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摘要：沂南县斜屋灌区续建配套及节水改造工程建设实行项目法人责任制、招标投标制和工程建设监理制。灌区配套改造后，改善了灌区内水利基础设施，提高了水利用率，节约了水资源，使灌区发挥了经济、社会和环境等综合效益。
关键词：续建配套；节水改造；建设与成就
中图分类号： TU991 文献标识码： A
TheConstructionandAchievementofRebuildingandWaterSavingandImprovementProjectofXiewuIrrigationDistrictinYinanCounty
(BureauofWaterResourcesofYinanCounty)
Abstract:Theprojectlegalpersonresponsibilitysystem,biddingsystemandengineeringconstructionsupervisionsystemhadbeencarriedoutduringtheconstructionprocessofrebuildingandwatersavingandimprovementprojectofXiewuirrigationdistrictinYinanCounty.Theimprovementofwaterinfrastructure,promotingwateruseefficiencyandsavingwaterresourcesallhavehadaverygooddevelopmentaftertheirrigationdistrictreconstruction.Irrigationplayseconomic,socialandenvironmentalcomprehensivebenefits.
Keywords:rebuilding;watersavingandimprovement;constructionandachievement
沂南县斜屋灌区兴建于1964年，西邻沂河，东靠长虹岭，东西宽8公里，南北长40公里，系中型引河灌区。年设计引水量1.2亿立米，设计灌溉面积24.1万亩，有效灌溉面积11万亩，历年最大灌溉8.2万亩。灌区设计引水流量25立米/秒,实际引水流量8立米/秒,灌溉保证率75%,排水标准5年一遇。县内苏村、湖头、辛集、大庄、蒲汪等5个乡镇200多个行政村受益，是我县的主要粮食产区。
1原工程存在的主要问题
1.1原设计标准低，施工质量差
灌区内干级以上渠系大多兴建于20世纪六七十年代，当时我国正处在经济困难时期，工程所需物料缺乏，同时干渠及干渠以上渠道配套工程面广、量大、战线长、技术人员少，工程采取“边勘测边设计边施工”的办法，致使设计标准偏低，施工质量差。
1.2工程配套差
原建成的各级渠道工程和建筑物不配套，原设计灌溉面积24.1万亩，现实有基本配套面积仅11万亩,现有干级以上渠系，比降太小，致使渠道淤积严重，杂草丛生，影响了渠道的输水能力和灌溉水的有效使用率。干级及干级以上配套建筑物，绝大部分年久失修，自然老化严重，基本处于报废状态，严重制约着工程效益的发挥，与计划用水、节约用水的要求相差甚远，急需进一步改建、维修。
1.3管理体制不顺和管理方式落后
管理机构不完善，责、权、利不明确，专业管理组织与群众管理组织不健全。且管理手段与灌溉技术落后，有限的水资源得不到充分利用，灌区实灌面积呈逐渐萎缩态势，广大农民迫切要求对渠系工程进行续建配套和节水改造。
2续建配套与节水改造建设
灌区续建改造工程自1997年开始筹备，1999年，在项目资金尚未到位的情况下，沂南县委、县人民政府研究决定，先自筹资金建设，至2001年四期完成干渠衬砌改造12.20KM，完成建筑物52座，完成投资1342万元；完成土方30.54万立米，石方8.50万立米，混凝土0.40万立米。
2002年开始，国家陆续拨付补助资金，至2009年8年时间，累计拨付资金1555万元，完成灌区干渠衬砌改造13.23KM。到目前，工程经过9年10期的建设，累计完成工程总投资3566.852万元，其中，国家补助1555万元，地方自筹2011.852万元；完成干渠衬砌改造25.43KM，完成建筑物131座；完成土方63.66万立米，石方19.94万立米，混凝土0.88万立米。
3工程建设管理
3.1项目实行招标投标制
在灌区的投资控制工作中，从工程的规划设计，工程招标等方面入手，制定招标管理办法，并报上一级水行政主管部门备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、评标委员会、保密事项等都做了规定，明确了责任。招标过程中，重点把握了几点：认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。所有的招标项目，均采用公开招标，开标时由公证员现场公证，严格按照《招标投标法》来执行，外聘专家占评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标，避免外界干扰，使整個评标工作都能按照既定的合法程序进行，保证了评标工作的公正公平。
