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摘要：城市人防工程可行性研究是人防工程立项的重要依据，也是决策者决策的重要参考文件。通过对城市人防工程可行性研究中需要重点考虑的建设必要性、建设可行性、建设标准以及建设风险四大问题的分析，总体上理清了城市人防工程可行性研究需要重点关注的问题及其研究方向，并对四个主要问题间的联系进行了分析，为城市人防工程建设提供了一定的参考。
关键词：城市人防工程；可行性研究；重点问题
中图分类号：TU198文献标识码： A
引言：
人民防空工程也叫人防工事，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。
在现代和平年代，新建的人防工程既要考虑到战时防空的需要，又要考虑到平时经济建设、城市建设和人民生活的需要，具有平战双重功能。目前建设人防工程的第一步需要进行可行性的论证，需要从多个角度进行综合分析。本文根据实际工作经验，结合南京市部分人防工程可行性研究对城市人防工程可行性研究的重点问题进行探讨。
1．建设的必要性问题
建设的必要性，即回答为什么要建设的问题。从字面上讲，城市人防工程主要是为了战时人民防空，保障人员物资安全的基础设施。必要性问题一般从平战结合的角度进行论述，然而目前普遍的论述方式不成体系，缺乏系统总结和规范，理论与实际结合不够紧密，难以起到为决策者提供有效辅助信息的目的。因此根据实际工作经验，认为在回答建设的必要性问题时，应将建设项目与规划、需求、效益相结合，体现理论与实践的结合。
1.1人防规划的对接
城市人防工程可行性研究首先要与城市人防规划[1]相对接，在规划的要求下開展研究工作。分为两类，一是拟建项目在规划范围内的，建设的必要性比较明显，需要明确规划中对拟建项目的定位和总体要求，以指导方案的研究；二是拟建项目不在规划范围内的，需要从其它角度进一步审视拟建项目的建设必要性。
1.2人防需求的分析
人防需求的分析需要建立在详细的现场调查、走访和分析的基础上，可以从拟建项目所在地周边200米半径[2]范围内居住人口的户数、居住的人口数、办公的人员数等进行，同时与周边规划的或已存在的人防工程进行整体分析，将拟建项目的人防需求分析到位。
以南京市某居住小区为例，该小区占地28万平米，总人口接近8000人。由于该小区建设时间较早，没有配套建设人防工程设施，同时该小区周边200米半径范围内也没有配套建设人防工程设施。根据以上描述，初步判断该小区有大量的人防需求，建设人防工程的必要性较强[3]。
1.3效益分析
战备效益方面：城市人防工程的建设，需要具有一定的人防需求，满足战时防空的功能需要，需要总体测算拟建项目能够产生的战备效益。
社会效益方面：需要从满足群众生活需求，提高群众生活品质等方面入手进行分析，定性与定量相结合地论证拟建项目可能产生的社会效益。如南京市某学校周边有7个小区，约1.7万人，但由于没有设置充足的停车设施，导致拟建项目周边道路均被停放的车辆所占据，交通拥堵现象严重。从以上可以看出，如果在拟建项目处建设平时功能为停车设施的地下人防工程，将一定程度上缓解周边小区居民的停车难题，该项目就具有较强的社会效益[3]。
环境效益方面：需要从拟建项目建成后能够对原有地区的环境产生怎样的变化方面入手进行论述，包括居住环境的改善、交通环境的改善、商业环境的改善等。
经济效益方面：经济效益的获得可有多种渠道和方法，这与所建设人防工程的平时功能有直接关系。如位于南京市中心地段的某中学，地段车流、人流量巨大，存在大量的停车需求和商业需求，因此从经济效益的角度考虑，可以按平时功能为停车和商业布局相结合来考虑。按此思路，经测算该工程建设投入运营后，每年可获得约1000万元的净收益，具有较强的经济效益[3]。
2．建设的可行性问题
拟建项目是否可实施，需要建立在详尽的现场调查、资料调研分析的基础上。根据经验，认为总体上可以从施工、经济和社会三个方面进行综合分析。
2.1施工可行性
施工可行性主要需要通过现场踏勘，对地质条件、周边建筑物情况、施工道路情况、拟建场地的可用性等进行综合分析。
