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摘要：水库工程建设征地移民安置的首要问题是合理的、全面的、科学的确定水库淹没与征地范围，进而调查水库淹没与征地范围内的附着物，为确定移民安置方案、计算补偿投资提供依据。随着人口的增加，有限的、不可再生的土地资源愈加紧张与珍贵。在工程建设和水库移民征地过程中，如何用好用足现行的政策与规范，最大限度的节约土地，通过合理的确定征地范围和用地面积，实现移民补偿投资与工程效益的统一与平衡，是当前水利水电工程必须研究的问题之一，结合新疆近年水利水电工程移民征地实践，提出有关移民征地的建议和方法。
关键词：移民征地；确定范围；方法研究
Xinjiang Reservoir resettlement land acquisition practices and methods
Keywords: immigrants land; scoping; method
The primary problem of requisition and migrant settlement due to construction of water reservoir project is define the flooding and requisition scope in a reasonable, comprehensive and scientific way, so as to investigate the inhabitants of the scope to provide the criteria for settlement program and calculation of compensation investment. With the increase of population, the limited and non-renewable land resources will become increasingly scarce and precious. During the project construction and requisition, how to well and properly utilize current regulations and policies to conserve land maximally, realize the balance between compensation investment of migrants and project benefits through defining the requisition scope and land use area, is one of problems that shall be researched by hydraulic engineering and hydropower engineering. Combined with the requisition migrant and requisition practice of hydraulic engineering and hydropower engineering in Xinjiang recently, suggestions and methods could be proposed in terms of migrant requisition.
一、工程建設征地对投资活动的影响
1、对水利水电工程项目投资决策的影响
纵观目前国内和疆内大中型水利水电工程建设征地移民安置补偿投资与工程总投资的比例关系，如举世瞩目的长江三峡水利枢纽工程，移民安置补偿投资400亿元（1993概算价格水平），占工程总投资的44.4%，黄河小浪底工程，移民安置补偿投资87亿元，占工程总投资的25%。随着移民征地补偿标准的不断提高，移民征地补偿投资占工程总投资的比例不断上升，直接影响工程投资效益，在技术经济指标不变的前提下，移民征地补偿投资就是决定工程上马的关键因素。
2、对移民搬迁安置的影响
水利水电工程建设征地范围不仅影响土地面积的征收和占用，而且直接影响了地上附着物、附属建筑物及搬迁运输补助费用。征地范围大，决定着补偿投资大，相应地移民安置的难度也加大。现行的政策对土地所有权的变更，土地承包权的流转都有严格的法律规定，对耕地开垦、耕地、林地、草地的有偿调剂及其相互转换的难度非常大，而且政策依据不足。
3、对土地征用和税费的影响
建设征地范围扩大，征收和占用的土地面积增大，对土地的征收难度加大，申报管理权限提高，有些项目要上报自治区、甚至上报国务院审批。对耕地开垦费、耕地占用税及森林植被恢复费、临时用地复垦费等各项税费均相应滚动提高。
