的因素很多，如地理环境、经济背景、选择移民安置的方式等，因此，在进行库区移民安置工作中，要全面分析各种因素的影响，以使移民安置工作顺利开展[1]。
2库区移民安置的途径
2.1农业安置
农业安置指的是以土地为基础对库区移民进行安置，农村移民迁移后，每个人均可分得一份农业用地，通过开发，充分利用其自然资源，使种植业、畜牧业、养殖业等得到大力发展。此种安置方式优势在于，可进可退、节省了移民安置费用，移民工作风险最小化，最大化保证社会安全感。农业安置方式比较适合商品经济不太发达、社会经济发展水平较低的库区，具体实施时，必须具备以下前提条件，即能够在有限的区域范围内筹措到与安置移民适量的可用土地，以便使被征地的农民得到妥善的安置。综合市场化程度、劳动力素质、自然条件、社会经济状况等多种因素，对于无一技之长、离开土地就没有生活保障的移民，适合采取这种最典型、最传统的移民安置方式，使移民均有土地，解决了移民的基本需要和后顾之忧[2]。
2.2农转非安置
农转非安置方式是指安置后的移民已经不再拥有土地承包经营权，没有农业用地，也不从事农业生产，而是依据客观环境与自身劳动技能，从事非农产业，政府给予一定的补偿费用，并在相应的政策方面给予支持。在库区移民安置中，农转非安置方式是不可或缺的一种，其优势在于，能够缓解土地资源紧缺问题。
2.3兼业安置
当土地相对紧张，区域条件稍好，就业机会多时，采取兼业安置方式，移民可得到基本土地保障，移民家庭既可不完全脱离农业生产，又可从事非农业生产经营活动，从而获得更多的收入。兼业安置方式比较适合于非农业较发达、环境容量小的安置区。
2.4按迁移距离安置
（1）就近后靠安置，即通过开发土地、矿产等资源对库区移民实施就地安置，本村安置。这种安置方式，移民的生存环境与社会环境、生活和生产方式、传统的社会关系不会发生太大变化，很容易被移民接受，对移民的生产生活进行平稳的过渡和保持社会的稳定都很有利。此安置方式的优势为，投资少、耗损少、好管理、易安置，但基础条件是必须具备充足的土地资源[3]。（2）异地安置。此安置方式按照迁移距离又分为异地近迁与异地远迁安置。①异地近迁安置即移民的迁出地在本县，其安置地在本乡或本县、或与之相邻的乡镇、村，移民的社会环境变化小，生产、生活方式、风俗习惯基本没变，容易被移民所接受。但会受到土地资源的制约。②异地远迁安置，移民会迁出本县，安置于本省市或外省市。移民会生活在一个全新的环境里，生活方式、风俗习惯、地理和气候条件、文化等变化会很大，对移民产生的影响较大，可能会出现各种矛盾与冲突。因此远迁安置区应具备：交通方便、经济条件好、有充足的可开发资源、环境容量相对比较宽裕。
2.5按安置形式安置
（1）集中安置。即集中建设移民居住点，对其进行统一布局。迁移的移民形成独立的行政村或村民组，与当地行政村进行统一管理。集中安置的优势是，原来的村、组建制和社会关系网不变，社区文化环境大体相似，可保持移民的心理稳定，容易管理，移民很快就能在安置区投入生产生活，安置成本低、对建设农村小城镇和充分利用公共设施很有利。不利条件是，安置区的土地资源要丰富，能够调整或开垦出成片的可利用土地，移民与安置地区居民比较难于进行社会整合。（2）分散安置。此种安置方式是按户往原有的安置区里安置移民，原有安置区每村或每组安置进少数移民。被安置的移民有些开始会有不安全感、孤独感、心理压力大，但后期会融入当地社会。此安置方式优势是，使集体机动地、现有基础设施得到利用，节约用地和安置时间，减少建房、安置等成本。
3移民环境容量分析
移民环境容量是移民安置工作中所要重点考虑的因素之一，简单地讲，这一概念指的是，在一定区域范围内能吸收的移民数量，其前提是，将该区域的自然资源进行综合开发和利用后，自然环境、生态环境没有被破坏，依然处于良性循环状态；该区域符合安置规划目标和标准；该区域的经济能力所承受范围内；移民要有一定生活水平。移民环境容量所研究的实质是，人口、资源与环境三者之间的关系，即三者之间要协调发展，只有遵循这一原则才能使安置的移民在安置区长期进行生产、生活与发展，保证移民的长治久安。当库区地少人多、后备耕地资源不足，土地安置容量达不到安置移民的要求时，则需选择非土地安置容量，如果二者的和也达不到安置要求时，就要选择外迁。当进行外迁时，也应将这些因素进行全面分析[4]。
4移民人力资源分析