3.2建立健全工程质量控制体系
为保证建造优质高效的工程，以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系，以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作，尤其是对于工程建立工作，要求其独立的进行工程质量检测，包括检测仪器和工具的使用；对工程每一道工序实行“三检制”（施工单位的施工质量自检、质检组专职质检员和施工单位专职质检员现场检测验收，工地技术负责人进行终检完成后，报请监理工程师检测验收）；在具体施工过程中，采取旁站、巡视、检测、实验等手段，对工程的质量、进度、投资进行控制，严格执行报验认可手续，建立起完整的质量控制体系，保证了工程质量。
3.3依靠科技缩短建设工期
在项目建设中，采用新材料、新技术、新工艺，针对关键问题，事先研究制定解决方案，集中力量做好项目前期的各项准备工作。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标；监理工程协调制度，定期或不定期的协调各参建单位之间的进度；实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划，科学进度规划和有效的进度控制，确保了灌区建设目标的按期实现。
3.4加强专项资金管理
在资金管理方面，完善财务制度，严格资金管理，专款专用，开立专门账户，严格按照计划和进度拨款，即每道工序完成后，施工单位提出申请，经监理验收合格签字后予以拨款，并加大资金审查、审查力度，根据工程的规模及性质，通过内部审计和权威部门审计，确保资金专款专用。
4工程综合效益
通过10期工程的实施，干渠建设任务基本完成，达到了预期效果，对改善灌区灌溉条件、提高灌区效益起到了很大作用。
4.1、增加了经济效益。斜屋灌区续建配套工程的实施，使灌区灌溉效益有了明显提高。一是灌溉水利用率得到有效提高。在工程项目实施前，灌区灌溉水利用率平均0.3--0.4左右，年平均引水量5200万立方米，灌溉面积4.5万亩左右。项目实施后，灌溉水利用率提高到0.55左右，按灌溉水利用率提高0.2,灌区年引水量5200万立方米计算,则每年可减少水损1040万立方米，灌区灌溉用水取自上游跋山水库，取水收费标准是0.018元每立方米,则因减少水损每年可节省水费支出18.72万元。二是灌溉面积得到扩大。项目实施前，因渠道淤积，工程老化退化等原因，灌区引水只能输送至苏村、辛集、湖头3个乡镇，下游杨坡、大庄、葛沟3个乡镇几乎不再受益，年平均灌溉面积只有4.5万亩左右；项目实施后，干渠输水能力明显提高，可顺利将水输送至下游杨坡镇和大庄镇，灌溉面积扩大到8万亩左右，增加灌溉面积3.5万亩左右,改善灌溉面积4.5万亩左右。三是灌溉效益得到提高。灌区主要灌溉农作物为小麦、玉米、水稻和花生，根据临沂市水利勘测设计院按照有关标准进行的计算，灌溉比非灌溉多年平均每亩增产452元，工程效益分摊系数为0.04（见《山东省临沂市沂南县斜屋灌区续建与节水改造工程实施方案》），则工程正常运行期多年平均灌溉效益为144.6万元。
4.2、提高了社会效益
社会效益主要表现在改变了沿渠村庄的村容、村貌，大大便利了灌区管理人员的日常工程管理，节约了土地，同时提高了干渠的防洪能力。
由于渠道沿线穿过10多个村庄，灌区建设初期渠道上生产桥建设数量少、标准低，随着村庄30多年的发展，沿渠村庄对交通便利的要求越来越迫切，通过项目实施，增加了交通桥的数量，提高了交通桥的标准，使沿渠村庄因开挖渠道导致交通困难的状况得到有效改善，也大大改善了沿渠村庄的村容村貌。由于渠道断面由原来的梯型改造为矩型,渠道上口平均缩窄3.6米,则在工程实施范围内减少渠道占地67亩。由于灌区干渠承担东部长虹岭的洪水排泄任务，汛期长虹岭的洪水80%进入干渠，由干渠汇洪闸进行分洪排泄。在项目实施前，很多渠段为地上渠，渠堤为土堤，工程经过30多年的运行，土堤毁坏十分严重，每年汛期都出现不同程度地洪水漫堤现象，对下游村庄和农田造成很大威胁，项目实施后，地上渠全部改造为浆砌石渠，大大提高了渠道行洪能力，近两年汛期均未出现洪水漫堤现象，保护了下游村庄和农田的安全。
4.3改善了生态环境
沂南县斜屋灌区续建配套及节水改造工程建设，注重加强与生态环境相协调，统一规划，统一实施，精心组织，结合山水林田路综合整治，在边坡种草，堤顶植树，渠内清水长流，堤上绿树成荫，将有利于生态环境的保护，对区域生态环境产生积极影响。
结束语
水利是农业的基础，农业的命脉。随着环境污染，可利用的水资源不断减少，为了充分利用有限的水资源，需要对灌区实施节水配套改造工程。改造之后的灌区建设取得了新的发展，也为当地的农业做出了巨大贡献。
参考文献
[1]窦法荣.密云县灌区配套改造工程中着重解决的几个问题[J].北京水利.2001(06)：112.
[2]刘国虎.洮惠渠灌区节水配套改造规划设计[J].甘肃水利水电技术.2005(01)：89.
