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摘要：前期项目论证是电力行业建设程序中一个重要的组成部分，是项目投资决策的重要依据，论证的合理性对电力企业是否能获得较好的经济效益有很大的影响。本文从电力行业的特点出发，剖析了现行电力建设项目前期论证的内涵，提出了在电力建设工程特别是行业项目建设中实施前期项目论证的措施和做好可行性研究的重要性。
关键词：电力建设 项目前期论证措施
中图分类号：F407文献标识码： A
电力建设项目作为一基础设施项目，其前期论证工作至关重要。前期论证就是为了有效地实现组织目标，由专业的管理人员利用专门的知识、技术和方法对组织活动进行计划、组织、分析论证的过程。电力行业进行项目前期论证也就是为了以最佳的技术经济指标完成论证任务，由相关单位派专门的管理人员对论证任务的全过程进行计划、组织、领导与控制。但是从目前情况看，一些已投入运营的大型火电项目及水电项目，因生产关系不顺，工程超资严重，资金不能及时到位，有些大型项目的股东或业主单位无力为项目贷款提供担保。规划中的新项目，资金很难落实，这除受国家宏观调控影响外，前期缺乏论证或者论证不足也是制约大型项目开发的一个重要因素。对这些大型的电力项目来说，采用合理的前期论证已成为项目开发的必然要求。
1电力行业的特点与项目前期论证的内涵
1．1行业的特点
电力行业有别于其他行业，是社会民生的一项基础行业，具有突出的行业特点：资金密集、技术密集．质量安全要求高、配套设备多，协作单位多，建设周期长，受影响的因素多等。
1．2项目前期论证的内涵
电力行业项目前期工作是从建设项目酝酿决定到开工建设以前进行的各项工作，主要包括项目建议书的提出、可行性研究报告、初步设计及施工图设计阶段，以及按照管理权限提请有关部门审批这一时期，它是我国基本建设程序中一个非常重要的阶段。其主要过程是：收集各方面信息制定汇总成一份连贯、一致的计划书，通过规定的工作实施计划，根据客观变化的情况，及时、有效地调整计划，加强控制以确保计划目标的实现。因为电力行业具有独特的、一次性的特点，故蕴含了效果的不确定性。前期论证就是要项目管理单位运用知识、技能、工具和技术从满足和超过项目业丰对项目的需求和期望。在工期、投资和质量之间寻求最佳平衡点，以使业主获得最大效益。同时为保证总体目标实现，必须将工程项目所涉及的全部工作细化，分解到各相关单位、部门或人。确定工作范围、工作目标、工作标准。
1．3项目前期论证的意义
工程项目的前期工作工程项目管理中占据着至关重要的地位。因为工程项目的前期管理工作决定了项目能否存在和继续发展，也基本预测了项目实施后的投资效果，同时还为工程项目的实施提供了理论依据。
由于电力项目的一些特点，通过对项目前期进行论证，可以尽可能排除一些不利因素，通过专业研究设计人员，对项目的可行性进行论证，减轻业主的工作强度，全过程管理，提高工程质量，提高工作效率，缩短工程建设工期；便于设计方案优化，降低工程成本，便于工程协调，减少矛盾。
2加强电力行业项目前期论证的措施
2．1项目建设必要性的论证
电力项目是一项基础工程，应能满足当地社会经济发展对电力供给的需求，因此，首先要对项目建设的必要性进行论证，对项目拟建设地的社会环境进行调查研究，经济发展水平进行评估，以及生态环境进行调研，为电力项目建设提供基础资料，形成项目的初步建议书。
2.2电力项目前期的风险论证
电力项目的建设是个系统工程。在其前期的建设中必须考虑工程建设的风险因素。一般而言，工程风险具有存在的客观性，一旦工程建设中出现了决定风险的因素，必然会导致风险的出现，而且不会以人的意志为转移。风险的出现一般是较为突发的情况，在人们无意识的时候发生，所以风险的破坏性较大。风险的囊括范围之广，进行多样性的变化。由此可知，为了确保电力项目建设的安全、可靠，防止和减少风险损失，加强项目的风险管理至关重要。
