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摘要：美国社区学院是美国教育系统的一个组成部分，美国社区学院的成功范例成为世界范围内教育领域学习的榜样。结合美国社区学院的成功经验，以承德电大为例，对我国地方开放大学的转型和发展，提出相应策略与建议。
关键词：美国 社区学院 地方开放大学 启示
美国社区学院在经历了一百多年的发展后，从最初的以普通文化课程为主的单一转学教育发展成为以职业技能教育、社区教育和普通转学教育共同发展的全新格局，美国社区学院在发展中形成了职业技能教育先进以及为美国全体公民提供良好终身教育的鲜明特色。美国社区学院的成功，为全世界的教育界树立了良好的典范。
开放教育是现代远程教育的发展结果和表现形式，我国开放大学（广播电视大学）的建设在经过30余年的积累和探索后已经进入一个全新的时期。国家开放大学在顶层设计上已经实现转变，步入开放教育的新时代；省、市级地方开放大学建设工作正逐步推进，但当前在推进过程中仍有很多问题需要解决。
下面简要谈谈美国社区学院发展对我国地方开放大学建设的几点启示和建议，希望对我国地方开放大学建设有所裨益。
一、国家立法和相关法律制度建设是地方开放大学建设的制度性保障
从美国社区学院的发展历程来看，美国社区学院得以迅速发展壮大很重要的一个因素是联邦政政府及州政府层面在立法及相关政策上的支持。比如，1907年美国加利福尼亚州立法机关通过一项法令，规定授权中学可以增设大学一、二年级课程，这就使中学具有初级学院的办学职能，为初级学院的发展开辟了一条重要渠道；再如，1973年的石油危机（Oil Shock）在严重打击美国经济的同时，促使美国国会通过了《综合就业与训练法案》，该法案的目的是为失业者提供工作训练和就业的机会，社区学院抓紧机遇，大批失业工人纷纷涌入社区学院学习，这部法案的出台及相关内容使社区学院与社区的关系更加密切。
改革开放以来，我国教育法制化取得重大进步，但相对而言，我国现代远程教育的发展还没有得到切实有效的制度保障，而这不仅关系到地方开放大学管理行为的规范性，也关系到地方开放大学办学的自主性。事实上，在省级、市级广播电视大学的发展历程中可以看出，他们的发展定位某种程度上一直是尴尬的，处于中心和边缘之间徘徊，得不到应有的重视。
随着我国学习型社会的构建以及终身教育思想在全社会范围内的普及和认同，以开放大学为代表的为全体社会成员提供教育的机构必须有相应的立法和制度加以保障，才能有效推进我国社会经济转型和向前发展。最近，由河北电大起草的《河北省终身教育促进条例》已经在河北省第十二届人大常委会上通过，并将于2014年7月1日正式实施，相信伴随着更多相关立法和制度的出台，我国的地方开放大学建设会有一个大的跨越。
二、课程建设是地方开放大学建设的基础性工作和中心环节
美国作为当今世界高等教育质量最为发达的国家之一，对课程的重视一直是美国教育界的一项重要传统。美国社区学院的课程建设能很好地为社区教育职能服务，能很好地满足社会的发展及保障学员学习的质量。
美国社区学院在应对社会发展提出的新要求时，往往以课程改革为突破口，注重通过改革课程结构、增设新的课程来增加新的职能，课程设置最大程度上反映就业市场的需求，正如美国顶尖商界精英比尔·盖茨所言：“Community colleges have always been driven by what is most relevant to the employment market.”（就业市场的需求推动了社区学院的发展）。美国社区学院能一直保持旺盛的生命力，就是能够根据社会发展要求和学生需求变化，不断调整和改革课程体系，通过改革课程的手段不断提高社区学院的教育质量。
同样，在地方开放大学的建设过程中，提供优质的课程资源是非常重要的。2012年7月，中国国家开放大学成立后所确定的目标和任务之一就是要建设基于网络的核心课程以期实现教育与技术的深度融合。国家开放大学提出要在课程资源建设方面起到引领作用，才能满足终身学习社会的需要。但高质量的课程资源建设需要资金的投入和智慧的投入，而当今中国地域发展及建设能力均不平衡的状态下由地方开放大学完成丰富的课程资源建设是一个很大的挑战，需要在地方开放大学建设过程中积极探索一种机制。在这种机制下，不仅教学人员和设计人员需要了解课程设计和教学过程，也要引导学生参与到课程目标设计的过程中来，也就是我们设计的开放课程强调的不仅仅是学生的“听”，更是学生在学习过程中“参与”的过程，在这种机制下保证优质资源课程的开发和应用效果。
三、融入社区构建全民学习服务的平台，是地方开放大学的愿景目标