二、确定征地范围的实践及主要方法
1、确定水利水电工程建设征地范围的依据
（1）现行的电力行业移民征地设计规范，是2007年国家发改委发布的《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（DL/T5064-2007 ，DL/T5064-1996的替代规范）[1]和《水电工程建设征地处理范围界定规范》，《水电工程建设征地处理范围界定规范》对水库淹没区、水库淹没影响区、枢纽工程建设区（包括永久占地区和临时用地区）等做了原则的规定。
（2）2009年，水利部发布了《水利水电工程建设征地移民设计规范》（SL290-2009，SL290-2003替代规范）[2]等4项水利项目行业规范，同样对水库淹没影响范围做出了规定，水利行业规范对枢纽工程及其他水利工程建设区征地范围，以独立的章节进行编制。
（3）新疆维吾尔自治区行政区内，执行水利厅和国土资源厅联合下发的《新疆维吾尔自治区水利水电工程用地划界标准暂行规定》新水（管）字[1993]18号文[3]，该文对水利工程确权、水利工程管理范围、保护范围等做出规定，是目前新疆维吾尔自治区行政区范围内，确定水利水电工程管理范围的主要依据。
（4）《水利水电工程建设用地设计标准》（征求意见稿）[4]，此标准正在全国范围征求意见，尚未正式发布。
2、确定建设征地范围的主要方法
（1）水库淹没影响范围的确定
根据电力行业规范，水库淹没区包括水库正常蓄水位以下的区域，按正常蓄水位高程，以坝轴线为起始断面，水平延伸至与天然河道多年平均流量水面线相交处；水库正常蓄水位以上的区域，按水库设计洪水回水、风浪和船行波、冰塞壅水等区域的外包线确定。其中设计洪水水面线按淹没对象的重要性确定设计洪水标准，依据水文泥沙淤积和水库运行方式计算回水水面线、及回水末端断面。规范规定，设计洪水回水末端断面，以设计洪水回水水面线与同频率天然洪水水面线差值为0.3m处，设计洪水末端断面以上的淹没影响范围，从末端断面设计洪水水面线与天然洪水水面线差值为0.3m处，以水平面延伸的方式，确定最上游的设计洪水淹没范围。
经实测断面计算的设计洪水水面线，往往断面间距较远、水面线高差较大，不利于实地确定淹没征地范围，为了便于实际操作，可通过加密断面，直线内插水面线的方法，将上下两断面的回水位差值控制在0.2m范围内。
冰塞壅水对于北疆地区的水库具有普遍的意义，但由于缺乏实际观测资料，冰塞壅水范围的确定，基本处于凭经验估算阶段，再者等水库建成后，按实际发生的影响范围，做后评价调查。
水库影响区包括因水库蓄水引起的滑坡、坍岸、浸没、水库渗漏及其他受水库影响的区域，根据地质勘察报告确定即可。
水库影响区还包括因河段减水而引起沿河渠首水位下降，造成不能正常引水。在南疆无坝引水河段常有此现象。
（2）枢纽工程建设区征地范围的确定
枢纽工程建设区征地范围的确定，主要通过水利水电枢纽工程布置图、或者建筑物平面布置图在图上量算。地上建筑物一般都存在地面开挖线或填筑线，在量算工程建设物区域征地范围时，一定要注意开挖线或填筑线范围内的用地，尤其是渠道工程的填方渠段与挖方渠道的过渡区。
（3）施工占地范围的确定
施工占地范围的确定，主要依据施工总布置图，其图上标有料场、渣场、施工企业、施工道路、工程建设管理区等区域，可以在图上量算，但要确定地类及永久占地与临时用地，将工程临时使用，但可以恢复为原用途的土地划归为临时用地范围，将工程建设永久占用的土地，或者虽然属临时使用，但不能恢复为原用途的土地，划归为永久占地范围。
另外，枢纽工程建设区与水库淹没区重叠部分，按用地时序要求应归入枢纽工程建设区。库底清理范围应包括枢纽工程占地范围。
（4）工程管理范围的确定
确定工程管理范围用地，是征地范围的重要组成部分。目前依据的方法如下：
《新疆维吾尔自治区水利水电工程用地划界标准暂行规定》新水（管）字[1993]18号文规定：“平原水库：上游管理范围从校核水位线以外确定，大型100—150米，中型80—120米，小型10—50米。下游管理范围从坝脚线以外确定：大型800—1000米，中型600—800米，小型５0—100米。两侧的管理范围从坝肩或坝后坡脚起向外：大型300—500米，中型200—300米，小型50—300米。”“山区水库：上、下游管理范围和保护范围采用平原水库标准。两侧的管理范围以第一自然分水岭为界。”
渠道的管理范围按照渠道设计流量大小，制定以下标准：挖方渠道从渠口线计起，填方渠道从设计渠堤外坡角线计起，傍山渠道从开挖线计起。
渠道设计流量与管理范围对照表
序号 设计流量 管理范围
1 10以下 2-10
2 10-50 10-20