在电力项目的风险管理中，加强对电力项目的风险识别和监控，加强风险控制，尽可能地减少风险危害。在现代项目风险管理中，应制定合理的风险管理计划，保障风险管理的有效进行。在风险管理中，对于风险的识别很重要，可以根据一定的工作经验、客观的材料以及风险记录来分析。在电力项目的建设中，电厂的规划是个重大的工程，电厂的运行是否良好，对工业生产和人民生活具有重大的影响。电厂的设置不仅要经受大自然环境的考验，而且要加强人为的管理和技术监控，将各种潜在的风险在项目建设之前进行研究、一并排除。
2.3投资预算论证
在项目立项、初步可行性研究阶段，要根据国家的现行财税政策和价格体系分析、计算项目的财务效益和费用，编制财务报表，计算评价指标、考察项目盈利能力、偿债能力及外汇平衡等财务状况，以判断项目的财务可行性。并结合国民经济评价进行综合考虑，提出投资决策建议。同时要根据不同筹资渠道的特点，提出策略和合理组合，目前我国财务测算分析指标体系主要有：投资利润率、借款偿还期、投资回收期、财务净现值(率)、财务内部收益率等，这些分析指标体系能够满足建设项目财务效益评价的需要。
2.4利润状况论证
利润评价的目的在于考核电力行业的实际利润及其变化情况，比较和分析实际利润与项目前评价或可行性研究中预测利润的偏差程度及其原因，提出进一步提高利润，从而提高项目投资效益的有效措施。对电力项目而言，影响其利润的主要因素包括发电量、电价，发电标准煤耗率、煤价和厂用电率等。同时对利润的预测不宜过分的乐观，对项目风险要尽可能全面估计，防止人为提高财务利润来掩盖项目建设中违背经济规律的现象发生，在源头堵住形象工程、政绩工程，确保国民经济的平稳运行。
3.做好项目的可行性研究
可行性研究在项目前期中占有举足轻重的地位和作用，有效高质量的可行性研究保证了项目投资决策的科学性、项目投资的优化以及项目建设的有序性，能够合理地利用资源，最终达到预定的社会效益和经济效益。
做好可行性研究应提出相应的措施，使其发挥其应有的作用。①加强可行性研究工作的制度建设。改革经济体制和项目管理体制，增强主体宏观经济效率意识，建立和完善对可行性研究从业人员进行职业教育培训的制度，建立市场约束机制，建立对拟建项目可行性研究内容进行审计的制度。②探索项目可行性研究的方法，不断完善可行性研究的评价指标。只有不断完善可行性研究的方法和评价指标，才能做出高质量的可行性研究，更好地对项目做出投资决策。③以技术生态理念指导可行性研究。即是要做到技术进步和社会进步相统一，经济效益与环境效益相统一，区域发展与全球未来相统一，结构合理与功能优化相统一。④做好项目风险预测和分析。必须对各种可能的风险因素进行分析，找出敏感性因素，揭示项目的市场风险和主要因素的风险等级程度，并有针对性的提出防范和降低风险的对策措施。
电力建设项目的前期工作是进行电力工程建设的重要环节，要考虑其内外因素的影响，加强电力设备采购的评标工作的监管，降低电力项目建设的前期工作中的风险隐患，对电力项目建设涉及的法律和环保工作进行全面的指导和落实，促进电力项目前期研究的良好发展。
参考文献
[1]苏炳环.电网项目建设前期工作难点及对策[J].广西电力,2011（1）.
[2]马秀岩．项目融资[M]．北京：中國财政经济出版社，2002．
[3]《投资项目可行性研究指南》编写组．投资项目可行性研究指南(试用版)[M]．中国电力出版社，2002．
[4]顾萍．电力工程项目设计管理的讨论研究．江苏电机工程，200l，20(3)：42—43．
[5]徐婕.浅谈发电项目前期工程造价的确定与控制[J].电力技术经济,2001(6) .
