论文部分内容阅读
近年来，国家大力开展基础设施建设，铁路、地铁等领域大发展，尤其是原铁道部2012年取消甲控物资后，大部分铁路项目物资均由施工单位自行采购，各施工单位为加强物资管理，严控成本，均在推行集中采购。根据笔者所在单位物资集中采购的实践，提出“集团及子公司设立采购管理中心实施物资集中采购，集团及子公司物资部门实施监督管理，主推框架协议采购，多措并举、各管理层级共同配合开展好物资集中采购”的工作思路，实现采管分离，提升项目效益。
铁路、地铁项目中，物资成本占施工产值的60%以上，是影响项目效益的重要因素，如何控制好物资成本成为施工企业核心的研究课题之一。物资采购有两种方式，从实践来看，优劣势均很明显：一是集中采购，优势是可以集中采购数量，降低采购成本，中铁二局2017年实现集中招标金额63.22亿元，节约采购资金6.22亿元，采购节约率达8.96%，集采成效显著;劣势是效率较低，如一项采购从发起计划至完成合同签订有的项目长达3个月以上，影响现场使用。二是分散采购，即各个项目自行采购，优势是快速响应现场使用需求，缺点是因采购数量不能集中、采购成本高，国有大型施工企业还存在违法不招标以及管理人员道德风险。近些年来，施工企业竞争日趋激烈，工程承包单价越压越低，降低物资采购成本成为集团企业的优先任务。因此，开展好物资集中采购，快速、及时响应现场需求，解决降物资采购成本的同时服务好施工现场，是施工企业提升项目经济效益的重点。
一、集团公司及所属子企业设立采购管理中心实施物资集中采购，集团及子公司物资部门实施监督管理
（一）集团公司成立采购管理中心。物资集中采购，首先是解决谁来实施的问题。分散采购方式实施主体是各个项目，因各个项目物资管理人员素质良莠不齐，对招标投标法律法规不熟悉，未掌握电子商务平台，采购效果较差。集团层面要实施集中采购，就必须打造一支专业的采购队伍，提升采购工作效率和工作质量。成立独立的采购管理中心，赋予采购管理职能，规范采购程序，是实现集中采购的重要途径。
（二）子公司成立采购管理中心。与集团公司成立采购管理中心目的相同，鉴于集团公司各个子公司均有其特殊性，集团无法实现集中采购的物资可以由各子公司实施集中采购，以达到降低成本的目的。
（三）集团及子公司物资部门实施监督管理。为达到“裁判员不进场踢球”的目的，集团及子公司层面成立采购管理中心的同时，应在集团和子公司层面设立物资管理部门，负责监督采购管理中心实施集中采购，实现管、监分离。
二、集中采购的范围
工程物资类别可划分为主要物资、辅助材料、周转材料。集团层面要发挥集中采购优势，要抓重点，抓产品易于形成规模、金额大、可实现“以量换价”目标的重点物资，从工程材料看，钢筋、水泥、粉煤灰、外加剂、钢绞线等物资符合上述特征。辅助材料、周转材料金额较小，可由具体子公司实施，但必须在公开平台开展采购，实现采购公开化、透明化。
三、采购方式及采购平台
根据物资分类及其重要性，采购方式主要包括战略采购、框架协议采购、公开招标、竞争性谈判、询价采购等方式。
采购平台是指采购所使用的媒介。2000年以来，网络发展迅速，人们获取信息主渠道是互联网，大型企业集团多数在具备广泛认受性的网络平台开展集中采购。
四、主推框架协议采购，引进优质供应商资源
按照国家《招投标法》规定，单项合同预估金额达到200万以上的物资，必须实施公开招标。公开招标有完整的程序，包括发布招标公告、发售标书、投标文件编制、开标、评标、评标结果审批、公示中标结果、发布中标通知书等必备环节，从发布招标公告至发布中标通知书最快23天。实践中因各项审批流程，完成招标至少耗时1个月以上。现场往往需用较急，采购、使用矛盾突出。使用框架协议预先招标，提前确定供应商范围及控制价格，正式使用时采取框架协议供应商范围询价采购，可以有效解决采购与使用的矛盾。
（一）框架协议定义
框架协议采购是指集团公司集合内部需求，通过招标、竞争性谈判等方式确定少数有质量、价格、和服务优势的供应商，签订一揽子采购框架协议，各单位根据框架协议签订订货合同，实施采购的一种采购方式。
（二）框架协议的优势