3 50以上 20-50
水利部《水库工程管理设计规范》（SL06-96）规定：山丘区水库，大型水库，上游从坝轴线向上不少于150m（不含工程占地、库区征地重复部分），下游从坝脚线向下不少于200m。上下游均与坝头管理范围端线相衔接。中型水库上游从坝轴线向上不少于100m（不含工程占地、库区征地重复部分），下游从坝脚线向下不少于150m。上下游均与坝头管理范围端线相衔接。大坝两端以第一道分水岭为界或距坝端不少于200m。平原区水库应符合以下规定：
大型水库 下游从排水沟外沿向外不少于50m。
中型水库 下游从排水沟外沿向外不少于20m。
大坝两端 从坝端外延不少于100m。
《水利水电工程建设用地设计标准》（征求意见稿）中规定如下表：
项目 大坝上游 大坝下游 左右岸管理范围
大型水库 上游从坝脚线向上不大于150m 下游从坝脚线向下不大于200m 壩端外延不大于100m
中型水库 上游从坝脚线向上不大于100m 下游从坝脚线向下不大于150m 坝端外延不大于100m
大坝坝端管理范围经论证确有必要扩大至附近第一道分水岭的，其管理范围可适当扩大。
（5）水库工程建设征地面积汇总
把水库淹没范围及枢纽建筑物占地，加施工占地，再加工程管理范围，其总和是征地范围的基础，经过土地勘界、确权，实现农用地向建设用地、集体土地向国有土地（对国有企业而言）的转化，建设征地规划设计的最终目地就在于参与方案比选，设计优化，为业主服务，实现土地的征用、转让与转化。
反映在实地确定建设征地移民界线包括居民迁移线和土地征收线，应遵循安全、经济和便于生产、方便生活的原则，全面分析论证。
三、对新疆水利水电工程建设征地处理范围的评价与建议
1、合理确定建设征地范围
（1）确定征地范围应遵循的原则
了解和熟悉工程规划设计方案；
了解和熟悉工程施工总布置方案；
了解和熟悉征地补偿政策；
保障工程安全、方便生产生活、用地经济合理。
确定建设征地范围，是技术、政策、经济共同作用的结果，是原则性与灵活性的统一。
新疆水利水电工程建设征地范围处理的特点
新疆的水电开发其特点是中小河流数量多而分散、河川径流年内变化大、装机大而年利用小时数低。目前新上马的水电项目向山区发展和向灌区延伸，山区的水电项目建设条件相对较差，交通不便，环境恶劣，集中反映在投资方面，就是投资效益差。
灌区内的水电项目主要影响因素之一，就是建设征地移民安置，新疆属于灌溉农业，农牧民的生存环境与灌区息息相关，水利水电工程选线选址处在灌区时，建设征地移民安置补偿投资占工程总投资的比例就比较大，对于失去土地的农牧民，做为移民安置，其环境容量就显得十分紧张，移民安置压力大。投资效益和移民安置成为制约工程能否批准和核准的关键。
从新疆水利水电工程建设征地移民安置项目的实践中，无论是投资方（业主）、还是地方政府（县级政府）、或是设计方（设计院），均认为合理确定工程建设征地范围，对工程投资影响较大，而减少建设征地范围，除水库淹没和建筑物占地是必占无疑的，工程建设管理范围是有调减余地的。
目前，关于水利水电工程用地划界的政策和规范都已实行了20多年，譬如：《新疆维吾尔自治区水利水电工程用地划界标准暂行规定》是1993年制定的，实行了近20年。《水利水电工程建设用地设计标准》（征求意见稿）是根据原国家计划委员会、国家土地管理局《关于编制建设项目用地定额指标的几点意见》（【1987】国土［建」字第144号）和建设部、国家土地管理局《工程项目建设用地指标编制工作暂行办法》（【1989】国土［建］字第169号）的要求，进行编制的。
在社会主义市场经济体制条件下，在当今各项法律制度不断完善的新形势下，特别是涉及土地方面的法律，如土地法、森林法、草原法等已修正了多次，做为配套的征地政策和规范，亟待修订完善。
在规划设计环节，对征收征用土地，划定征地范围时，应灵活掌握，对于人口密集的地区，尽量少占耕地，压缩工程管理范围；而对于征收非耕地和未利用土地可适当放宽。把执行规程规范与投资企业的效益相统一。
2、对处理工程建设征地的建议
（1）确定建设征地范围要统一标准
从现行的征地范围规范和政策对比分析，存在标准不统一，实际操作随意性大，不确定因素较多。如对坝前段的洪水回水影响与枢纽区占地的关系如何界定，坝前管理范围与淹没范围如何避免重复计算。工程管理范围，尤其是渠道的管理范围征地宽度应出台新的标准。
（2）建设征地移民安置后评价势在必行
由于水库移民征地有诸多不确定因素，如设计洪水回水淹没线、水库蓄水引起的地质灾害影响因素、冰塞壅水、及枢纽占地范围的区域可变性，使水库移民征地在不同阶段，有不同的精度和数值，在此条件下，加强移民征地的后评价，反馈和修正原设计和实施中的概估值，就显得尤为重要。通过后评价可以准确的确定最终征地范围，消除了设计与实测值之间的误差，为项目管理提供依据，为新建项目提供借鉴，可以完善和改进我们的设计。