1947年，美国“社区学院”的名称正式取代“初级学院”后，社区教育职能被正式确立，并逐渐发展成为和转学教育、职业技能教育相并列的三大职能教育之一；1956年，美国全国教育研究会编纂的教育年鉴又把提供社区服务作为美国社区学院办学的主要目标之一。
1988年，美国社区学院未来发展委员会发布了《建设社区——新世纪的愿景》的报告，该报告在肯定社区学院对美国的经济与公民的活力方面做出贡献的同时，也为美国社区学院的发展和变革指明了方向。该委员会提出社区学院的奋斗目标是“建设社区”，为实现这一目标，社区学院应继续重视服务于年长者、非传统学生，在社区开设公民教育等相关课程，要求社区学员获得相关的历史、道德、政治、社会及民族宗教等观点，社区教育的相关课程应把职业技能和通识教育融合，使公民既有技术技能，也要有责任心和道德良心。
2012年7月，中国国家开放大学成立后，即明确提出自己的目标和任务之一就是“大力开展职业培训、社区教育、老人教育和公民教育”，而积极融入社区，为社区居民提供全方位的教育培训，构建全面学习服务平台正是实现这一目标的最佳途径。
地方开放大学在推进自身办学转型过程中，在开展传统在职学历教育的同时也都纷纷将触角延伸到各个社区，大力开展社区教育，提供社区服务。以承德电大为例，作为市级电大积极利用自身丰富的教学资源以及办学网络遍布承德市、县、乡镇的优势，积极谋划争取，在2012年8月以承德电大为依托成立承德社区教育学院，统筹安排全市156个社区的教育服务工作。通过两年多的教育培训和开展一系列文化活动收到良好的社会效果。2014年5月，经国家开放大学审核批准全国39家单位为首批国家开放大学社区教育实验基地，承德电大荣列其中。这也是河北省唯一一所荣获此殊荣的市级电大，国家级社区教育实验基地的建立和发展必将有力推动承德开放大学的建设。
加强社区建设，促进社区发展，是我国社会发展与管理模式创新的重要特征，而建立“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会是当今社会大势所趋。学习型社会的建立需以社区为抓手，积极融入社区，在社区构建全面学习服务的平台，而这正是以倡导终身学习为己任的地方开放大学的责任所在，也是地方开放大学的愿景目标。
参考文献：
[1] 李亚婉.世界开放大学的现状分析与趋势研究.中央广播电视大学出版社，2011.
[2]周志群.美国社区学院课程变革与发展研究.福建教育出版社，2012.
[3]彭坤明.开放大学建设普初论.中央广播电视大学出版社，2011.
关键词：美国 社区学院 地方开放大学 启示
美国社区学院在经历了一百多年的发展后，从最初的以普通文化课程为主的单一转学教育发展成为以职业技能教育、社区教育和普通转学教育共同发展的全新格局，美国社区学院在发展中形成了职业技能教育先进以及为美国全体公民提供良好终身教育的鲜明特色。美国社区学院的成功，为全世界的教育界树立了良好的典范。
开放教育是现代远程教育的发展结果和表现形式，我国开放大学（广播电视大学）的建设在经过30余年的积累和探索后已经进入一个全新的时期。国家开放大学在顶层设计上已经实现转变，步入开放教育的新时代；省、市级地方开放大学建设工作正逐步推进，但当前在推进过程中仍有很多问题需要解决。
下面简要谈谈美国社区学院发展对我国地方开放大学建设的几点启示和建议，希望对我国地方开放大学建设有所裨益。
一、国家立法和相关法律制度建设是地方开放大学建设的制度性保障
从美国社区学院的发展历程来看，美国社区学院得以迅速发展壮大很重要的一个因素是联邦政政府及州政府层面在立法及相关政策上的支持。比如，1907年美国加利福尼亚州立法机关通过一项法令，规定授权中学可以增设大学一、二年级课程，这就使中学具有初级学院的办学职能，为初级学院的发展开辟了一条重要渠道；再如，1973年的石油危机（Oil Shock）在严重打击美国经济的同时，促使美国国会通过了《综合就业与训练法案》，该法案的目的是为失业者提供工作训练和就业的机会，社区学院抓紧机遇，大批失业工人纷纷涌入社区学院学习，这部法案的出台及相关内容使社区学院与社区的关系更加密切。
改革开放以来，我国教育法制化取得重大进步，但相对而言，我国现代远程教育的发展还没有得到切实有效的制度保障，而这不仅关系到地方开放大学管理行为的规范性，也关系到地方开放大学办学的自主性。事实上，在省级、市级广播电视大学的发展历程中可以看出，他们的发展定位某种程度上一直是尴尬的，处于中心和边缘之间徘徊，得不到应有的重视。