在地质条件方面，需要重点研究拟建项目场地的地质情况，需要回答是否存在不良地质、如果存在不良地质，能否通过技术手段解决，需要付出多少代价等问题，为设计方案的提出和比选提供基础。
在周边建筑物情况方面，需要重点调研周边建筑物的建设年代、建筑结构，有无地下设施、近期有无建设计划等问题，以减少拟建项目建设过程中对周边建筑的影响。
在施工道路情况方面，需要对拟建项目周边的道路基本情况，如道路宽度、管理方式、交通通行状况等进行分析说明，以保证施工过程中的出土、施工机械、建筑材料的进出等。
在拟建场地的可用性方面，需要调查拟建场地的归属，并征求所有者的意见，同时需要对拟建场地的地下管线情况、是否可能存在文物等问题予以确定，以明确拟建项目场地的可用性。
2.2经济可行性
经济可行性方面主要从建设资金的获取和经济效益的高低两个方面进行分析，其中建设资金的获取方面，一般为政府投资或由开发商投资，建设资金融资一般不存在问题，也无需过多论述；在经济效益方面，需要根据必要性论述中对拟建项目经济效益的分析结论，测算拟建项目可能的财务评价指标，以评价拟建项目的经济可行性。
2.3社会可行性
社会可行性方面主要需要通过走访调查，确定拟建项目相关部门、人员对拟建项目的态度和要求。一是确定相关主管部门对拟建项目的态度；二是确定拟建项目场地所有者对拟建项目的态度；三是确定拟建项目的未来可能使用者对拟建项目的态度；四是确定拟建项目周边企事业单位、居民对拟建项目的态度。在充分的走访、问卷调查的基础上，确定拟建项目的社会可行性。
3．建设的标准问题
3.1需求
城市人防工程的建设标准首先要满足相应的需求，这里的需求包括战时的人防需求和和平时期的需求。建设标准的选择需要以需求为依据开展工作，以最大程度实现拟建项目的服务功能。
3.2施工条件
根据前文在建设可行性论述中，有关地质问题、道路交通问题等施工条件均影响到建设标准的制定。如南京市某中学位于商业中心区，停车需求量极大，从需求角度来讲，做地下两层以上合适，然而该项目周边均为上世纪80年代的住房，如进行深度开挖，将出现损坏周边住房的风险，同时周边道路条件较差，施工组织困难。因此从施工条件上来看，该项目如实施，仅能建设地下一层，且规模不宜过大[3]。
3.3效益
在进行建设标准的制定时，需要进行多方案比选，并将综合效益的最大化作为建设标准方案比选的重要因素，其中战备效益、社会效益和环境效益应重点考虑。
4．建设的风险
4.1工程风险
在可行性研究报告中，需要针对工程施工条件，提前将可能产生的工程建设风险进行识别，并进行相应的评估，对可能产生的重大工程建设风险，提前制定预案建议，将工程建设风险排除。
4.2经济风险
城市人防工程的经济风险可能包括两类，一是资金来源风险，二是经济效益风险。对于第一类，在可行性研究中需要对资金筹措方案予以细化，明确投资主体和资金来源，并在研究中提出一定的资金断链解决措施方案；对于第二类，在可行性研究报告中，需要在经济效益测算中进行周密的调研和分析，将所有可能对经济效益产生影响的因素均考虑在内，以保证项目建设的经济效益最大化。
4.3社会风险
城市人防工程建设过程中，会对周边居民和企事业单位的正常生活、工作产生影响，将可能产生较大的社会风险，因此需要在可行性研究报告中，采取充分的走访调研工作，征求相关人员、部门的意见和建议，根据调研的意见和建议制定详细的应对措施，将可能的社会风险降到最低。
5．四个重点问题间的关联性分析
以上对城市人防工程可行性研究中的四个重点问题进行了分别论述，然而四个重点问题不是孤立的，而是互相影响，相互制约的，在可行性研究过程中需要权衡四个重点问题之间的关系，以使可行性研究报告更具参考性和指导性，四个重点问题间的关系如下图。
图2 四大问题关联图
6．结语
城市人防工程可行性研究是人防工程立项的重要依据，也是决策者决策的重要参考文件，可行性研究报告质量的高低，会对城市人防工程的建设产生重要影响。城市人防工程的可行性研究除了本文所关注的四大重点问题外，在研究过程中还需要全面分析建设项目的建设方案、投资估算、资金筹措、施工组织、经营与管理等内容，以使可行性研究成果更具说服力和实用性。
参考文献：