（3）建议研究制定工程建设管理范围的政策
按照实行多年的关于工程建设管理范围的政策规定，当前在工程建设征地实施过程中，普遍存在征地面积偏大的问题，为了适应目前土地补偿标准提高、土地资源缺乏的土地现状，建议应重新制定工程建设征地范围，尤其是管理范围的政策。
通过政策或规范，实现减少工程建设管理范围，缩小征地面积，把管理范围从永久用地改为临时用地，先征后返的目地。
（4）移民征地政策与当地经济发展相协调
建设征地范围的确定是一项基础性技术工作，其实质是移民征地补偿投资，是工程投资的重要组成部分，其中的土地政策对工程投资、移民征地补偿投资起着决定性的作用。
减少工程建设征地范围有利于减少征地移民补偿投资，进而减少工程总投资；减少工程建设征地范围，可减轻地方政府安置移民的压力；减少工程建设征地范围有利于设计单位实现规范要求的经济评价指标。
日前，自治区人民政府出台了若干项有关移民征地的政策，较大地提高了征地标准，使涉及移民征地的各项费用滚动增加，对正在进行的水电前期项目经济指标影响较大。地方政府的移民征地政策应与当地经济发展相协调，兼顾国家、移民、企业各方利益，在工程建设征地、移民利益保护、地区经济发展中寻找平衡点。
参 考 文 献：
[1] 《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（DL/T5064-2007）中国电力出版社出版.2007[M]
[2] 《水利水电工程建设征地移民设计规范》（SL290-2009）[M]
[3] 《新疆维吾尔自治区水利水电工程用地划界标准暂行规定》新水（管）字[1993]18号新疆自治区水利厅水政水资源处 1998[G]
[4]《水利水电工程建设用地设计标准》（征求意见稿）水利部发布.2010[Z]
关键词：移民征地；确定范围；方法研究
Xinjiang Reservoir resettlement land acquisition practices and methods
Keywords: immigrants land; scoping; method
The primary problem of requisition and migrant settlement due to construction of water reservoir project is define the flooding and requisition scope in a reasonable, comprehensive and scientific way, so as to investigate the inhabitants of the scope to provide the criteria for settlement program and calculation of compensation investment. With the increase of population, the limited and non-renewable land resources will become increasingly scarce and precious. During the project construction and requisition, how to well and properly utilize current regulations and policies to conserve land maximally, realize the balance between compensation investment of migrants and project benefits through defining the requisition scope and land use area, is one of problems that shall be researched by hydraulic engineering and hydropower engineering. Combined with the requisition migrant and requisition practice of hydraulic engineering and hydropower engineering in Xinjiang recently, suggestions and methods could be proposed in terms of migrant requisition.