2015年以来，中铁二局推行框架协议采购，成效显著。针对钢筋、水泥等大宗材料，按照行政区域划分为7个区域，每个区域引进1-5家具备实力的优质供应商，在项目有需求时直接在框架协议供应商范围内选取。框架协议采购一是严格筛选供应商，对供应商准入资格条件、经营规模、资金能力均提出较高要求，合作供应商综合实力整体较强;二是约定供应商未来的采购价格不得高于框架协议采购投标报价;三是采购综合评估法，防止部分不法供应商采取围标方式获取合同，如中铁二局在2019年尤其是减水剂使用综合评估法，要求供应商年税控发票开具金额达到5000万元，产品质量差以及前些年参与围标的供应商参与度明显下降，减水剂质量得到明显控制;四是在项目有需求时，直接在框架协议供应商范围询价采购，缩短采购时间，提高采购效率，因询价时间只需要3天，因此从采购计划到完成采购最快6天即可完成，解决了集中采购效率低的痛点。
（三）可扩大框架协议采购的物资范围
除钢筋等大宗商品外，集团层面可以针对标准化产品，且供货方基本为固定的数家生产厂家的物资实行框架协议采购。中铁二局新运公司轨道工程材料如扣配件、减震垫等，合作方主要为固定的生产厂家，为提高采购效率，降低成本，中铁二局已将20个大类的轨道材料纳入框架采购范围。下一步，可进一步将专业公司如电务、装修所需材料梳理后纳入框架协议采购范围。
五、多措并舉、各管理层级共同配合开展好物资集中采购 （一）开展市场调查，做好物资采购策划
物资采购价格高的重要原因之一是市场调查不充分，资源、价格等信息掌握不全面。项目中标后，集团物资管理部门应第一时间组织子公司、项目管理人员开展市场调查，对采购方式进行策划。如2019年9月二局集团中标昌景黄项目，集团公司组织项目施工调查和项目策划，一是完成供应商资源、价格调查;二是确定采购主体，根据采购物资的重要性将采购主体划分为集团经理部采购物资（大宗材料）、子公司采购物资;三是将采购物资按照需求时间顺序划分为临建物资、招标前临供物资、招标采购物资，结合各类物资本身特点、需求时间等因素确定框架招标、公开招标、竞争性谈判、询价采购等采购方式，为物资集中采购实施指明了方向。
（二）各管理层级有效配合
物资集中采购效率低，往往在于各管理层级配合不足，层级内部门间协调不充分。要提高集采效率，一是项目部层面，在策划阶段工程部门应提供完整的材料用量及设计标准，提前提供给物资部门;二是项目物资部门做好市场调查的基础上制定控制价，提前掌握供应商资源;三是子公司或集团公司采购管理中心对专业人员进行分工合作，加强项目沟通，加快采购进程。
（三）扩大供应商范围
集中采购的目的是降低采购成本，供应商参与竞争的程度很大程度上决定了价格高低。分散采购时经常因为仅一、两家供应商参与，竞争程度低，导致价格虚高。集中采购应扩大竞争范围，一是在集团层面组织采购，采购部门掌握大量供应商资源信息，框架招标前，可以广泛邀请实力较强的供应商参与，扩大竞争;二是集团层面完成框架招标后，询价采购时应邀请框架内供应商广泛参与;三是未纳入框架协议范围的物资，可通过全集团合同台账查看同类物资已签订合同供应商，以及网络查询方式寻找符合条件的供应商，采购人员电话逐个通知供应商参与，以免供应商未获得采购信息而未能参与投标。
（四）合理选择采购方式
除框架协议外，还有公开招标、竞争性谈判、询价采购等方式，可以根据项目需求时间的紧迫性以及物资的技术条件要求等采取合理的采购方式。如时间较长且属于常规物资，可选用公开招标;如使用時间急，可以使用竞争性谈判或询价采购。
（五）加强供应商管理
供应商是采购单位的重要合作伙伴，优秀供应商可以提供优惠的价格和优质服务，各层级单位应以互利共赢的态度对待供应商，加强合作。针对合作过程中部分供应商中标后不签订合同，低价中标、过程中要求调价、不调价就停供等不良行为，可采取限制交易措施，根据不良行为的严重程度确定限制交易期限，督促供应商履行合同。
（六）加强监管，采购程序依法合规
实行物资集中采购，采购部门的权力集中，应当促使采购过程公开、透明、公平、公正，一是采购文件公开挂网，公开开标、评标结果公开;二是评审过程必须是评审委员会共同决定;三是采购过程履行审批程序，关键问题层层把关;四是建立负责集中采购的管理人员轮岗制;五是加强廉洁从业教育，让采购人员从思想上杜绝腐败，确保集中采购有序开展。
六、结语