[1]江苏省民防局,《南京城市人防工程总体规划（2012-2020）》
[2]南京市人民防空办公室《城市居住区人防工程规划设计规范（DGJ32/TJ120-2011）》
[3]《南京市部分人防工程可行性研究报告》2013.8
关键词：城市人防工程；可行性研究；重点问题
中图分类号：TU198文献标识码： A
引言：
人民防空工程也叫人防工事，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。
在现代和平年代，新建的人防工程既要考虑到战时防空的需要，又要考虑到平时经济建设、城市建设和人民生活的需要，具有平战双重功能。目前建设人防工程的第一步需要进行可行性的论证，需要从多个角度进行综合分析。本文根据实际工作经验，结合南京市部分人防工程可行性研究对城市人防工程可行性研究的重点问题进行探讨。
1．建设的必要性问题
建设的必要性，即回答为什么要建设的问题。从字面上讲，城市人防工程主要是为了战时人民防空，保障人员物资安全的基础设施。必要性问题一般从平战结合的角度进行论述，然而目前普遍的论述方式不成体系，缺乏系统总结和规范，理论与实际结合不够紧密，难以起到为决策者提供有效辅助信息的目的。因此根据实际工作经验，认为在回答建设的必要性问题时，应将建设项目与规划、需求、效益相结合，体现理论与实践的结合。
1.1人防规划的对接
城市人防工程可行性研究首先要与城市人防规划[1]相对接，在规划的要求下開展研究工作。分为两类，一是拟建项目在规划范围内的，建设的必要性比较明显，需要明确规划中对拟建项目的定位和总体要求，以指导方案的研究；二是拟建项目不在规划范围内的，需要从其它角度进一步审视拟建项目的建设必要性。
1.2人防需求的分析
人防需求的分析需要建立在详细的现场调查、走访和分析的基础上，可以从拟建项目所在地周边200米半径[2]范围内居住人口的户数、居住的人口数、办公的人员数等进行，同时与周边规划的或已存在的人防工程进行整体分析，将拟建项目的人防需求分析到位。
以南京市某居住小区为例，该小区占地28万平米，总人口接近8000人。由于该小区建设时间较早，没有配套建设人防工程设施，同时该小区周边200米半径范围内也没有配套建设人防工程设施。根据以上描述，初步判断该小区有大量的人防需求，建设人防工程的必要性较强[3]。
1.3效益分析
战备效益方面：城市人防工程的建设，需要具有一定的人防需求，满足战时防空的功能需要，需要总体测算拟建项目能够产生的战备效益。
社会效益方面：需要从满足群众生活需求，提高群众生活品质等方面入手进行分析，定性与定量相结合地论证拟建项目可能产生的社会效益。如南京市某学校周边有7个小区，约1.7万人，但由于没有设置充足的停车设施，导致拟建项目周边道路均被停放的车辆所占据，交通拥堵现象严重。从以上可以看出，如果在拟建项目处建设平时功能为停车设施的地下人防工程，将一定程度上缓解周边小区居民的停车难题，该项目就具有较强的社会效益[3]。
环境效益方面：需要从拟建项目建成后能够对原有地区的环境产生怎样的变化方面入手进行论述，包括居住环境的改善、交通环境的改善、商业环境的改善等。
经济效益方面：经济效益的获得可有多种渠道和方法，这与所建设人防工程的平时功能有直接关系。如位于南京市中心地段的某中学，地段车流、人流量巨大，存在大量的停车需求和商业需求，因此从经济效益的角度考虑，可以按平时功能为停车和商业布局相结合来考虑。按此思路，经测算该工程建设投入运营后，每年可获得约1000万元的净收益，具有较强的经济效益[3]。
2．建设的可行性问题
拟建项目是否可实施，需要建立在详尽的现场调查、资料调研分析的基础上。根据经验，认为总体上可以从施工、经济和社会三个方面进行综合分析。
2.1施工可行性
施工可行性主要需要通过现场踏勘，对地质条件、周边建筑物情况、施工道路情况、拟建场地的可用性等进行综合分析。
在地质条件方面，需要重点研究拟建项目场地的地质情况，需要回答是否存在不良地质、如果存在不良地质，能否通过技术手段解决，需要付出多少代价等问题，为设计方案的提出和比选提供基础。