一、工程建設征地对投资活动的影响
1、对水利水电工程项目投资决策的影响
纵观目前国内和疆内大中型水利水电工程建设征地移民安置补偿投资与工程总投资的比例关系，如举世瞩目的长江三峡水利枢纽工程，移民安置补偿投资400亿元（1993概算价格水平），占工程总投资的44.4%，黄河小浪底工程，移民安置补偿投资87亿元，占工程总投资的25%。随着移民征地补偿标准的不断提高，移民征地补偿投资占工程总投资的比例不断上升，直接影响工程投资效益，在技术经济指标不变的前提下，移民征地补偿投资就是决定工程上马的关键因素。
2、对移民搬迁安置的影响
水利水电工程建设征地范围不仅影响土地面积的征收和占用，而且直接影响了地上附着物、附属建筑物及搬迁运输补助费用。征地范围大，决定着补偿投资大，相应地移民安置的难度也加大。现行的政策对土地所有权的变更，土地承包权的流转都有严格的法律规定，对耕地开垦、耕地、林地、草地的有偿调剂及其相互转换的难度非常大，而且政策依据不足。
3、对土地征用和税费的影响
建设征地范围扩大，征收和占用的土地面积增大，对土地的征收难度加大，申报管理权限提高，有些项目要上报自治区、甚至上报国务院审批。对耕地开垦费、耕地占用税及森林植被恢复费、临时用地复垦费等各项税费均相应滚动提高。
二、确定征地范围的实践及主要方法
1、确定水利水电工程建设征地范围的依据
（1）现行的电力行业移民征地设计规范，是2007年国家发改委发布的《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（DL/T5064-2007 ，DL/T5064-1996的替代规范）[1]和《水电工程建设征地处理范围界定规范》，《水电工程建设征地处理范围界定规范》对水库淹没区、水库淹没影响区、枢纽工程建设区（包括永久占地区和临时用地区）等做了原则的规定。
（2）2009年，水利部发布了《水利水电工程建设征地移民设计规范》（SL290-2009，SL290-2003替代规范）[2]等4项水利项目行业规范，同样对水库淹没影响范围做出了规定，水利行业规范对枢纽工程及其他水利工程建设区征地范围，以独立的章节进行编制。
（3）新疆维吾尔自治区行政区内，执行水利厅和国土资源厅联合下发的《新疆维吾尔自治区水利水电工程用地划界标准暂行规定》新水（管）字[1993]18号文[3]，该文对水利工程确权、水利工程管理范围、保护范围等做出规定，是目前新疆维吾尔自治区行政区范围内，确定水利水电工程管理范围的主要依据。
（4）《水利水电工程建设用地设计标准》（征求意见稿）[4]，此标准正在全国范围征求意见，尚未正式发布。
2、确定建设征地范围的主要方法
（1）水库淹没影响范围的确定
根据电力行业规范，水库淹没区包括水库正常蓄水位以下的区域，按正常蓄水位高程，以坝轴线为起始断面，水平延伸至与天然河道多年平均流量水面线相交处；水库正常蓄水位以上的区域，按水库设计洪水回水、风浪和船行波、冰塞壅水等区域的外包线确定。其中设计洪水水面线按淹没对象的重要性确定设计洪水标准，依据水文泥沙淤积和水库运行方式计算回水水面线、及回水末端断面。规范规定，设计洪水回水末端断面，以设计洪水回水水面线与同频率天然洪水水面线差值为0.3m处，设计洪水末端断面以上的淹没影响范围，从末端断面设计洪水水面线与天然洪水水面线差值为0.3m处，以水平面延伸的方式，确定最上游的设计洪水淹没范围。
经实测断面计算的设计洪水水面线，往往断面间距较远、水面线高差较大，不利于实地确定淹没征地范围，为了便于实际操作，可通过加密断面，直线内插水面线的方法，将上下两断面的回水位差值控制在0.2m范围内。
冰塞壅水对于北疆地区的水库具有普遍的意义，但由于缺乏实际观测资料，冰塞壅水范围的确定，基本处于凭经验估算阶段，再者等水库建成后，按实际发生的影响范围，做后评价调查。
水库影响区包括因水库蓄水引起的滑坡、坍岸、浸没、水库渗漏及其他受水库影响的区域，根据地质勘察报告确定即可。
水库影响区还包括因河段减水而引起沿河渠首水位下降，造成不能正常引水。在南疆无坝引水河段常有此现象。
（2）枢纽工程建设区征地范围的确定