[3]赵红.古城灌区配套改造节水分析[J].安徽水利水电职业技术学院学报.2011(01)：68.
关键词：续建配套；节水改造；建设与成就
中图分类号： TU991 文献标识码： A
TheConstructionandAchievementofRebuildingandWaterSavingandImprovementProjectofXiewuIrrigationDistrictinYinanCounty
(BureauofWaterResourcesofYinanCounty)
Abstract:Theprojectlegalpersonresponsibilitysystem,biddingsystemandengineeringconstructionsupervisionsystemhadbeencarriedoutduringtheconstructionprocessofrebuildingandwatersavingandimprovementprojectofXiewuirrigationdistrictinYinanCounty.Theimprovementofwaterinfrastructure,promotingwateruseefficiencyandsavingwaterresourcesallhavehadaverygooddevelopmentaftertheirrigationdistrictreconstruction.Irrigationplayseconomic,socialandenvironmentalcomprehensivebenefits.
Keywords:rebuilding;watersavingandimprovement;constructionandachievement
沂南县斜屋灌区兴建于1964年，西邻沂河，东靠长虹岭，东西宽8公里，南北长40公里，系中型引河灌区。年设计引水量1.2亿立米，设计灌溉面积24.1万亩，有效灌溉面积11万亩，历年最大灌溉8.2万亩。灌区设计引水流量25立米/秒,实际引水流量8立米/秒,灌溉保证率75%,排水标准5年一遇。县内苏村、湖头、辛集、大庄、蒲汪等5个乡镇200多个行政村受益，是我县的主要粮食产区。
1原工程存在的主要问题
1.1原设计标准低，施工质量差
灌区内干级以上渠系大多兴建于20世纪六七十年代，当时我国正处在经济困难时期，工程所需物料缺乏，同时干渠及干渠以上渠道配套工程面广、量大、战线长、技术人员少，工程采取“边勘测边设计边施工”的办法，致使设计标准偏低，施工质量差。
1.2工程配套差
原建成的各级渠道工程和建筑物不配套，原设计灌溉面积24.1万亩，现实有基本配套面积仅11万亩,现有干级以上渠系，比降太小，致使渠道淤积严重，杂草丛生，影响了渠道的输水能力和灌溉水的有效使用率。干级及干级以上配套建筑物，绝大部分年久失修，自然老化严重，基本处于报废状态，严重制约着工程效益的发挥，与计划用水、节约用水的要求相差甚远，急需进一步改建、维修。
1.3管理体制不顺和管理方式落后
管理机构不完善，责、权、利不明确，专业管理组织与群众管理组织不健全。且管理手段与灌溉技术落后，有限的水资源得不到充分利用，灌区实灌面积呈逐渐萎缩态势，广大农民迫切要求对渠系工程进行续建配套和节水改造。
2续建配套与节水改造建设
灌区续建改造工程自1997年开始筹备，1999年，在项目资金尚未到位的情况下，沂南县委、县人民政府研究决定，先自筹资金建设，至2001年四期完成干渠衬砌改造12.20KM，完成建筑物52座，完成投资1342万元；完成土方30.54万立米，石方8.50万立米，混凝土0.40万立米。
2002年开始，国家陆续拨付补助资金，至2009年8年时间，累计拨付资金1555万元，完成灌区干渠衬砌改造13.23KM。到目前，工程经过9年10期的建设，累计完成工程总投资3566.852万元，其中，国家补助1555万元，地方自筹2011.852万元；完成干渠衬砌改造25.43KM，完成建筑物131座；完成土方63.66万立米，石方19.94万立米，混凝土0.88万立米。
3工程建设管理
3.1项目实行招标投标制
在灌区的投资控制工作中，从工程的规划设计，工程招标等方面入手，制定招标管理办法，并报上一级水行政主管部门备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、评标委员会、保密事项等都做了规定，明确了责任。招标过程中，重点把握了几点：认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。所有的招标项目，均采用公开招标，开标时由公证员现场公证，严格按照《招标投标法》来执行，外聘专家占评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标，避免外界干扰，使整個评标工作都能按照既定的合法程序进行，保证了评标工作的公正公平。
3.2建立健全工程质量控制体系