在周边建筑物情况方面，需要重点调研周边建筑物的建设年代、建筑结构，有无地下设施、近期有无建设计划等问题，以减少拟建项目建设过程中对周边建筑的影响。
在施工道路情况方面，需要对拟建项目周边的道路基本情况，如道路宽度、管理方式、交通通行状况等进行分析说明，以保证施工过程中的出土、施工机械、建筑材料的进出等。
在拟建场地的可用性方面，需要调查拟建场地的归属，并征求所有者的意见，同时需要对拟建场地的地下管线情况、是否可能存在文物等问题予以确定，以明确拟建项目场地的可用性。
2.2经济可行性
经济可行性方面主要从建设资金的获取和经济效益的高低两个方面进行分析，其中建设资金的获取方面，一般为政府投资或由开发商投资，建设资金融资一般不存在问题，也无需过多论述；在经济效益方面，需要根据必要性论述中对拟建项目经济效益的分析结论，测算拟建项目可能的财务评价指标，以评价拟建项目的经济可行性。
2.3社会可行性
社会可行性方面主要需要通过走访调查，确定拟建项目相关部门、人员对拟建项目的态度和要求。一是确定相关主管部门对拟建项目的态度；二是确定拟建项目场地所有者对拟建项目的态度；三是确定拟建项目的未来可能使用者对拟建项目的态度；四是确定拟建项目周边企事业单位、居民对拟建项目的态度。在充分的走访、问卷调查的基础上，确定拟建项目的社会可行性。
3．建设的标准问题
3.1需求
城市人防工程的建设标准首先要满足相应的需求，这里的需求包括战时的人防需求和和平时期的需求。建设标准的选择需要以需求为依据开展工作，以最大程度实现拟建项目的服务功能。
3.2施工条件
根据前文在建设可行性论述中，有关地质问题、道路交通问题等施工条件均影响到建设标准的制定。如南京市某中学位于商业中心区，停车需求量极大，从需求角度来讲，做地下两层以上合适，然而该项目周边均为上世纪80年代的住房，如进行深度开挖，将出现损坏周边住房的风险，同时周边道路条件较差，施工组织困难。因此从施工条件上来看，该项目如实施，仅能建设地下一层，且规模不宜过大[3]。
3.3效益
在进行建设标准的制定时，需要进行多方案比选，并将综合效益的最大化作为建设标准方案比选的重要因素，其中战备效益、社会效益和环境效益应重点考虑。
4．建设的风险
4.1工程风险
在可行性研究报告中，需要针对工程施工条件，提前将可能产生的工程建设风险进行识别，并进行相应的评估，对可能产生的重大工程建设风险，提前制定预案建议，将工程建设风险排除。
4.2经济风险
城市人防工程的经济风险可能包括两类，一是资金来源风险，二是经济效益风险。对于第一类，在可行性研究中需要对资金筹措方案予以细化，明确投资主体和资金来源，并在研究中提出一定的资金断链解决措施方案；对于第二类，在可行性研究报告中，需要在经济效益测算中进行周密的调研和分析，将所有可能对经济效益产生影响的因素均考虑在内，以保证项目建设的经济效益最大化。
4.3社会风险
城市人防工程建设过程中，会对周边居民和企事业单位的正常生活、工作产生影响，将可能产生较大的社会风险，因此需要在可行性研究报告中，采取充分的走访调研工作，征求相关人员、部门的意见和建议，根据调研的意见和建议制定详细的应对措施，将可能的社会风险降到最低。
5．四个重点问题间的关联性分析
以上对城市人防工程可行性研究中的四个重点问题进行了分别论述，然而四个重点问题不是孤立的，而是互相影响，相互制约的，在可行性研究过程中需要权衡四个重点问题之间的关系，以使可行性研究报告更具参考性和指导性，四个重点问题间的关系如下图。
图2 四大问题关联图
6．结语
城市人防工程可行性研究是人防工程立项的重要依据，也是决策者决策的重要参考文件，可行性研究报告质量的高低，会对城市人防工程的建设产生重要影响。城市人防工程的可行性研究除了本文所关注的四大重点问题外，在研究过程中还需要全面分析建设项目的建设方案、投资估算、资金筹措、施工组织、经营与管理等内容，以使可行性研究成果更具说服力和实用性。
参考文献：
[1]江苏省民防局,《南京城市人防工程总体规划（2012-2020）》
[2]南京市人民防空办公室《城市居住区人防工程规划设计规范（DGJ32/TJ120-2011）》
[3]《南京市部分人防工程可行性研究报告》2013.8