枢纽工程建设区征地范围的确定，主要通过水利水电枢纽工程布置图、或者建筑物平面布置图在图上量算。地上建筑物一般都存在地面开挖线或填筑线，在量算工程建设物区域征地范围时，一定要注意开挖线或填筑线范围内的用地，尤其是渠道工程的填方渠段与挖方渠道的过渡区。
（3）施工占地范围的确定
施工占地范围的确定，主要依据施工总布置图，其图上标有料场、渣场、施工企业、施工道路、工程建设管理区等区域，可以在图上量算，但要确定地类及永久占地与临时用地，将工程临时使用，但可以恢复为原用途的土地划归为临时用地范围，将工程建设永久占用的土地，或者虽然属临时使用，但不能恢复为原用途的土地，划归为永久占地范围。
另外，枢纽工程建设区与水库淹没区重叠部分，按用地时序要求应归入枢纽工程建设区。库底清理范围应包括枢纽工程占地范围。
（4）工程管理范围的确定
确定工程管理范围用地，是征地范围的重要组成部分。目前依据的方法如下：
《新疆维吾尔自治区水利水电工程用地划界标准暂行规定》新水（管）字[1993]18号文规定：“平原水库：上游管理范围从校核水位线以外确定，大型100—150米，中型80—120米，小型10—50米。下游管理范围从坝脚线以外确定：大型800—1000米，中型600—800米，小型５0—100米。两侧的管理范围从坝肩或坝后坡脚起向外：大型300—500米，中型200—300米，小型50—300米。”“山区水库：上、下游管理范围和保护范围采用平原水库标准。两侧的管理范围以第一自然分水岭为界。”
渠道的管理范围按照渠道设计流量大小，制定以下标准：挖方渠道从渠口线计起，填方渠道从设计渠堤外坡角线计起，傍山渠道从开挖线计起。
渠道设计流量与管理范围对照表
序号 设计流量 管理范围
1 10以下 2-10
2 10-50 10-20
3 50以上 20-50
水利部《水库工程管理设计规范》（SL06-96）规定：山丘区水库，大型水库，上游从坝轴线向上不少于150m（不含工程占地、库区征地重复部分），下游从坝脚线向下不少于200m。上下游均与坝头管理范围端线相衔接。中型水库上游从坝轴线向上不少于100m（不含工程占地、库区征地重复部分），下游从坝脚线向下不少于150m。上下游均与坝头管理范围端线相衔接。大坝两端以第一道分水岭为界或距坝端不少于200m。平原区水库应符合以下规定：
大型水库 下游从排水沟外沿向外不少于50m。
中型水库 下游从排水沟外沿向外不少于20m。
大坝两端 从坝端外延不少于100m。
《水利水电工程建设用地设计标准》（征求意见稿）中规定如下表：
项目 大坝上游 大坝下游 左右岸管理范围
大型水库 上游从坝脚线向上不大于150m 下游从坝脚线向下不大于200m 壩端外延不大于100m
中型水库 上游从坝脚线向上不大于100m 下游从坝脚线向下不大于150m 坝端外延不大于100m
大坝坝端管理范围经论证确有必要扩大至附近第一道分水岭的，其管理范围可适当扩大。
（5）水库工程建设征地面积汇总
把水库淹没范围及枢纽建筑物占地，加施工占地，再加工程管理范围，其总和是征地范围的基础，经过土地勘界、确权，实现农用地向建设用地、集体土地向国有土地（对国有企业而言）的转化，建设征地规划设计的最终目地就在于参与方案比选，设计优化，为业主服务，实现土地的征用、转让与转化。
反映在实地确定建设征地移民界线包括居民迁移线和土地征收线，应遵循安全、经济和便于生产、方便生活的原则，全面分析论证。
三、对新疆水利水电工程建设征地处理范围的评价与建议
1、合理确定建设征地范围
（1）确定征地范围应遵循的原则
了解和熟悉工程规划设计方案；
了解和熟悉工程施工总布置方案；
了解和熟悉征地补偿政策；
保障工程安全、方便生产生活、用地经济合理。
确定建设征地范围，是技术、政策、经济共同作用的结果，是原则性与灵活性的统一。
新疆水利水电工程建设征地范围处理的特点
新疆的水电开发其特点是中小河流数量多而分散、河川径流年内变化大、装机大而年利用小时数低。目前新上马的水电项目向山区发展和向灌区延伸，山区的水电项目建设条件相对较差，交通不便，环境恶劣，集中反映在投资方面，就是投资效益差。
