摘要：随着社会的不断发展，信息变得越来越重要，服务型政府的建设也对政府信息开放共享提出新的要求。通过对上下级政府单位之间的信息共享过程的利益成本进行了博弈分析，得出他们不愿主动向对方公开信息的结论。并针对此结论提出了相应的建议和措施。
　　关键词：服务型政府；上下级政府单位；信息共享；博弈分析；
　　引言
　　随着社会的发展，信息已成为人们生活的必不可少的一部分。而电子政务发展不完善，形成了严重的“信息孤岛”现象[1]。我国正在建设的服务型政府倡导“以人为本”。信息资源的开放共享的研究是当前重要话题。本文基于服务型政府的理念，用博弈的观点分析了上下级政府部门之间的信息共享问题。
　　1、相关理论
　　1.1博弈理论
　　博弈论是冯.诺依曼和摩根斯坦于1944年开始提出的[2]。它是指某个人或组织，在一定约束条件下，依靠掌握的信息，做出决策，从而取得相应结果的过程。他认为决策主体是理性的，决策时追求自身利益的最大化[3]。
　　1.2服务型政府
　　2004年,温总理提出“建设服务型政府”的口号[4]。服务型政府,是在公民本位、社会本位理念指导下, 通过法定程序, 按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府[5]。
　　2、上下级单位间信息资源开放共享的博弈分析
　　以前，我国上下级部门之间信息自下而上向上汇总。但是公众对信息的需求主要集中于基层部门，甚至是跨地域、跨层级的。以前的方式不能满足公众对于信息的需求。因此在服务型政府的建设中，将对信息资源开放共享提出新的要求。信息资源不仅要自下而上的进行汇总，满足政府工作的需要，同时也要自上而下甚至跨区域、跨层级的，以此来辅助服务型政府的建设。这种新型关系必然会引起各种利益的变动，对于上下级单位间信息共享的利益关系进行博弈分析，可以找出其中的阻碍因素。有针对性进行改进，使信息共享工作更加顺利的展开。
　　上下级部门均有向对方公开信息的义务，在现实中上下级部门会出于自身利益-成本的一个考虑，或许不会积极而是消极的去在形式上应付。因此，上下级部门的策略集是积极的共享信息或消极的共享信息。若是双方均采取积极的共享策略，则会加快信息的流动速率，提高政府的办事效率，满足了公众对信息需求，提高政府形象。假设每个部门积极共享带来的收益为R，则总收益为2R，上下级部门间共享收益。而信息过程中对于信息的收集、整理、存储、发布等需要一定的人力、物力，作为他们共享的一个成本。上下级之间信息共享的过程中，在“信息地位”问题上，上级部门不是“信息强势”，下级部门也不是“信息弱势”，而是各有所强，各有所弱[6]。如下级部门拥有更多的地方性信息，具有细而精的特点，而上级部门则是有多个地方的广而泛的信息。在共享成本中，我们假定上下级单位的共享成本是相等的，均为C。若上下级部门采取消极的共享策略，可能会带来较少的收益，付出较低的成本，在此，我们将其收益和成本忽略为0。我们假定政府信息共享是一种成本较高，效果不太明显的活动，单个部门采取积极措施时，可能收益会小于成本。但是都共享时，会带来一种比成本大的收益，即2R>C ，R　　我们假设上下级单位均为理性，从自身收益成本出发采取策略。上下级之间的博弈模型如下图所示：
　　


　　应用划线法解此模型，我们看出尽管上下级部门间积极共享会比消极共享得到的利益要大，但是在上下级部门理性的前提下，上下级部门都会选择一种消极共享策略.这是一种典型的囚徒困境问题。
　　3、解决措施
　　针对上下级部门间不愿主动共享信息的情况，本文提出两点措施和建议：
　　3.1采取自上而下逐级开放和推进的方式，利用上级政府的行政力量去积极推动系统内的信息资源开放共享，并以示范作用带动下级单位信息资源的开放共享工作。
　　3.2建立科学的绩效考核体系，对部门领导和员工进行考核，并根据考核结果对相关部门和人员实行相应的奖励、惩罚或补偿机制。提高部门领导和员工的信息资源开放共享的积极性。
　　4、结论
　　服务型政府的建设必然对政府信息资源的开放共享提出新的要求，尤其是政府内部上下级单位之间的信息资源开放共享的模式。本文研究了上下级单位之间在信息共享过程中的利益-成本，对其进行了博弈分析，并提出了相应建议。