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在传统的组织控制系统，“人”作为机械化生产的一部分，其主观性及能动性并没有得到充分的重视，在很大程度上只是被动地接受生产指令，从事既定的作业。在这种管理意识统治下，“人”通常被视同为生产工具，而不是具有无尽潜力的资源。随着现代文化渗透进管理领域，“经营在于用人”的观念渐人人心，相应地，与年功序列工资、终身雇佣制等传统人事制度的冲突日益加剧。观念的更新迫切需要制度的创新，需要一套崭新的人事制度与之呼应以实现更为有效的管理。