随着我国学习型社会的构建以及终身教育思想在全社会范围内的普及和认同，以开放大学为代表的为全体社会成员提供教育的机构必须有相应的立法和制度加以保障，才能有效推进我国社会经济转型和向前发展。最近，由河北电大起草的《河北省终身教育促进条例》已经在河北省第十二届人大常委会上通过，并将于2014年7月1日正式实施，相信伴随着更多相关立法和制度的出台，我国的地方开放大学建设会有一个大的跨越。
二、课程建设是地方开放大学建设的基础性工作和中心环节
美国作为当今世界高等教育质量最为发达的国家之一，对课程的重视一直是美国教育界的一项重要传统。美国社区学院的课程建设能很好地为社区教育职能服务，能很好地满足社会的发展及保障学员学习的质量。
美国社区学院在应对社会发展提出的新要求时，往往以课程改革为突破口，注重通过改革课程结构、增设新的课程来增加新的职能，课程设置最大程度上反映就业市场的需求，正如美国顶尖商界精英比尔·盖茨所言：“Community colleges have always been driven by what is most relevant to the employment market.”（就业市场的需求推动了社区学院的发展）。美国社区学院能一直保持旺盛的生命力，就是能够根据社会发展要求和学生需求变化，不断调整和改革课程体系，通过改革课程的手段不断提高社区学院的教育质量。
同样，在地方开放大学的建设过程中，提供优质的课程资源是非常重要的。2012年7月，中国国家开放大学成立后所确定的目标和任务之一就是要建设基于网络的核心课程以期实现教育与技术的深度融合。国家开放大学提出要在课程资源建设方面起到引领作用，才能满足终身学习社会的需要。但高质量的课程资源建设需要资金的投入和智慧的投入，而当今中国地域发展及建设能力均不平衡的状态下由地方开放大学完成丰富的课程资源建设是一个很大的挑战，需要在地方开放大学建设过程中积极探索一种机制。在这种机制下，不仅教学人员和设计人员需要了解课程设计和教学过程，也要引导学生参与到课程目标设计的过程中来，也就是我们设计的开放课程强调的不仅仅是学生的“听”，更是学生在学习过程中“参与”的过程，在这种机制下保证优质资源课程的开发和应用效果。
三、融入社区构建全民学习服务的平台，是地方开放大学的愿景目标
1947年，美国“社区学院”的名称正式取代“初级学院”后，社区教育职能被正式确立，并逐渐发展成为和转学教育、职业技能教育相并列的三大职能教育之一；1956年，美国全国教育研究会编纂的教育年鉴又把提供社区服务作为美国社区学院办学的主要目标之一。
1988年，美国社区学院未来发展委员会发布了《建设社区——新世纪的愿景》的报告，该报告在肯定社区学院对美国的经济与公民的活力方面做出贡献的同时，也为美国社区学院的发展和变革指明了方向。该委员会提出社区学院的奋斗目标是“建设社区”，为实现这一目标，社区学院应继续重视服务于年长者、非传统学生，在社区开设公民教育等相关课程，要求社区学员获得相关的历史、道德、政治、社会及民族宗教等观点，社区教育的相关课程应把职业技能和通识教育融合，使公民既有技术技能，也要有责任心和道德良心。
2012年7月，中国国家开放大学成立后，即明确提出自己的目标和任务之一就是“大力开展职业培训、社区教育、老人教育和公民教育”，而积极融入社区，为社区居民提供全方位的教育培训，构建全面学习服务平台正是实现这一目标的最佳途径。
地方开放大学在推进自身办学转型过程中，在开展传统在职学历教育的同时也都纷纷将触角延伸到各个社区，大力开展社区教育，提供社区服务。以承德电大为例，作为市级电大积极利用自身丰富的教学资源以及办学网络遍布承德市、县、乡镇的优势，积极谋划争取，在2012年8月以承德电大为依托成立承德社区教育学院，统筹安排全市156个社区的教育服务工作。通过两年多的教育培训和开展一系列文化活动收到良好的社会效果。2014年5月，经国家开放大学审核批准全国39家单位为首批国家开放大学社区教育实验基地，承德电大荣列其中。这也是河北省唯一一所荣获此殊荣的市级电大，国家级社区教育实验基地的建立和发展必将有力推动承德开放大学的建设。
加强社区建设，促进社区发展，是我国社会发展与管理模式创新的重要特征，而建立“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会是当今社会大势所趋。学习型社会的建立需以社区为抓手，积极融入社区，在社区构建全面学习服务的平台，而这正是以倡导终身学习为己任的地方开放大学的责任所在，也是地方开放大学的愿景目标。
参考文献：
[1] 李亚婉.世界开放大学的现状分析与趋势研究.中央广播电视大学出版社，2011.
[2]周志群.美国社区学院课程变革与发展研究.福建教育出版社，2012.
[3]彭坤明.开放大学建设普初论.中央广播电视大学出版社，2011.