为保证建造优质高效的工程，以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系，以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作，尤其是对于工程建立工作，要求其独立的进行工程质量检测，包括检测仪器和工具的使用；对工程每一道工序实行“三检制”（施工单位的施工质量自检、质检组专职质检员和施工单位专职质检员现场检测验收，工地技术负责人进行终检完成后，报请监理工程师检测验收）；在具体施工过程中，采取旁站、巡视、检测、实验等手段，对工程的质量、进度、投资进行控制，严格执行报验认可手续，建立起完整的质量控制体系，保证了工程质量。
3.3依靠科技缩短建设工期
在项目建设中，采用新材料、新技术、新工艺，针对关键问题，事先研究制定解决方案，集中力量做好项目前期的各项准备工作。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标；监理工程协调制度，定期或不定期的协调各参建单位之间的进度；实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划，科学进度规划和有效的进度控制，确保了灌区建设目标的按期实现。
3.4加强专项资金管理
在资金管理方面，完善财务制度，严格资金管理，专款专用，开立专门账户，严格按照计划和进度拨款，即每道工序完成后，施工单位提出申请，经监理验收合格签字后予以拨款，并加大资金审查、审查力度，根据工程的规模及性质，通过内部审计和权威部门审计，确保资金专款专用。
4工程综合效益
通过10期工程的实施，干渠建设任务基本完成，达到了预期效果，对改善灌区灌溉条件、提高灌区效益起到了很大作用。
4.1、增加了经济效益。斜屋灌区续建配套工程的实施，使灌区灌溉效益有了明显提高。一是灌溉水利用率得到有效提高。在工程项目实施前，灌区灌溉水利用率平均0.3--0.4左右，年平均引水量5200万立方米，灌溉面积4.5万亩左右。项目实施后，灌溉水利用率提高到0.55左右，按灌溉水利用率提高0.2,灌区年引水量5200万立方米计算,则每年可减少水损1040万立方米，灌区灌溉用水取自上游跋山水库，取水收费标准是0.018元每立方米,则因减少水损每年可节省水费支出18.72万元。二是灌溉面积得到扩大。项目实施前，因渠道淤积，工程老化退化等原因，灌区引水只能输送至苏村、辛集、湖头3个乡镇，下游杨坡、大庄、葛沟3个乡镇几乎不再受益，年平均灌溉面积只有4.5万亩左右；项目实施后，干渠输水能力明显提高，可顺利将水输送至下游杨坡镇和大庄镇，灌溉面积扩大到8万亩左右，增加灌溉面积3.5万亩左右,改善灌溉面积4.5万亩左右。三是灌溉效益得到提高。灌区主要灌溉农作物为小麦、玉米、水稻和花生，根据临沂市水利勘测设计院按照有关标准进行的计算，灌溉比非灌溉多年平均每亩增产452元，工程效益分摊系数为0.04（见《山东省临沂市沂南县斜屋灌区续建与节水改造工程实施方案》），则工程正常运行期多年平均灌溉效益为144.6万元。
4.2、提高了社会效益
社会效益主要表现在改变了沿渠村庄的村容、村貌，大大便利了灌区管理人员的日常工程管理，节约了土地，同时提高了干渠的防洪能力。
由于渠道沿线穿过10多个村庄，灌区建设初期渠道上生产桥建设数量少、标准低，随着村庄30多年的发展，沿渠村庄对交通便利的要求越来越迫切，通过项目实施，增加了交通桥的数量，提高了交通桥的标准，使沿渠村庄因开挖渠道导致交通困难的状况得到有效改善，也大大改善了沿渠村庄的村容村貌。由于渠道断面由原来的梯型改造为矩型,渠道上口平均缩窄3.6米,则在工程实施范围内减少渠道占地67亩。由于灌区干渠承担东部长虹岭的洪水排泄任务，汛期长虹岭的洪水80%进入干渠，由干渠汇洪闸进行分洪排泄。在项目实施前，很多渠段为地上渠，渠堤为土堤，工程经过30多年的运行，土堤毁坏十分严重，每年汛期都出现不同程度地洪水漫堤现象，对下游村庄和农田造成很大威胁，项目实施后，地上渠全部改造为浆砌石渠，大大提高了渠道行洪能力，近两年汛期均未出现洪水漫堤现象，保护了下游村庄和农田的安全。
4.3改善了生态环境
沂南县斜屋灌区续建配套及节水改造工程建设，注重加强与生态环境相协调，统一规划，统一实施，精心组织，结合山水林田路综合整治，在边坡种草，堤顶植树，渠内清水长流，堤上绿树成荫，将有利于生态环境的保护，对区域生态环境产生积极影响。
结束语
水利是农业的基础，农业的命脉。随着环境污染，可利用的水资源不断减少，为了充分利用有限的水资源，需要对灌区实施节水配套改造工程。改造之后的灌区建设取得了新的发展，也为当地的农业做出了巨大贡献。
参考文献
[1]窦法荣.密云县灌区配套改造工程中着重解决的几个问题[J].北京水利.2001(06)：112.
[2]刘国虎.洮惠渠灌区节水配套改造规划设计[J].甘肃水利水电技术.2005(01)：89.
[3]赵红.古城灌区配套改造节水分析[J].安徽水利水电职业技术学院学报.2011(01)：68.