灌区内的水电项目主要影响因素之一，就是建设征地移民安置，新疆属于灌溉农业，农牧民的生存环境与灌区息息相关，水利水电工程选线选址处在灌区时，建设征地移民安置补偿投资占工程总投资的比例就比较大，对于失去土地的农牧民，做为移民安置，其环境容量就显得十分紧张，移民安置压力大。投资效益和移民安置成为制约工程能否批准和核准的关键。
从新疆水利水电工程建设征地移民安置项目的实践中，无论是投资方（业主）、还是地方政府（县级政府）、或是设计方（设计院），均认为合理确定工程建设征地范围，对工程投资影响较大，而减少建设征地范围，除水库淹没和建筑物占地是必占无疑的，工程建设管理范围是有调减余地的。
目前，关于水利水电工程用地划界的政策和规范都已实行了20多年，譬如：《新疆维吾尔自治区水利水电工程用地划界标准暂行规定》是1993年制定的，实行了近20年。《水利水电工程建设用地设计标准》（征求意见稿）是根据原国家计划委员会、国家土地管理局《关于编制建设项目用地定额指标的几点意见》（【1987】国土［建」字第144号）和建设部、国家土地管理局《工程项目建设用地指标编制工作暂行办法》（【1989】国土［建］字第169号）的要求，进行编制的。
在社会主义市场经济体制条件下，在当今各项法律制度不断完善的新形势下，特别是涉及土地方面的法律，如土地法、森林法、草原法等已修正了多次，做为配套的征地政策和规范，亟待修订完善。
在规划设计环节，对征收征用土地，划定征地范围时，应灵活掌握，对于人口密集的地区，尽量少占耕地，压缩工程管理范围；而对于征收非耕地和未利用土地可适当放宽。把执行规程规范与投资企业的效益相统一。
2、对处理工程建设征地的建议
（1）确定建设征地范围要统一标准
从现行的征地范围规范和政策对比分析，存在标准不统一，实际操作随意性大，不确定因素较多。如对坝前段的洪水回水影响与枢纽区占地的关系如何界定，坝前管理范围与淹没范围如何避免重复计算。工程管理范围，尤其是渠道的管理范围征地宽度应出台新的标准。
（2）建设征地移民安置后评价势在必行
由于水库移民征地有诸多不确定因素，如设计洪水回水淹没线、水库蓄水引起的地质灾害影响因素、冰塞壅水、及枢纽占地范围的区域可变性，使水库移民征地在不同阶段，有不同的精度和数值，在此条件下，加强移民征地的后评价，反馈和修正原设计和实施中的概估值，就显得尤为重要。通过后评价可以准确的确定最终征地范围，消除了设计与实测值之间的误差，为项目管理提供依据，为新建项目提供借鉴，可以完善和改进我们的设计。
（3）建议研究制定工程建设管理范围的政策
按照实行多年的关于工程建设管理范围的政策规定，当前在工程建设征地实施过程中，普遍存在征地面积偏大的问题，为了适应目前土地补偿标准提高、土地资源缺乏的土地现状，建议应重新制定工程建设征地范围，尤其是管理范围的政策。
通过政策或规范，实现减少工程建设管理范围，缩小征地面积，把管理范围从永久用地改为临时用地，先征后返的目地。
（4）移民征地政策与当地经济发展相协调
建设征地范围的确定是一项基础性技术工作，其实质是移民征地补偿投资，是工程投资的重要组成部分，其中的土地政策对工程投资、移民征地补偿投资起着决定性的作用。
减少工程建设征地范围有利于减少征地移民补偿投资，进而减少工程总投资；减少工程建设征地范围，可减轻地方政府安置移民的压力；减少工程建设征地范围有利于设计单位实现规范要求的经济评价指标。
日前，自治区人民政府出台了若干项有关移民征地的政策，较大地提高了征地标准，使涉及移民征地的各项费用滚动增加，对正在进行的水电前期项目经济指标影响较大。地方政府的移民征地政策应与当地经济发展相协调，兼顾国家、移民、企业各方利益，在工程建设征地、移民利益保护、地区经济发展中寻找平衡点。
参 考 文 献：
[1] 《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（DL/T5064-2007）中国电力出版社出版.2007[M]
[2] 《水利水电工程建设征地移民设计规范》（SL290-2009）[M]
[3] 《新疆维吾尔自治区水利水电工程用地划界标准暂行规定》新水（管）字[1993]18号新疆自治区水利厅水政水资源处 1998[G]
[4]《水利水电工程建设用地设计标准》（征求意见稿）水利部发布.2010[Z]