从水库移民人力资源情况分析得出，其最显著的特点为：一是库区移民普遍文化水平和劳动力素质不高；二是移民企业缺少技术、经营管理人才，时代感不强；三是移民独自发展经济与承担风险能力不高，进行非农业安置方式较难。对于有些移民，生产谋生能力不强、没有一技之长，土地是其生存之本，可采取农业安置方式，对其进行农业科学技术培训，使其在农业生产发展方面发挥潜能。有些农村移民原本未完全从事农业生产活动，而是以从事服务业、商业等非农业生产为主，有一定生产经营与谋生的技术和能力，没有土地依然可以生活，对其可采取第二、三产业相结合的安置方案。对这些移民进行系统培训，使其完全与安置区工商贸产业相融合，并融入城市化发展中。因此，要对安置移民进行科学规划，合理利用和安置移民，使人尽其才，各尽所能，促进安置区与社会的稳定发展。
结语：
水库的移民安置问题直接关系到安置后移民的生产、生活与各方面发展，也关系到社会的稳定发展，因此，在选择移民安置方式上要综合分析、慎重考虑多方面因素的影响，选择与移民环境容量相当、与安置规划标准相符、使被安置的移民容易接受的安置方式，使安置的移民能够安心生产、生活和工作，以促进移民安置工作的顺利开展与安置区以及整个社会经济的稳定发展。
参考文献：
[1]周静.当前我国水库移民安置問题研究[J].南京师范大学，2012；06：88～89；
[2]张迨；徐敏.水库移民安置问题浅析[J].湖北函授大学学报，2010；08：105～106；
[3]李代华.水库移民安置问题的分析[J].黑龙江水利科技，2014； 06：267～268；
[4]涂澜涛；张良；刘源；王绎思.水库移民中的土地安置问题研究[J].科技资讯，2013；01：182～184；
作者简介：
李耀战（1968.11），男，壮族，籍贯：广西南宁市邕宁区，大专，工程师，研究方向：水利及水库移民
关键词：水库；安置移民；问题；方法
引言：
目前在我国水利水电工程建设中，水库的移民安置问题是比较关键的问题，妥善解决库区移民安置问题，能够使水利水电工程得以正常运行，为库区的社会安定提供了有利的条件。同时移民的安置方式也要引起高度重视，不同的安置方式对社会、经济和生态会产生不同的效应，因此，要针对库区的实际情况，选择比较适合的安置方式，从而保证库区社会的安定。
1水库移民安置中存在的问题
随着社会的不断发展和进步，我国兴建了上万个各类大坝和水库，推动了我国水利工程建设事业的发展。但同时也存在较为突出的移民安置问题。有一部分被安置的移民，因缺乏土地条件进行正常生产发展，导致有些移民反复迁移，甚至成为社会的不安定因素。在某些水利工程中，由于对移民安置的复杂性认识不够，高估了库区土地的容量，对非农化与城镇化评估吸纳农村移民的能力不够准确，导致已安置的移民并没有在安置区安家，而依然耕种原来的土地，部分农村被招进厂的移民依然属于失业者。这些问题给移民安置的后续工作增加了难度，而之所以会出现这些状况，其影响移民顺利安置的因素很多，如地理环境、经济背景、选择移民安置的方式等，因此，在进行库区移民安置工作中，要全面分析各种因素的影响，以使移民安置工作顺利开展[1]。
2库区移民安置的途径
2.1农业安置
农业安置指的是以土地为基础对库区移民进行安置，农村移民迁移后，每个人均可分得一份农业用地，通过开发，充分利用其自然资源，使种植业、畜牧业、养殖业等得到大力发展。此种安置方式优势在于，可进可退、节省了移民安置费用，移民工作风险最小化，最大化保证社会安全感。农业安置方式比较适合商品经济不太发达、社会经济发展水平较低的库区，具体实施时，必须具备以下前提条件，即能够在有限的区域范围内筹措到与安置移民适量的可用土地，以便使被征地的农民得到妥善的安置。综合市场化程度、劳动力素质、自然条件、社会经济状况等多种因素，对于无一技之长、离开土地就没有生活保障的移民，适合采取这种最典型、最传统的移民安置方式，使移民均有土地，解决了移民的基本需要和后顾之忧[2]。
2.2农转非安置
农转非安置方式是指安置后的移民已经不再拥有土地承包经营权，没有农业用地，也不从事农业生产，而是依据客观环境与自身劳动技能，从事非农产业，政府给予一定的补偿费用，并在相应的政策方面给予支持。在库区移民安置中，农转非安置方式是不可或缺的一种，其优势在于，能够缓解土地资源紧缺问题。
2.3兼业安置
当土地相对紧张，区域条件稍好，就业机会多时，采取兼业安置方式，移民可得到基本土地保障，移民家庭既可不完全脱离农业生产，又可从事非农业生产经营活动，从而获得更多的收入。兼业安置方式比较适合于非农业较发达、环境容量小的安置区。
2.4按迁移距离安置