关键词：电力建设 项目前期论证措施
中图分类号：F407文献标识码： A
电力建设项目作为一基础设施项目，其前期论证工作至关重要。前期论证就是为了有效地实现组织目标，由专业的管理人员利用专门的知识、技术和方法对组织活动进行计划、组织、分析论证的过程。电力行业进行项目前期论证也就是为了以最佳的技术经济指标完成论证任务，由相关单位派专门的管理人员对论证任务的全过程进行计划、组织、领导与控制。但是从目前情况看，一些已投入运营的大型火电项目及水电项目，因生产关系不顺，工程超资严重，资金不能及时到位，有些大型项目的股东或业主单位无力为项目贷款提供担保。规划中的新项目，资金很难落实，这除受国家宏观调控影响外，前期缺乏论证或者论证不足也是制约大型项目开发的一个重要因素。对这些大型的电力项目来说，采用合理的前期论证已成为项目开发的必然要求。
1电力行业的特点与项目前期论证的内涵
1．1行业的特点
电力行业有别于其他行业，是社会民生的一项基础行业，具有突出的行业特点：资金密集、技术密集．质量安全要求高、配套设备多，协作单位多，建设周期长，受影响的因素多等。
1．2项目前期论证的内涵
电力行业项目前期工作是从建设项目酝酿决定到开工建设以前进行的各项工作，主要包括项目建议书的提出、可行性研究报告、初步设计及施工图设计阶段，以及按照管理权限提请有关部门审批这一时期，它是我国基本建设程序中一个非常重要的阶段。其主要过程是：收集各方面信息制定汇总成一份连贯、一致的计划书，通过规定的工作实施计划，根据客观变化的情况，及时、有效地调整计划，加强控制以确保计划目标的实现。因为电力行业具有独特的、一次性的特点，故蕴含了效果的不确定性。前期论证就是要项目管理单位运用知识、技能、工具和技术从满足和超过项目业丰对项目的需求和期望。在工期、投资和质量之间寻求最佳平衡点，以使业主获得最大效益。同时为保证总体目标实现，必须将工程项目所涉及的全部工作细化，分解到各相关单位、部门或人。确定工作范围、工作目标、工作标准。
1．3项目前期论证的意义
工程项目的前期工作工程项目管理中占据着至关重要的地位。因为工程项目的前期管理工作决定了项目能否存在和继续发展，也基本预测了项目实施后的投资效果，同时还为工程项目的实施提供了理论依据。
由于电力项目的一些特点，通过对项目前期进行论证，可以尽可能排除一些不利因素，通过专业研究设计人员，对项目的可行性进行论证，减轻业主的工作强度，全过程管理，提高工程质量，提高工作效率，缩短工程建设工期；便于设计方案优化，降低工程成本，便于工程协调，减少矛盾。
2加强电力行业项目前期论证的措施
2．1项目建设必要性的论证
电力项目是一项基础工程，应能满足当地社会经济发展对电力供给的需求，因此，首先要对项目建设的必要性进行论证，对项目拟建设地的社会环境进行调查研究，经济发展水平进行评估，以及生态环境进行调研，为电力项目建设提供基础资料，形成项目的初步建议书。
2.2电力项目前期的风险论证
电力项目的建设是个系统工程。在其前期的建设中必须考虑工程建设的风险因素。一般而言，工程风险具有存在的客观性，一旦工程建设中出现了决定风险的因素，必然会导致风险的出现，而且不会以人的意志为转移。风险的出现一般是较为突发的情况，在人们无意识的时候发生，所以风险的破坏性较大。风险的囊括范围之广，进行多样性的变化。由此可知，为了确保电力项目建设的安全、可靠，防止和减少风险损失，加强项目的风险管理至关重要。