推行物资集中采购，有利于大型企业集团与物资供应商建立良好合作关系，发挥集团规模优势，降低采购成本;推行框架协议采购，有利于大型企业集团简化采购流程，提高采购效率，及时满足现场使用需求，解决集中采购效率低下的短板。（作者单位：中铁二局集团新运工程有限公司）
铁路、地铁项目中，物资成本占施工产值的60%以上，是影响项目效益的重要因素，如何控制好物资成本成为施工企业核心的研究课题之一。物资采购有两种方式，从实践来看，优劣势均很明显：一是集中采购，优势是可以集中采购数量，降低采购成本，中铁二局2017年实现集中招标金额63.22亿元，节约采购资金6.22亿元，采购节约率达8.96%，集采成效显著;劣势是效率较低，如一项采购从发起计划至完成合同签订有的项目长达3个月以上，影响现场使用。二是分散采购，即各个项目自行采购，优势是快速响应现场使用需求，缺点是因采购数量不能集中、采购成本高，国有大型施工企业还存在违法不招标以及管理人员道德风险。近些年来，施工企业竞争日趋激烈，工程承包单价越压越低，降低物资采购成本成为集团企业的优先任务。因此，开展好物资集中采购，快速、及时响应现场需求，解决降物资采购成本的同时服务好施工现场，是施工企业提升项目经济效益的重点。
一、集团公司及所属子企业设立采购管理中心实施物资集中采购，集团及子公司物资部门实施监督管理
（一）集团公司成立采购管理中心。物资集中采购，首先是解决谁来实施的问题。分散采购方式实施主体是各个项目，因各个项目物资管理人员素质良莠不齐，对招标投标法律法规不熟悉，未掌握电子商务平台，采购效果较差。集团层面要实施集中采购，就必须打造一支专业的采购队伍，提升采购工作效率和工作质量。成立独立的采购管理中心，赋予采购管理职能，规范采购程序，是实现集中采购的重要途径。
（二）子公司成立采购管理中心。与集团公司成立采购管理中心目的相同，鉴于集团公司各个子公司均有其特殊性，集团无法实现集中采购的物资可以由各子公司实施集中采购，以达到降低成本的目的。
（三）集团及子公司物资部门实施监督管理。为达到“裁判员不进场踢球”的目的，集团及子公司层面成立采购管理中心的同时，应在集团和子公司层面设立物资管理部门，负责监督采购管理中心实施集中采购，实现管、监分离。
二、集中采购的范围
工程物资类别可划分为主要物资、辅助材料、周转材料。集团层面要发挥集中采购优势，要抓重点，抓产品易于形成规模、金额大、可实现“以量换价”目标的重点物资，从工程材料看，钢筋、水泥、粉煤灰、外加剂、钢绞线等物资符合上述特征。辅助材料、周转材料金额较小，可由具体子公司实施，但必须在公开平台开展采购，实现采购公开化、透明化。
三、采购方式及采购平台
根据物资分类及其重要性，采购方式主要包括战略采购、框架协议采购、公开招标、竞争性谈判、询价采购等方式。
采购平台是指采购所使用的媒介。2000年以来，网络发展迅速，人们获取信息主渠道是互联网，大型企业集团多数在具备广泛认受性的网络平台开展集中采购。
四、主推框架协议采购，引进优质供应商资源
按照国家《招投标法》规定，单项合同预估金额达到200万以上的物资，必须实施公开招标。公开招标有完整的程序，包括发布招标公告、发售标书、投标文件编制、开标、评标、评标结果审批、公示中标结果、发布中标通知书等必备环节，从发布招标公告至发布中标通知书最快23天。实践中因各项审批流程，完成招标至少耗时1个月以上。现场往往需用较急，采购、使用矛盾突出。使用框架协议预先招标，提前确定供应商范围及控制价格，正式使用时采取框架协议供应商范围询价采购，可以有效解决采购与使用的矛盾。
（一）框架协议定义
框架协议采购是指集团公司集合内部需求，通过招标、竞争性谈判等方式确定少数有质量、价格、和服务优势的供应商，签订一揽子采购框架协议，各单位根据框架协议签订订货合同，实施采购的一种采购方式。
（二）框架协议的优势
