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元江县澧江镇自农村合作基金会清盘关闭后,村组的资金恢复为自行管理.由于缺乏有效的监督和管理办法,农村财务出现了许多亟待解决的问题:会计人心不稳,核算不规范;资金由少数干部掌握,出现了乱拉、乱支、乱借和乱抵押的现象,造成集体资金的流失,有的干部贪污挪用,走上了犯罪道路;财务公开流于形式,群众意见大,上访举报增加,影响了干群关系和农村的稳定;财务人员增加,开支增大,增加了农民负担.因此,镇党委和政府反复研究,对村组财务大胆提出了"管帐不用钱,用钱不管帐"的改革思路,实行村组两级会计帐目统一