在电力项目的风险管理中，加强对电力项目的风险识别和监控，加强风险控制，尽可能地减少风险危害。在现代项目风险管理中，应制定合理的风险管理计划，保障风险管理的有效进行。在风险管理中，对于风险的识别很重要，可以根据一定的工作经验、客观的材料以及风险记录来分析。在电力项目的建设中，电厂的规划是个重大的工程，电厂的运行是否良好，对工业生产和人民生活具有重大的影响。电厂的设置不仅要经受大自然环境的考验，而且要加强人为的管理和技术监控，将各种潜在的风险在项目建设之前进行研究、一并排除。
2.3投资预算论证
在项目立项、初步可行性研究阶段，要根据国家的现行财税政策和价格体系分析、计算项目的财务效益和费用，编制财务报表，计算评价指标、考察项目盈利能力、偿债能力及外汇平衡等财务状况，以判断项目的财务可行性。并结合国民经济评价进行综合考虑，提出投资决策建议。同时要根据不同筹资渠道的特点，提出策略和合理组合，目前我国财务测算分析指标体系主要有：投资利润率、借款偿还期、投资回收期、财务净现值(率)、财务内部收益率等，这些分析指标体系能够满足建设项目财务效益评价的需要。
2.4利润状况论证
利润评价的目的在于考核电力行业的实际利润及其变化情况，比较和分析实际利润与项目前评价或可行性研究中预测利润的偏差程度及其原因，提出进一步提高利润，从而提高项目投资效益的有效措施。对电力项目而言，影响其利润的主要因素包括发电量、电价，发电标准煤耗率、煤价和厂用电率等。同时对利润的预测不宜过分的乐观，对项目风险要尽可能全面估计，防止人为提高财务利润来掩盖项目建设中违背经济规律的现象发生，在源头堵住形象工程、政绩工程，确保国民经济的平稳运行。
3.做好项目的可行性研究
可行性研究在项目前期中占有举足轻重的地位和作用，有效高质量的可行性研究保证了项目投资决策的科学性、项目投资的优化以及项目建设的有序性，能够合理地利用资源，最终达到预定的社会效益和经济效益。
做好可行性研究应提出相应的措施，使其发挥其应有的作用。①加强可行性研究工作的制度建设。改革经济体制和项目管理体制，增强主体宏观经济效率意识，建立和完善对可行性研究从业人员进行职业教育培训的制度，建立市场约束机制，建立对拟建项目可行性研究内容进行审计的制度。②探索项目可行性研究的方法，不断完善可行性研究的评价指标。只有不断完善可行性研究的方法和评价指标，才能做出高质量的可行性研究，更好地对项目做出投资决策。③以技术生态理念指导可行性研究。即是要做到技术进步和社会进步相统一，经济效益与环境效益相统一，区域发展与全球未来相统一，结构合理与功能优化相统一。④做好项目风险预测和分析。必须对各种可能的风险因素进行分析，找出敏感性因素，揭示项目的市场风险和主要因素的风险等级程度，并有针对性的提出防范和降低风险的对策措施。
电力建设项目的前期工作是进行电力工程建设的重要环节，要考虑其内外因素的影响，加强电力设备采购的评标工作的监管，降低电力项目建设的前期工作中的风险隐患，对电力项目建设涉及的法律和环保工作进行全面的指导和落实，促进电力项目前期研究的良好发展。
参考文献
[1]苏炳环.电网项目建设前期工作难点及对策[J].广西电力,2011（1）.
[2]马秀岩．项目融资[M]．北京：中國财政经济出版社，2002．
[3]《投资项目可行性研究指南》编写组．投资项目可行性研究指南(试用版)[M]．中国电力出版社，2002．
[4]顾萍．电力工程项目设计管理的讨论研究．江苏电机工程，200l，20(3)：42—43．
[5]徐婕.浅谈发电项目前期工程造价的确定与控制[J].电力技术经济,2001(6) .