（1）就近后靠安置，即通过开发土地、矿产等资源对库区移民实施就地安置，本村安置。这种安置方式，移民的生存环境与社会环境、生活和生产方式、传统的社会关系不会发生太大变化，很容易被移民接受，对移民的生产生活进行平稳的过渡和保持社会的稳定都很有利。此安置方式的优势为，投资少、耗损少、好管理、易安置，但基础条件是必须具备充足的土地资源[3]。（2）异地安置。此安置方式按照迁移距离又分为异地近迁与异地远迁安置。①异地近迁安置即移民的迁出地在本县，其安置地在本乡或本县、或与之相邻的乡镇、村，移民的社会环境变化小，生产、生活方式、风俗习惯基本没变，容易被移民所接受。但会受到土地资源的制约。②异地远迁安置，移民会迁出本县，安置于本省市或外省市。移民会生活在一个全新的环境里，生活方式、风俗习惯、地理和气候条件、文化等变化会很大，对移民产生的影响较大，可能会出现各种矛盾与冲突。因此远迁安置区应具备：交通方便、经济条件好、有充足的可开发资源、环境容量相对比较宽裕。
2.5按安置形式安置
（1）集中安置。即集中建设移民居住点，对其进行统一布局。迁移的移民形成独立的行政村或村民组，与当地行政村进行统一管理。集中安置的优势是，原来的村、组建制和社会关系网不变，社区文化环境大体相似，可保持移民的心理稳定，容易管理，移民很快就能在安置区投入生产生活，安置成本低、对建设农村小城镇和充分利用公共设施很有利。不利条件是，安置区的土地资源要丰富，能够调整或开垦出成片的可利用土地，移民与安置地区居民比较难于进行社会整合。（2）分散安置。此种安置方式是按户往原有的安置区里安置移民，原有安置区每村或每组安置进少数移民。被安置的移民有些开始会有不安全感、孤独感、心理压力大，但后期会融入当地社会。此安置方式优势是，使集体机动地、现有基础设施得到利用，节约用地和安置时间，减少建房、安置等成本。
3移民环境容量分析
移民环境容量是移民安置工作中所要重点考虑的因素之一，简单地讲，这一概念指的是，在一定区域范围内能吸收的移民数量，其前提是，将该区域的自然资源进行综合开发和利用后，自然环境、生态环境没有被破坏，依然处于良性循环状态；该区域符合安置规划目标和标准；该区域的经济能力所承受范围内；移民要有一定生活水平。移民环境容量所研究的实质是，人口、资源与环境三者之间的关系，即三者之间要协调发展，只有遵循这一原则才能使安置的移民在安置区长期进行生产、生活与发展，保证移民的长治久安。当库区地少人多、后备耕地资源不足，土地安置容量达不到安置移民的要求时，则需选择非土地安置容量，如果二者的和也达不到安置要求时，就要选择外迁。当进行外迁时，也应将这些因素进行全面分析[4]。
4移民人力资源分析
从水库移民人力资源情况分析得出，其最显著的特点为：一是库区移民普遍文化水平和劳动力素质不高；二是移民企业缺少技术、经营管理人才，时代感不强；三是移民独自发展经济与承担风险能力不高，进行非农业安置方式较难。对于有些移民，生产谋生能力不强、没有一技之长，土地是其生存之本，可采取农业安置方式，对其进行农业科学技术培训，使其在农业生产发展方面发挥潜能。有些农村移民原本未完全从事农业生产活动，而是以从事服务业、商业等非农业生产为主，有一定生产经营与谋生的技术和能力，没有土地依然可以生活，对其可采取第二、三产业相结合的安置方案。对这些移民进行系统培训，使其完全与安置区工商贸产业相融合，并融入城市化发展中。因此，要对安置移民进行科学规划，合理利用和安置移民，使人尽其才，各尽所能，促进安置区与社会的稳定发展。
结语：
水库的移民安置问题直接关系到安置后移民的生产、生活与各方面发展，也关系到社会的稳定发展，因此，在选择移民安置方式上要综合分析、慎重考虑多方面因素的影响，选择与移民环境容量相当、与安置规划标准相符、使被安置的移民容易接受的安置方式，使安置的移民能够安心生产、生活和工作，以促进移民安置工作的顺利开展与安置区以及整个社会经济的稳定发展。
参考文献：
[1]周静.当前我国水库移民安置問题研究[J].南京师范大学，2012；06：88～89；
[2]张迨；徐敏.水库移民安置问题浅析[J].湖北函授大学学报，2010；08：105～106；
[3]李代华.水库移民安置问题的分析[J].黑龙江水利科技，2014； 06：267～268；
[4]涂澜涛；张良；刘源；王绎思.水库移民中的土地安置问题研究[J].科技资讯，2013；01：182～184；
作者简介：
李耀战（1968.11），男，壮族，籍贯：广西南宁市邕宁区，大专，工程师，研究方向：水利及水库移民