2015年以来，中铁二局推行框架协议采购，成效显著。针对钢筋、水泥等大宗材料，按照行政区域划分为7个区域，每个区域引进1-5家具备实力的优质供应商，在项目有需求时直接在框架协议供应商范围内选取。框架协议采购一是严格筛选供应商，对供应商准入资格条件、经营规模、资金能力均提出较高要求，合作供应商综合实力整体较强;二是约定供应商未来的采购价格不得高于框架协议采购投标报价;三是采购综合评估法，防止部分不法供应商采取围标方式获取合同，如中铁二局在2019年尤其是减水剂使用综合评估法，要求供应商年税控发票开具金额达到5000万元，产品质量差以及前些年参与围标的供应商参与度明显下降，减水剂质量得到明显控制;四是在项目有需求时，直接在框架协议供应商范围询价采购，缩短采购时间，提高采购效率，因询价时间只需要3天，因此从采购计划到完成采购最快6天即可完成，解决了集中采购效率低的痛点。
（三）可扩大框架协议采购的物资范围
除钢筋等大宗商品外，集团层面可以针对标准化产品，且供货方基本为固定的数家生产厂家的物资实行框架协议采购。中铁二局新运公司轨道工程材料如扣配件、减震垫等，合作方主要为固定的生产厂家，为提高采购效率，降低成本，中铁二局已将20个大类的轨道材料纳入框架采购范围。下一步，可进一步将专业公司如电务、装修所需材料梳理后纳入框架协议采购范围。
五、多措并舉、各管理层级共同配合开展好物资集中采购 （一）开展市场调查，做好物资采购策划
物资采购价格高的重要原因之一是市场调查不充分，资源、价格等信息掌握不全面。项目中标后，集团物资管理部门应第一时间组织子公司、项目管理人员开展市场调查，对采购方式进行策划。如2019年9月二局集团中标昌景黄项目，集团公司组织项目施工调查和项目策划，一是完成供应商资源、价格调查;二是确定采购主体，根据采购物资的重要性将采购主体划分为集团经理部采购物资（大宗材料）、子公司采购物资;三是将采购物资按照需求时间顺序划分为临建物资、招标前临供物资、招标采购物资，结合各类物资本身特点、需求时间等因素确定框架招标、公开招标、竞争性谈判、询价采购等采购方式，为物资集中采购实施指明了方向。
（二）各管理层级有效配合
物资集中采购效率低，往往在于各管理层级配合不足，层级内部门间协调不充分。要提高集采效率，一是项目部层面，在策划阶段工程部门应提供完整的材料用量及设计标准，提前提供给物资部门;二是项目物资部门做好市场调查的基础上制定控制价，提前掌握供应商资源;三是子公司或集团公司采购管理中心对专业人员进行分工合作，加强项目沟通，加快采购进程。
（三）扩大供应商范围
集中采购的目的是降低采购成本，供应商参与竞争的程度很大程度上决定了价格高低。分散采购时经常因为仅一、两家供应商参与，竞争程度低，导致价格虚高。集中采购应扩大竞争范围，一是在集团层面组织采购，采购部门掌握大量供应商资源信息，框架招标前，可以广泛邀请实力较强的供应商参与，扩大竞争;二是集团层面完成框架招标后，询价采购时应邀请框架内供应商广泛参与;三是未纳入框架协议范围的物资，可通过全集团合同台账查看同类物资已签订合同供应商，以及网络查询方式寻找符合条件的供应商，采购人员电话逐个通知供应商参与，以免供应商未获得采购信息而未能参与投标。
（四）合理选择采购方式
除框架协议外，还有公开招标、竞争性谈判、询价采购等方式，可以根据项目需求时间的紧迫性以及物资的技术条件要求等采取合理的采购方式。如时间较长且属于常规物资，可选用公开招标;如使用時间急，可以使用竞争性谈判或询价采购。
（五）加强供应商管理
供应商是采购单位的重要合作伙伴，优秀供应商可以提供优惠的价格和优质服务，各层级单位应以互利共赢的态度对待供应商，加强合作。针对合作过程中部分供应商中标后不签订合同，低价中标、过程中要求调价、不调价就停供等不良行为，可采取限制交易措施，根据不良行为的严重程度确定限制交易期限，督促供应商履行合同。
（六）加强监管，采购程序依法合规
实行物资集中采购，采购部门的权力集中，应当促使采购过程公开、透明、公平、公正，一是采购文件公开挂网，公开开标、评标结果公开;二是评审过程必须是评审委员会共同决定;三是采购过程履行审批程序，关键问题层层把关;四是建立负责集中采购的管理人员轮岗制;五是加强廉洁从业教育，让采购人员从思想上杜绝腐败，确保集中采购有序开展。
六、结语
推行物资集中采购，有利于大型企业集团与物资供应商建立良好合作关系，发挥集团规模优势，降低采购成本;推行框架协议采购，有利于大型企业集团简化采购流程，提高采购效率，及时满足现场使用需求，解决集中采购效率低下的短板。（作者单位：中铁二局集团新运工程有限公司）