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政府是制度变迁过程中的重要主体.政府行为能导致"有效率的政府"和"无效率的政府",中国政府的行为在制度变迁过程中发生了很大转变,但主要特点是政策治国,而不是制度治国.作为非国有经济中的主要力量,中国家族企业在经济发展等诸多方面发挥了重大的作用.但政策行为中的某些因素制约或阻碍了家族企业的壮大,由政策治国到制度治国,为家族企业提供良好的制度环境是新时期政府行为转变的主要职能.